Дело № 3а-49/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Брянск 10 июля 2017 года 

Брянский областной суд в составе:

судьи областного суда Бобылевой Л.Н.

при секретаре Денисовой К.А.

с участием прокурора Сайфутдиновой А.Т. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Реклама. Информация. Маркетинг», Общества с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Медиа плюс», Общества с ограниченной ответственностью «БКК-Маркет-плюс» о признании недействующими со дня принятия отдельных пунктов Положения о порядке установки рекламных конструкций на территории города Брянска, принятого решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26 сентября 2006 года № 536,

У С Т А Н О В И Л:

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.09.2006 № 536 принято Положение о порядке установки рекламных конструкций на территории города Брянска, которое опубликовано в муниципальной газете «Брянск» 29.09.2006 № 27 (315). 

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 23.04.2014 № 1202, опубликованным в муниципальной газете «Брянск» 30.04.2014 № 17 (747), внесены изменения в Положение о порядке установки рекламных конструкций на территории города Брянска. 

Общество с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Р.И.М.», Общество с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Медиа плюс», Общество с ограниченной ответственностью «БКК-Маркет-плюс» обратились в Брянский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия Раздел 8 Положения о порядке установки рекламных конструкций на территории города Брянска, принятого решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.09.2006 № 536 (далее - Положение), как не соответствующего Конституции Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону « О рекламе», мотивируя тем, что оспариваемый раздел Положения нарушает их права и законные интересы по осуществлению деятельности в области рекламы.

В обоснование административного иска указано, что в соответствии с Положением о порядке установки рекламных конструкций на территории города Брянска в их адрес 11-13 октября 2016 года поступили предписания о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций и (или) эксплуатируемых без разрешения, или срок разрешения на которые не истек. Однако, рекламные конструкции были установлены в период с 1997 года по 2006 год с соблюдением законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент их приобретения и установки. Для размещения на данных рекламных конструкциях наружной рекламы в период действия Федерального закона от 18.07.1995 № 108-ФЗ «О рекламе» разрешение на установку рекламной конструкции не требовалось, получение разрешения было необходимо лишь для распространения наружной рекламы, и они получали разрешение на размещение наружной рекламы. После вступления в силу Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе» ими были получены разрешения на установку рекламных конструкций сроком действия до 2010-2012 годов. После этого срока никаких действий по продлению или по сносу конструкций стороны не производили ввиду отсутствия местных нормативных актов, регулирующих отношения в области наружной рекламы. Со стороны истцов на щитах располагалась реклама, и они производили платежи в бюджет, указывая последние договоры 2011-2013 годов, а получатель денежных средств не возражал против сумм и назначения платежа, соответственно сроки действия договоров продлены на неопределенный срок конклюдентными действиями сторон. 

Предписывая демонтировать рекламную конструкцию, городской отдел муниципального контроля основывает требование на разделе 8 Положения, регламентирующего требования к демонтажу и эксплуатации рекламных конструкций, устанавливаемых на территории города Брянска. 

Ст. 19 Федерального Закона «О рекламе» в редакции от 07.05.2013 предусмотрен порядок демонтажа незаконно установленных рекламных конструкций на основании предписания органа местного самоуправления.

Однако, учитывая, что правоотношения сторон, касающиеся получения, использования и истечения срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций имели место до вступления в силу ныне действующей редакции Федерального закона «О рекламе», к спорным правоотношениям подлежит применению указанный закон в редакции Федерального закона от 28.07.2012 № 133-Ф3, которым предусматривался судебный порядок демонтажа рекламных конструкций в случае аннулирования разрешения или признания его недействительным. 

Вместе с тем в разделе 8 Положения не предусмотрен порядок взаимоотношений органов власти и управления с предпринимателями, у которых срок действия договоров был продлен конклюдентными действиями, изменившими условия договора о сроке действия и демонтажа рекламных конструкций, право на установку которых возникло ранее последней редакции закона.

Полагают, что оспариваемый раздел Положения не соответствует требованиям ст. ст. 34, 35, 54, 55, 56 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 4, 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым законы, ухудшающие положения граждан, не могут иметь обратной силы. 

