Дело № 2-202/2024

УИД 55RS0033-01-2024-000156-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Таврическое 20 марта 2024 года 

Таврический районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Толмачева Е.В., при секретаре судебного заседания Моисеенко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Таврического района Омской области в защиту прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Общеобразовательному учреждению «Пристанская школа» Таврического района Омской области, Управлению образования Администрации Таврического муниципального района Омской области об обязании укомплектовать учебниками и учебно-методическими материалами библиотечный фонд,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Таврического района Омской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, с иском к ОУ «Пристанская школа» Таврического района Омской области, Управлению образования Администрации Таврического муниципального района Омской области об обязании укомплектовать учебниками и учебно-методическими материалами библиотечный фонд, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой Таврического района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере образования в деятельности ОУ «Пристанская школа» Таврического района Омской области, в результате которой выявлены нарушения законодательства об образовании в части необеспечения учащихся ОУ «Пристанская школа» Таврического района Омской области учебниками, установлена неукомлектованность учебников (учебного пособия) для обучающихся 6-го класса в количестве 96 комплектов, кроме того, для обучающихся 2-го класса образовательного учреждения также установлена неукомплектованность 68 комплектами учебников. По факту указанных нарушений прокуратурой района в ОУ «Пристанская школа» Таврического района Омской области внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Согласно информации, предоставленной учреждением, направлено ходатайство в Управление образования администрации Таврического муниципального района Омской области о выделении денежных средств. Таким образом, Управлению образования администрации Таврического муниципального района известно о необходимости устранения данного нарушения. Однако, до настоящего времени ОУ «Пристанская школа» Таврического района Омской области не обеспечено учебниками, отсутствие учебных пособий лишает несовершеннолетних учащихся на получение бесплатного образования в соответствии с федеральными государственными образовательным стандартами начального общего, основного общего и среднего общего образования, затрудняет доступность такого образования. Поскольку обучающиеся ОУ «Пристанская школа» Таврического района Омской области в силу несовершеннолетнего возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и интересов, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просит обязать ОУ «Пристанская школа» Таврического района Омской области в срок до 01.09.2024 укомплектовать учебниками и учебно - методическими материалами библиотечный фонд образовательного учреждения: ФИО1, ФИО2, ФИО3 и другие Математика: 6-й класс: базовый уровень: учебник: в 2 частях – 16 комплектов; - ФИО4, Дули Д., ФИО5 и другие Английский язык: 6-й класс: учебник - 16 комплектов; - ФИО6, ФИО7, ФИО8 и другие Русский язык: 6-й класс: учебник: в 2 частях – 16 комплектов; - ФИО9, ФИО10, ФИО11 и другие; под ред. ФИО10 Литература: 6-й класс: учебник: в 2 частях - 16 комплектов; - ФИО12, ФИО13; под ред. ФИО14 История. Всеобщая история. История Средних веков: 6-й класс: учебник - 16 комплектов; - ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18; под редакцией Пасечника В.В. Биология: 6-й класс: базовый уровень: учебник - 16 комплектов; - ФИО19, ФИО20 Русский язык: 2-й класс: учебник: в 2 частях – 6 комплектов; - ФИО21, ФИО20, ФИО22 и другие Литературное чтение: 2-й класс: учебник: в 2 частях – 6 комплектов; - Моро М.И., ФИО23, ФИО24 и другие Математика: 2-й класс: учебник: в 2 частях - 6 комплектов; - ФИО25 Окружающий мир: 2-й класс: учебник: в 2 частях – 6 комплектов. Обязать Управление образования Администрации Таврического муниципального района Омской области в срок до 01.06.2024 выделить финансирование на приобретение учебников: ФИО1, ФИО2, ФИО3 и другие Математика: 6-й класс: базовый уровень: учебник: в 2 частях – 7 комплектов; - ФИО4, Дули Д., ФИО5 и другие Английский язык: 6-й класс: учебник - 7 комплектов; - ФИО6, ФИО7, ФИО8 и другие Русский язык: 6-й класс: учебник: в 2 частях - 7 комплектов; - ФИО9, ФИО10, ФИО11 и другие; под ред. ФИО10 Литература: 6-й класс: учебник: в 2 частях - 7 комплектов; - ФИО12, ФИО13; под ред. ФИО14 История. Всеобщая история. История Средних веков: 6-й класс: учебник - 7 комплектов; - ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18; под редакцией Пасечника В.В. Биология: 6-й класс: базовый уровень: учебник - 7 комплектов; - ФИО19, ФИО20 Русский язык: 2-й класс: учебник: в 2 частях – 6 комплектов; - ФИО21, ФИО20, ФИО22 и другие Литературное чтение: 2-й класс: учебник: в 2 частях - 6 комплектов; - Моро М.И., ФИО23, ФИО24 и другие Математика: 2-й класс: учебник: в 2 частях - 6 комплектов; - ФИО25 Окружающий мир: 2-й класс: учебник: в 2 частях - 6 комплектов. 

