Дело № 2а-637/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2026 года г. Елизово, Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

Председательствующего судьи Почуевой С.А.,

при секретаре судебного заседания Брилевой В.О.,

с участием

представителя административного истца Гордеевой В.О.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Елизовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елизовского городского поселения о возложении обязанности организовать работы по созданию инженерной инфраструктуры земельных участков,

у с т а н о в и л:

заместитель Елизовского городского прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором просил, с учетом уточнения заявленных требований, обязать администрацию Елизовского городского поселения в срок не позднее 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по созданию инженерной инфраструктуры земельных участков, сформированных в агломерациях «Сухая речка» и «Шарик», а именно: автомобильную дорогу, водоснабжение, водоотведение, электроосвещение.

В обоснование административного иска указал, что Елизовской городской прокуратурой проведена проверка по вопросу исполнения законодательства при реализации программы «Дальневосточный гектар». Отношения, связанные в предоставлением гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лица без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории Камчатского края, регулируются Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Как установлено в ходе проверки, в 2021 году в границы Елизовского городского поселения вошли две территории (агломерации) «Шарик» и «Сухая речка», сформированные там земельные участки (338 штук), предоставлены гражданам в рамках Федерального закона № 119-ФЗ. При этом, согласно информации административного ответчика, количество заключенных договоров безвозмездного пользования земельными участками, расположенных в агломерации «Сухая речка» - 30. Указанные земельные участки, в соответствии с требованиями закона, не обеспечены необходимой инфраструктурой. Ранее, Елизовской городской прокуратурой в адрес администрации Елизовского городского поселения внесено представление. Согласно ответу и дополнительной информации, бюджет Елизовского городского поселения на 2025,2026 годы утвержден с максимально возможным дефицитом и выполнить в настоящее время мероприятия по устройству дорог, не представляется возможным. Для обеспечения подъездными путями необходимо выполнить ремонт автомобильных дорог с переходным типом покрытия общей протяженностью 19,2 км. («сухая речка» - 7,12 км, «Шарик» - 9,18 км), общая стоимость работ составляет 165 489 940 рублей 54 копейки. Федеральный закон № 119-ФЗ принят в целях реализации государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа» и направлен на развитие территорий Арктической зоны, Севера, Сибири и Дальнего Востока, в связи с чем, отсутствие объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры на землях, предоставленных в рамках данного Федерального закона, не способствует освоению земельных участков и развитию данной территории, противоречит государственным интересам по повышению привлекательности Дальнего Востока. Неисполнение органом местного самоуправления полномочий по созданию инженерной инфраструктуры создает препятствия в реализации государственных программ.

Представитель административного истца помощник Елизовского городского прокурора Гордеева В.О. в судебном заседании поддержала заявленные требования, с учетом их уточнения, в части срока исполнения решения суда – 36 месяцев, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании не возражал по существу заявленных прокурором требований, просил увеличить срок исполнения решения суда до декабря 2030 года.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании не возражал по существу заявленных требований, полагал, что необходимо увеличить срок исполнения решения суда.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлена такая совокупность условий по настоящему административному делу.

Правовые отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях (частях территорий) определенных субъектов Российской Федерации, в том числе Камчатского края, регулируются Федеральным законом № 119-ФЗ) (статья 1).

В силу части 7 статьи 2 Федерального закона № 119-ФЗ, предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с указанным Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством.

Земельный участок может использоваться гражданином, которому он предоставлен в безвозмездное пользование, для осуществления любой не запрещенной федеральным законом деятельности при соблюдении условий, предусмотренных настоящей статьей (часть 1 статьи 8 Федерального закона № 119-ФЗ).

