Дело № 12 – 14 / 2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

c. Дульдурга 04 сентября 2017 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Замиеновой О.В., 

с участием помощника прокурора Дульдургинского района Каурова А.Ю.,

представителя должника – администрации сельского поселения «Узон» ФИО4, действующего на основании прав по должности,

представителя должника администрации сельского поселения «Узон» ФИО5, действующего на основании доверенности от 01.09.2017г.,

начальника Дульдургинского РОСП УФССП по Забайкальскому краю ФИО1,

при секретаре судебного заседания Суюшкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации сельского поселения «Узон» на постановление начальника Дульдургинского РОСП УФССП по Забайкальскому краю ФИО1 от 28 июня 2017 года которым постановлено признать виновным администрацию сельского поселения «Узон» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено ему наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Дульдургинского РОСП УФССП по Забайкальскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрация сельского поселения «Узон» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, глава администрации сельского поселения «Узон» ФИО4 обратился в Дульдургинский районный суд с жалобой, мотивируя тем, что 20.06.2016г. Дульдургинским районным судом по делу №а-301/2016 было вынесено решение об обязании администрацию сельского поселения "Узон" в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, произвести государственную регистрацию муниципального недвижимого имущества: гараж администрации, здание врачебной амбулатории, котельная администрации, здание музея, котельная СДК.

29.07.2016г. решение вступило в законную силу.

10.02.2017г. судебным приставом-исполнителем Дульдургинского РОСП было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении администрации сельского поселения "Узон".

Пунктом 3 указанного постановления должнику был установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Администрация сельского поселения "Узон" считает, что бездействия со стороны администрации по неисполнению решения суда не было, отсутствует состав административного правонарушения.

Так, после получения ДД.ММ.ГГГГ от судебного пристава-исполнителя постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, обязывающего администрацию добровольно в 5-ти дневный срок со дня получения копии постановления исполнить исполнительный документ, администрация не имела объективной возможности в 5-ти дневный срок исполнить решение суда о проведении государственной регистрации муниципального недвижимого имущества: гаража администрации, здания врачебной амбулатории, котельной администрации, здания музея, котельной СДК, т.к. этому препятствовали объективные обстоятельства, независящие от воли должника.

Процедура проведения государственной регистрации недвижимого имущества занимает значительный промежуток времени и провести ее в установленный повторно срок физически не возможно приотсутствием у поселения правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на объекты недвижимости, которые необходимо зарегистрировать.

Также следует учесть, что по причине отсутствия в бюджете поселения средств нами сразу же были приняты меры по истребованию денежных средств у Комитета по финансам администрации муниципального района «Дульдургинский район», которые необходимы для исполнения судебного решения. Однако, администрация муниципального района «Дульдургинский район», в лице Комитета по финансам администрации, не профинансировала администрацию сельского поселения «Узон» денежными средствами для проведения всех установленных законом мероприятий для государственной регистрации недвижимого имущества.

При указанных обстоятельствах АСП «Узон» объективно не могла исполнить в установленный до ДД.ММ.ГГГГ срок требование судебного пристава-исполнителя.

Таким образом, исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, администрацией были приняты все меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

просит суд - Постановление начальника Дульдургинского РОСП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации сельского поселения «Узон» к административнойответственности по ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель администрации сельского поселения «Узон» ФИО4 жалобу поддержал и суду пояснил, чтоначальник Дульдургинского РОСП ФИО1 вынес решение, не приняв во внимание все обстоятельства дела. В постановлении были допущены нарушения материального права. Все необходимые действия, направленные на регистрацию прав на недвижимое имущество ими произведены. Сразу исполнить решение суда не было возможности из-за отсутствия денежных средств в бюджете поселения. Просит суд отменить постановлениеначальника Дульдургинского РОСП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации сельского поселения «Узон» ФИО5 жалобу поддержал в полном объеме, по основаниям изложенном в заявлении и просит суд удовлетворить жалобу. Решение суда в установленные сроки не были исполнены по независящим от администрации обстоятельствам. 

В судебном заседании начальник Дульдургинского РОСП ФИО1 просит суд отказать в удовлетворении жалобы и суду пояснил, что обязанность исполнения решения суда обязательна для должника. Отсутствие денежных средств у администрации сельского поселения «Узон» не исключает её вины. 

Суд, заслушав пояснения представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, начальника Дульдургинского РОСП ФИО1 и исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основе которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

10.03..2017г. Дульдургинским РОСП УФССП России по Забайкальскому краю в отношении администрации сельского поселения «Узон» было возбуждено исполнительное производство №-ИП. 

Предмет исполнения: обязать администрацию сельского поселения «Узон» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести государственную регистрацию муниципального недвижимого имущества: гараж администрации, здание врачебной амбулатории, котельная администрации, здание музея, котельная СДК.

Также установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В ходе совершения исполнительских действий должник Администрация сельского поселения «Узон» 15.02.2017г. года была предупреждена судебным приставом-исполнителем об исполнении требований судебного решения в 5-дневный срок для добровольного исполнения, однако требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения не выполнила, в связи с чем было взыскано с администрации сельского поселения «Узон» исполнительский сбор в размере 50000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований судебного решения до 02.06.2017 года. Также администрация сельского поселения была предупреждена о наступлении административной ответственности в случае неисполнения решения суда в установленные сроки.

Решение суда в срок указанный в постановлении администрацией СП «Узон» не был исполнен. 

Указанное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении администрации сельского поселения «Узон» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечения к ответственности.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Доказательств, подтверждающих принятие администрацией всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, администрацией не представлено.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2).

В силу ст. 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В данном случае администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ после вынесения постановления о взыскании с нее исполнительского сбора.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела: постановлением начальника Дульдургинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю ФИО1 от 28.06.2017г. по делу об административном правонарушении в отношении администрации сельского поселения «Узон» по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения вступившего в законную силу судебного решения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года N 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Обстоятельств наличия объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки и обстоятельств отсутствия вины администрации «Узон» в совершении вменяемого административного правонарушения не установлено, постановление должностного лица является законным, оснований для их отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Постановление о привлечении администрации сельского поселения «Узон» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено начальником Дульдургинского РОСП в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия администрации сельского поселения «Узон» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, выводы начальника Дульдургинского РОСП ФИО1 о виновности администрации сельского поселения «Узон» соответствуют фактическим обстоятельствам и основаны на имеющихся в деле доказательствах. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления по данному делу, не допущено. Все доказательства должным образом проверены и даны им оценку.

Наказание администрации СП «Узон» назначено в пределах санкции статьи об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится, в частности, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Оснований для отмены, изменения обжалуемого постановления не усматривается.

Оснований для прекращения производства по делу не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление начальника Дульдургинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю ФИО1 от 28.06.2017г. по делу об административном правонарушении в отношении администрации сельского поселения «Узон» по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу представителя администрации сельского поселения «Узон» ФИО4 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: Замиенова О.В.