Гражданский кодекс Российской Федерации не имеет обратной силы, о чем прямо указано в п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случае, когда это прямо предусмотрено законом. Если специальный закон не содержит отличных норм, то следует использовать режим, сформированный кодексами для отношений определенного вида. В соответствии со ст. ст. 54, 55, 56, 57 Конституции Российской Федерации законы, ухудшающие положение граждан, не могут иметь обратной силы. 

В ходе рассмотрения дела представитель административных истцов ФИО1, действующий по доверенностям, которыми предусмотрены все полномочия стороны по делу, представил уточненное исковое заявление о признании недействующими со дня принятия пунктов раздела 8 Положения: 8.1.1 демонтаж рекламных конструкций, установленных и эксплуатируемых без разрешений (в редакции решения Брянского городского Совета народных депутатов от 23.04.2014 № 1202); 8.1.2 демонтаж рекламных конструкций в случае аннулирования разрешения; 8.1.3 демонтаж рекламных конструкций в случае признания разрешения недействительным (в редакции решения Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2007 № 686); 8.2.6 после монтажа/демонтажа отдельно стоящей конструкции рекламораспространитель обязан выполнить предусмотренные проектом мероприятия по благоустройству территории, ранее предназначенной для размещения конструкции; 8.2.9 рекламораспространитель обязан осуществить демонтаж конструкции в течение месяца в случае прекращения её эксплуатации; 8.2.10 рекламораспространитель обязан выполнить все предписания органов, регулирующих рекламную деятельность и деятельность по установке рекламных конструкций, связанные с выполнением ими своих контрольных функций, в том числе по досрочному демонтажу конструкций.

Административные истцы надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, лица, имеющие право без доверенности действовать от имени юридического лица, в судебное заседание не явились, не сообщив об уважительности причин неявки, в соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие. 

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1 отказался от иска в части признания недействующим со дня принятия пункта 8.1.3 Положения о порядке установки рекламных конструкций на территории города Брянска, определением суда производство по делу в данной части прекращено. В остальной части уточненные исковые требования поддержал по основаниям изложенным в иске, пояснив при этом, что не оспаривает соответствие пунктов раздела 8 Положения требованиям ст. 19 Федерального закона «О рекламе», однако, учитывая, что признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления является способом защиты права, просит удовлетворить исковые требования, поскольку оспариваемые пункты Положения, не предусматривающие судебный порядок разрешения вопроса о демонтаже рекламных конструкций, ухудшают положение административных истцов и не соответствуют требованиям ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации. С учетом правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст. ст. 1 (ч. 1), 2, 18, 54 (ч. 1), 55 (ч. 2) и 57 Конституции Российской Федерации. По смыслу указанных конституционных положений изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. Полагает, что оспариваемые пункты Положения не соответствуют указанной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, так как при внесении изменений в Положение не предусмотрены переходные периоды и порядок введения в действие пунктов, предусматривающих демонтаж рекламных конструкций без судебной процедуры на основании предписания органа местного самоуправления. 

Представитель административного ответчика Брянского городского Совета народных депутатов ФИО2 заявленные требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что Положение принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции. Оспариваемые пункты Положения содержат нормы, которые соответствуют ст. 19 Федерального закона «О рекламе», имеющей большую юридическую силу. Указанные административными истцами нормы Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации не регулируют соответствующие правоотношения. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факты, на которые административные истцы ссылаются как на основание своих требований. Сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом нарушены или могут быть нарушены права свободы и законные интересы административных истцов либо возникла реальная угроза их нарушения, не подтверждены.

Представитель Брянской городской администрации ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска, ссылаясь на то, что оспариваемые пункты Положения аналогичны нормам, указанным в ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», п. 8.1.1 раздела 8 устанавливает дополнительно лишь полномочный на выдачу предписания орган - Брянская городская администрация. При этом выдача предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, срок действия которого не истек, а также демонтаж рекламной конструкции, в случае, установленном Федеральным законом «О рекламе», является обязанностью, а не правом органа местного самоуправления. Кроме того, решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29.09.2016 № 490 утверждена Схема рекламных конструкций на территории города Брянска, объявлены торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, соответственно административные истцы имеют возможность реализовать свое право на получение соответствующего разрешения путем участия в торгах.