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Таврического района Омской области Рябуха М.А. в судебном заседании исковые требования уточнил, просил обязать ОУ «Коянбайская школа» Таврического района Омской области обеспечить учебниками, учебными пособиями, укомплектовать библиотечный фонд образовательного учреждения в срок 1 сентября 2024 г. в отношении обучающихся 6 класса в количестве 96 комплектов, для обучающихся 2 класса в количестве 68 комплектов в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию в соответствии с приказом Министерства просвещения РФ, действующим на момент приобретения указанных учебников.

В судебном заседании представитель ответчиков ОУ «Пристанская школа» Таврического района Омской области, Управления образования Администрации Таврического муниципального района Омской области ФИО26, пояснил, что возражений по существу заявленных требований не имеет, учебники действительно отсутствуют. Однако считает, что, поскольку в указанный перечень учебников вносятся изменения, а также с учетом принципа исполнимости судебного решения, просил обязать ОУ «Пристанская школа» Таврического района Омской области укомплектовать библиотеку учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, актуальным на дату их приобретения.

Представители третьих лиц Министерства образования Омской области, Администрации Таврического муниципального района Омской области в судебном заседании не участвовали, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. ч. 2, 4 ст. 43 Конституции РФ основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям). Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.

В силу п. п. 2 и 9 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности; определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями.

В частях 1 и 2 ст. 35 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 17 мая 2012 г. №413 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт среднего общего образования.

Согласно п. 1 указанного Стандарта федеральный государственный образовательный стандарт среднего общего образования представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы среднего общего образования.

Согласно п. 27 вышеназванного Стандарта учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы включает характеристики оснащения информационно-библиотечного центра, читального зала, учебных кабинетов и лабораторий, административных помещений, школьного сервера, школьного сайта, внутренней (локальной) сети, внешней (в том числе глобальной) сети и направлено на создание широкого, постоянного и устойчивого доступа для всех участников образовательных отношений к любой информации, связанной с реализацией основной образовательной программы, достижением планируемых результатов, организацией образовательной деятельности и условиями ее осуществления.

Приказом Министерства просвещения России от 21 сентября 2022 г. №858 утвержден федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 24 января 2024 года начальнику Управления образования Администрации Таврического муниципального района Омской области, директору ОУ «Пристанская школа» Таврического района Омской области направлено требование прокурора о предоставлении к 29.01.2024 года информации об обеспечении обучающихся учебниками.

Начальником Управления образования Администрации Таврического муниципального района Омской области, директором ОУ «Пристанская школа» Таврического района Омской области на требование прокурора предоставлена информация о потребности в учебниках ОУ «Пристанская школа» Таврического района Омской области для 2 класса 68 комплектов, для 6 класса 96 комплектов.

По факту выявленных нарушений прокурором Таврического района Омской области 5 февраля 2024 г. директору ОУ «Пристанская школа» Таврического района Омской области внесено представление об устранении нарушений требований соблюдении законодательства в сфере образования.

В прокуратуру Таврического района Омской области 14.02.2024 года директором ОУ «Пристанская школа» Таврического района Омской области предоставлен ответ, согласно которому учебники в настоящий момент действительно отсутствуют, общеобразовательным учреждением направлена заявка в Управление образования Администрации Таврического муниципального района Омской области о дополнительном объеме финансовых средств. Учебники будут приобретены в полном объеме незамедлительно после выделения денежных средств.

Согласно справке старшего помощника прокурора Таврического района Омской области Митиной Ю.А. от 15 февраля 2024 г. по результатам проведенной проверки исполнения требований законодательства в сфере образования в деятельности ОУ «Пристанская школа» Таврического района Омской области выявлены нарушения в части необеспечения учащихся учебниками, установлена неукомлектованность учебников (учебного пособия) для обучающихся 6-го класса в количестве 96 комплектов, для 2-го класса – 68 комплектов.