Представитель Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку нормы оспариваемого нормативного правого акта соответствуют требованиям Федерального закона «О рекламе». С учетом положений ч. 5 ст. 19 указанного закона (в редакции, действовавшей до 08.05.2013) договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключался на срок пять лет, и по окончании срока действия договора обязательства сторон по договору прекращаются, в связи с чем доводы истцов о продлении с ними договоров на неопределенный срок полагает необоснованными. 

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, заключение прокурора, полагавшего, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. 

Согласно п. 5 ст. 1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Общие принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий путем заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - договоры о разграничении полномочий) и принятия федеральных законов устанавливаются настоящим Федеральным законом.

При этом в силу абз. 2 п. 1 ст. 3 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Правовую основу регулирования рекламной деятельности составляет Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»).

Ст. 4 указанного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу приведенной нормы законодательство о рекламе относится к исключительному ведению Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п.п. 3, 6 постановления от 04.03.1997 № 4-П, рекламная деятельность является объектом комплексного нормативного правового регулирования; если те или иные вопросы рекламы выходят за рамки гражданско-правовых отношений, не относятся к основам единого рынка, то есть не являются предметом ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации могут осуществлять их законодательное регулирование в рамках, определенных Конституцией Российской Федерации. В силу ст. ст. 130, 132, 133 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью.

Законом Брянской области от 09.03.2005 № 3-З «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области» муниципальное образование город Брянск наделено статусом городского округа, в состав территории которого входят город Брянск (административный центр), пос. Белые Берега, пос. Большое Полпино, пос. Радица-Крыловка.

Согласно п. 26.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

В соответствии с п. 25.1 ч. 1 ст. 9 Устава города Брянска (принят Брянским городским Советом народных депутатов 30.11.2005) к вопросам местного значения города Брянска относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Брянска, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории города Брянска, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Установление правил, обязательных для исполнения на территории города Брянска, по вопросам местного значения относится к компетенции Брянского городского Совета народных депутатов, который является представительным органом местного самоуправления, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории города Брянска (ч. 1 ст. 29, п. 12 ч. 2 ст. 30 Устава города Брянска).

Согласно п. 17.1. Регламента Брянского городского Совета народных депутатов, принятого решением Брянского городского Совета народных депутатов от 24.05.2006 № 420, по вопросам своей компетенции городской Совет принимает правовые акты в форме решений. Городской Совет принимает нормативные и иные правовые акты. 

Нормативные акты принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, а иные правовые акты - большинством голосов от числа присутствующих на заседании, если порядок принятия особо не оговорен.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.09.2006 № 536 принято Положение о порядке установки рекламных конструкций на территории города Брянска.

Указанное решение Брянского городского Совета народных депутатов опубликовано в муниципальной газете «Брянск» от 29.09.2006 № 27 (315), которая решением Брянского городского Совета народных депутатов от 30.01.2008 № 893 определена официальным источником опубликования муниципальных правовых актов города Брянска.

Таким образом, решение Брянского городского Совета народных депутатов «О принятии Положения о порядке установки рекламных конструкций на территории города Брянска» является нормативным правовым актом, принято уполномоченным органом, в пределах предоставленных ему полномочий, опубликовано в установленном порядке и вступило в силу.

В настоящее время указанное Положение действует в редакции решений Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2007 № 686, от 30.05.2007 № 709, от 30.04.2008 № 956, от 25.02.2009 № 1193, от 10.02.2010 № 237, от 28.09.2011 № 624, от 24.10.2012 № 867, от 23.04.2014 № 1202, от 30.09.2015 № 246, от 27.04.2016 № 402, от 29.09.2016 № 489, от 28.11.2016 № 525).

Проверив доводы административного истца о несоответствии отдельных пунктов Положения требованиям федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу, суд находит их необоснованными по следующим основаниям. 

Оспариваемый нормативный правовой акт разработан на основании Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», иных нормативных правовых актов.

Положение устанавливает требования к размещению рекламных конструкций, условия использования имущества города в целях установки рекламных конструкций, порядок выдачи разрешений на установку рекламных конструкций, а также осуществление контроля за соблюдением этих требований (п. 1.1 Положения). 

Соблюдение настоящего Положения обязательно для всех юридических лиц независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, а также для физических лиц при установке и эксплуатации рекламных конструкций в городе Брянске (п. 1.3. Положения). 

Разделом 8 Положения регламентированы требования к демонтажу и эксплуатации рекламных конструкций, устанавливаемых на территории города Брянска.

П. 8.1.1. Демонтаж рекламных конструкций, установленных и эксплуатируемых без разрешений (в редакции решения Брянского городского Совета народных депутатов от 23.04.2014 № 1202) предусмотрены следующие требования: 

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускается.

В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания Брянской городской администрации.

Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания Брянской городской администрацией о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в ч. 21 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, Брянская городская администрация выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества города Брянска или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в ч. 21 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств бюджета города Брянска. По требованию Брянской городской администрации владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Если рекламная конструкция присоединена к объекту муниципального имущества города Брянска или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в случае, указанном в ч. 21.1 ст. 19 Федерального закона «О рекламе», ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств бюджета города Брянска. По требованию Брянской городской администрации владелец рекламной конструкции обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции. 

Решение о выдаче предписания о демонтаже рекламной конструкции, демонтаж рекламной конструкции могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в течение трех месяцев со дня получения соответствующего предписания или со дня демонтажа рекламной конструкции.

Оспариваемый пункт Положения соответствует требованиям ст. 19 Федерального закона «О рекламе», согласно которой установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (ч. 10 ст. 19 в ред. Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ). Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания (ч. 21 ст. 19).

Согласно ч.ч. 21.1 - 21.3 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» (введенными Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ) если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции (ч. 21.1).

Если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции (ч. 21.2. введенная Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ).

Если рекламная конструкция присоединена к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в случае, указанном в части 21.1 настоящей статьи, ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции. ( ч. 21.3.)

Согласно ч. 22 ст. 19 указанного Федерального закона решение о выдаче предписания о демонтаже рекламной конструкции, демонтаж рекламной конструкции могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в течение трех месяцев со дня получения соответствующего предписания или со дня демонтажа рекламной конструкции.

Учитывая изложенное, Федеральным законом «О рекламе» установлен порядок демонтажа рекламной конструкции, в соответствии с которым орган местного самоуправления выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику рекламной конструкции, в случае если данное лицо не исполняет указанное предписание, предписание о демонтаже рекламной конструкции выдается собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, в случае если данным лицом предписание также не исполняется, демонтаж рекламной конструкции осуществляет орган местного самоуправления за счет средств местного бюджета.

При этом выдача предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, срок действия которого не истек, а также демонтаж рекламной конструкции, в случае, установленном Федеральным законом «О рекламе», является обязанностью, а не правом органа местного самоуправления.

Ст. 19 Федерального закона «О рекламе» в редакции от 07.05.2013 не предусматривает такого способа защиты права, как демонтаж рекламной конструкции на основании решения суда.

Изменения, внесенные Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ, направлены на упрощение правил демонтажа незаконно установленных рекламных конструкций, - без судебной процедуры на основании предписания органа местного самоуправления. 

П. 8.1.1 Положения определен орган местного самоуправления - Брянская городская администрация, полномочия которой по демонтажу рекламных конструкций, установленных и эксплуатируемых без разрешений, соответствуют требованиям Федерального закона. 

Оспариваемым п. 8.2.1. Положения предусмотрено, что в случае аннулирования разрешения владелец рекламной конструкции обязан осуществить ее демонтаж в течение месяца на основании предписания Брянской городской администрации, выдаваемого владельцу рекламной конструкции либо собственнику или иному законному владельцу соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена.

При невыполнении обязанности по демонтажу владельцем рекламной конструкции либо собственником или иным законным владельцем соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, Брянская городская администрация вправе обратиться в суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции. В случае принятия судом решения о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции ее демонтаж производится в соответствии с действующим законодательством. 

Указанный пункт Положения также соответствует требованиям ст. 19 Федерального закона «О рекламе».

Так, согласно ч. 17 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным.

Основания для аннулирования разрешения на установку рекламной конструкции указаны в ч. 18 ст. 19 Федерального закона «О рекламе».

В соответствии с указанной нормой права решение принимается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа.