Таким образом, судом установлен факт несоответствия количества учебников, находящихся в библиотечном фонде в ОУ «Пристанская школа» Таврического района Омской области количеству, требуемому для проведения качественного и полноценного процесса обучения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территории.

В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса РФ содержание муниципальных учреждений является расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно Уставу образовательной организации учредителем ОУ «Пристанская школа» Таврического района Омской области является Таврический муниципальный район Омской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление образования Администрации Таврического муниципального района Омской области.

Согласно п. 1.1 Устава ОУ «Пристанская школа» Таврического района Омской области является унитарной некоммерческой организацией, созданной в целях решения вопросов местного значения Таврического муниципального района Омской области в сфере образования. Учреждение является муниципальным бюджетным учреждением.

В соответствии с п. 3.3 Положения об Управлении образования администрации Таврического муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Таврического муниципального района Омской области от 24.02.2022 № 254, в сфере финансово-экономической деятельности Управление осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Деятельность ОУ «Пристанская школа» Таврического района Омской области как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием в лице Таврического муниципального района Омской области, а функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Таврического муниципального района Омской области.

Судом установлено, что до настоящего времени ОУ «Пристанская школа» Таврического района Омской области не обеспечено учебниками, отсутствие учебных пособий лишает несовершеннолетних учащихся на получение бесплатного образования в соответствии с федеральными государственными образовательным стандартами начального общего, основного общего и среднего общего образования, затрудняет доступность такого образования.

Отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства о несовершеннолетних и не является основанием для неисполнения образовательной организацией всех зависящих мер по их соблюдению.

При указанных обстоятельствах суд считает, что требования прокурора об обязании ОУ «Пристанская школа» Таврического района Омской области устранения нарушений законны и обоснованы, в связи с чем, они подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

В связи с чем, возлагая на ответчиков обязанность по устранению нарушений действующего законодательства в области образования, суд соглашается с доводами истца о необходимости решения вопроса для укомплектования учебниками и учебно - методическими материалами библиотечный фонд образовательного учреждения. Суд считает возможным установить срок для исполнения решения Управлением образования Администрации Таврического муниципального района Омской области о выделении финансирования на приобретение учебников для ОУ «Пристанская школа» Таврического района Омской области до 01.06.2024 года, а ОУ «Пристанская школа» Таврического района Омской области в срок до 01.09.2024 укомплектовать учебниками и учебно - методическими материалами библиотечный фонд образовательного учреждения, считая, что данный срок будет разумным для исполнения решения суда. 

В связи с тем, что обучающиеся ОУ «Пристанская школа» Таврического района Омской области в силу несовершеннолетнего возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и интересов, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты который истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. 

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Таврического района Омской области в защиту неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Общеобразовательному учреждению «Пристанская школа» Таврического района Омской области, Управлению образования Администрации Таврического муниципального района Омской области об обязании укомплектовать учебниками и учебно-методическими материалами библиотечный фонд удовлетворить.

Обязать Общеобразовательное учреждение «Пристанская школа» Таврического района Омской области в срок до 01.09.2024 укомплектовать учебниками и учебно - методическими материалами библиотечный фонд образовательного учреждения для 6 класса в количестве 96 штук по 16 комплектов соответствующих учебников математики, английского языка, русского языка, литературы, истории, биологии и для 2 класса в количестве 68 штук по 17 комплектов соответствующих учебников русского языка, литературного чтения, математики, окружающего мира в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность и установления предельного срока использования исключенных учебников, утвержденным Приказом Минпросвещения России, действующим на момент приобретения учебников. 

Обязать Управление образования Администрации Таврического муниципального района Омской области в срок до 01.06.2024 выделить финансирование на приобретение учебников для 6 класса в количестве 96 штук по 16 комплектов соответствующих учебников математики, английского языка, русского языка, литературы, истории, биологии и для 2 класса в количестве 68 штук по 17комплектов соответствующих учебников русского языка, литературного чтения, математики, окружающего мира в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность и установления предельного срока использования исключенных учебников, утвержденным Приказом Минпросвещения России, действующим на момент приобретения учебников.

Взыскать с Общеобразовательного учреждения «Пристанская школа» Таврического района Омской области в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Таврический районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Резолютивная часть оглашена 20.03.2024

Мотивированное решение изготовлено 20.03.2024 года

Судья Е.В. Толмачев