Из вышеизложенного следует, что наличие разрешения на установку рекламной конструкции является обязательным условием ее размещения, а аннулирование разрешения влечет такие же правовые последствия, как и установка рекламной конструкции без разрешения, указанные в ч. 10 ст. 19 Федерального закона «О рекламе», то есть демонтаж на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция, в течение месяца со дня выдачи предписания, то есть в сроки, предусмотренные ч. 21 ст. 19 указанного закона. 

Кроме того, согласно ч. 19 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» решение об аннулировании разрешения может быть обжаловано в суд или арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его получения, и оспариваемый пункт Положения предусматривает судебный порядок разрешения вопроса о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции.

Рассмотрение судом указанных споров, по сути, тождественно принятию судебного решения о демонтаже рекламных конструкций.

П. 8.2 Положения регламентированы требования к эксплуатации рекламных конструкций. 

Согласно п. 8.2.6 после монтажа/демонтажа отдельно стоящей конструкции рекламораспространитель обязан выполнить предусмотренные проектом мероприятия по благоустройству территории, ранее предназначенной для размещения конструкции.

П. 8.2.9 Положения предусматривает обязанность рекламораспространителя осуществить демонтаж конструкции в течение месяца в случае прекращения ее эксплуатации и пунктом 8.2.10 Положения на рекламораспространителя возлагается обязанность выполнить все предписания органов, регулирующих рекламную деятельность и деятельность по установке рекламных конструкций, связанные с выполнением ими своих контрольных функций, в том числе по досрочному демонтажу конструкций.

Суд полагает, что указанные оспариваемые административными истцами пункты Положения также не противоречат требованиям Федерального закона и другим нормативным правовым актам.

Согласно ст. 19 Федерального закона «О рекламе» рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента (ч. 4). Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (ч. 9). Основания отказа в выдаче разрешения предусмотрены ч. 15 указанной статьи и к таковым относятся: несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента (п. 1), нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа (п. 4). 

Таким образом, из указанных положений Федерального Закона следует, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку и эксплуатацию, которое предполагает согласование с уполномоченными органами технических характеристик рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах с соблюдением градостроительных норм и правил.

Согласно п. 5.2 Положения для получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции рекламораспространителю необходимо подать в управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации заявление, в котором указываются сведения о предполагаемом территориальном размещении, технических параметрах и внешнем виде рекламной конструкции. 

Заявитель одновременно с заявлением обязан представить ряд документов, включая эскизный и рабочий проекты рекламной конструкции с привязкой к месту ее установки, сведения о ее технических параметрах (в случае если рекламная конструкция устанавливается на земельном участке - топографическая съемка места установки рекламной конструкции).

В состав эскизного проекта на размещение рекламной конструкции, направляемого заявителем на рассмотрение в Управление по строительству и развитию территории города Брянска, входит план благоустройства прилегающей территории, выполненный с учетом топографической основы в М 1:500, со сведениями об ее технических параметрах и привязкой к месту ее установки, а также указанием о соответствии размещения рекламной конструкции ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».

Согласно п. 7.3 Положения управление по строительству и развитию территории города Брянска согласовывает рабочий проект рекламной конструкции, разработанный лицензированным специалистом в масштабе и цвете; дизайн-проект рекламной конструкции с привязкой к месту размещения; проект благоустройства территории, на которой размещается отдельно стоящая рекламная конструкция; осуществляет контроль в пределах своей компетенции за соблюдением требований, содержащихся в утвержденном им дизайн-проекте рекламной конструкции, а также соблюдением требований проектной документации, иных обязательных архитектурных требований, технических норм и стандартов, за надлежащим техническим состоянием рекламной конструкции, за выполнением требований по благоустройству территории, предназначенной для размещения отдельно стоящей рекламной конструкции; выдает разрешения (ордера) на производство земляных работ по установке рекламных конструкций на территории города Брянска.

В соответствии с п. 2.2. Правил благоустройстве обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска, принятых Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.2006 № 460 юридические, должностные лица и граждане обязаны осуществлять благоустройство города Брянска только на основании проектов, согласованных Управлением по строительству и развитию территории города Брянска.

При указанных обстоятельствах доводы представителя административных ответчиков о неопределенности указанного пункта Положения в части обязанности выполнения мероприятий по благоустройству территории, установление перечня которых, по его мнению, возможно при разрешении вопроса о демонтаже рекламной конструкции в судебном порядке, суд находит необоснованными. 

Обязанность рекламораспространителя осуществить демонтаж конструкции в течение месяца в случае прекращения ее эксплуатации (п. 8.2.9 Положения) согласуется с ч. 5 ст. 19 Федерального закона «О рекламе», согласно которой установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

Из положений ч. ч. 17, 21 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» следует, что разрешение выдается на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Наличие разрешения на установку рекламной конструкции является обязательным условием ее размещения, а истечение срока действия разрешения влечет такие же правовые последствия, как и установка рекламной конструкции без разрешения. В связи с этим законные основания для сохранения спорной рекламной конструкции по истечении срока действия разрешения отсутствуют, а обязанность по демонтажу рекламной конструкции должна быть возложена на владельца рекламной конструкции.

С учетом изложенного доводы представителя административных истцов о признании указанных пунктов Положения недействующими в связи с несоответствием законодательным нормам являются несостоятельными. 

Кроме того, оспариваемые пункты действуют в первоначальной редакции Положения от 29.06.2006, в связи с чем ссылка административных истцов на несоответствие их требованиям законодательным нормам о недопустимости придания обратной силы актам гражданского законодательства несостоятельны. 

Обязанность рекламораспространителя выполнить все предписания органов, регулирующих рекламную деятельность и деятельность по установке рекламных конструкций, связанные с выполнением ими своих контрольных функций, в том числе по досрочному демонтажу конструкций (п. 8.2.10. Положения) соответствует положениям ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которой муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Доводы административных истцов о противоречии оспариваемых пунктов Положения нормам Гражданского кодекса Российской Федерации являются несостоятельными, поскольку в статье 4 Гражданского Кодекса Российской Федерации отражен общий основной принцип действия закона во времени, согласно которому действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм.

При этом под законом в силу п. 2 ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации понимаются только федеральные законы, а не иные нормативные правовые акты.

Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменена редакция ст. 19 Закона «О рекламе», которой установлен порядок демонтажа рекламной конструкции, эксплуатируемой без разрешения, в том числе, когда истек срок разрешения на установку рекламной конструкции и изменения не предусматривают такого способа защиты права, как демонтаж рекламной конструкции на основании решения суда, не предусмотрено придание обратной силы или возможность применения утративших силу норм. 

Оспариваемые пункты Положения соответствуют нормам Федерального закона «О рекламе», что не оспаривается представителем административных истцов. 

По существу позиция административных истцов сводится к несогласию с предписаниями Брянской городской администрации и правоприменительной практикой, касающейся разрешения спора по их оспариванию. Однако для рассмотрения и разрешения подобного рода споров предусмотрены иные средства правовой защиты.

Доводы представителя административных истцов о целесообразности установления в Положении иного правового регулирования требований о демонтаже рекламных конструкций и предоставлении некоторого переходного периода с учетом сложившихся правоотношений сторон по делу, не могут обсуждаться судом, ввиду закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и их самостоятельности.

Ссылки административных истцов на несоответствие отдельных пунктов Положения нормам Конституции Российской Федерации, которые по сути сводятся к правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам правоприменения законодательных актов, изменяющих действующую систему норм, суд также находит несостоятельными, поскольку они не регулируют спорные правоотношения. 

Таким образом, Положение о порядке установки рекламных конструкций на территории города Брянска, принятое Решением Брянского городского Совета народных депутатов в оспариваемой части Федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречит.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Общества с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Реклама. Информация. Маркетинг», Общества с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Медиа плюс», Общества с ограниченной ответственностью «БКК-Маркет-плюс» о признании недействующими со дня принятия пунктов 8.1.1 (в редакции решения Брянского городского Совета народных депутатов от 23.04.2014 № 1202); п. 8.1.2 (в редакции решения Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2007 № 686); 8.2.6., 8.2.9., 8.2.10 раздела 8 Положения о порядке установки рекламных конструкций на территории города Брянска, принятого решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26 сентября 2006 года № 536 – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Брянского областного суда Л.Н. Бобылева