Частью 24 статьи 8 Федерального закона № 119-ФЗ предусмотрено, что в случае, если с двадцатью или более гражданами заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками, которые являются смежными и (или) компактно расположенными и находятся в границах населенного пункта или на расстоянии не более двадцати километров от населенного пункта, органы государственной власти, органы местного самоуправления оказывают содействие обустройству территории, в границах которой расположены такие земельные участки, посредством строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения закреплены за Елизовским городским поселением, в соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 14 Федерального закона Российской Федерации от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Законом Камчатской области от 29 декабря 2014 года № 255 установлены границы муниципальных образований, расположенных на территории Елизовского района Камчатской области. В 2021 году в указанный закон внесены изменения, которыми в границы Елизовского городского поселения добавились две территории (агломерации) «Шарик» и «Сухая речка».

В силу статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения отнесены к вопросам местного значения.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Кроме того, согласно пункту 19 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения также отнесена организация благоустройства территории поселения.

Законом Камчатского края от 30 июля 2015 года № 660 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и органами государственной власти Камчатского края» между органами местного самоуправления и органами государственной власти Камчатского края перераспределены полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от 7 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, согласно Постановления Правительства Камчатского края от 11 мая 2023 года № 265-П (в редакции от 30 августа 2023 года) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Камчатского края по осуществлению отдельных полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в сфере водоснабжения и водоотведения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Елизовской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при реализации программы «Дальневосточный гектар». В ходе проверки установлено, что в 2021 году в границы Елизовского городского поселения вошли две территории (агломерации) «Шарик» и «Сухая речка», где сформировано 338 земельных участка. За период с 2016 года по 2025 год было заключено 110 договоров безвозмездного пользования земельными участками.

Указанные земельные участки не обеспечены инженерной инфраструктурой, в связи с отсутствием достаточного финансирования, что не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

5 ноября 2025 года Врио главы администрации Елизовского городского поселения внесено представление об устранении нарушений требований законодательства.

По результатам рассмотрения представления, 17 ноября 2025 года администрацией дан ответ, из которого следует, что доводы, изложенные в представлении, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Дополнительно указано, что общая потребность в бюджетных ассигнованиях, для реализации мероприятий по ремонту автомобильных дорог составляет 165 489 рублей 54 копейки. Бюджет Елизовского городского поселения на 2025 год и плановый 2026 год утвержден с максимально возможным дефицитом, выполнить мероприятия по устройству подъездных путей в полном объеме, не представляется возможным. 20 октября 2025 года исх. № 43997 в адрес Министерства транспорта и дорожного строительства Камчатского края направлена заявка о выделении дополнительных финансовых средств на организацию подъездных путей в агломерациях «Шарик» и «Сухая речка». Для обеспечения централизованной системой водоснабжения земельных участков необходима реконструкция системы водоснабжения Елизовского городского поселения со строительством водопроводной сети.

Таким образом, по состоянию на день рассмотрения дела судом административным ответчиком работы по созданию инженерной инфраструктуры не выполнены, что создает препятствия в реализации государственных программ.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в совокупности в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, проанализировав положения действующего законодательства, суд, установив, что земельные участки, предоставляемые гражданам в рамках программы «Дальневосточный гектар» в границах Елизовского городского поселения, не обеспечены необходимыми объектами водоснабжения, водоотведения, электроосвещения, дорожной инфраструктуры, что не способствует освоению земельных участков и развитию данной территории, противоречит государственным интересам по повышению привлекательности Дальнего Востока, приходит к выводу о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии, нарушающем права неопределенного круга лиц.

При этом суд учитывает, что обязанность по обеспечению указанных земельных участков объектами инженерной инфраструктуры возложена на администрацию Елизовского городского поселения, в связи с чем, требования заместителя Елизовского городского прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом также учитывается, что содержание части 24 статьи 8 Федерального закона № 119-ФЗ указывает на недопустимость возложения на граждан, получивших земельные участки в порядке данного Федерального закона, полного бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное (вследствие значительного объема такого рода вынужденных расходов) может обесценить соответствующую государственную программу, поставив под сомнение доверие граждан к действиям государства. В связи с этим на органах государственной власти и органах местного самоуправления лежит обязанность содействия гражданам в благоустройстве соответствующих территорий с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для добровольного переселения граждан на Дальний Восток, были снабжены необходимой инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность использования предоставленных земельных участков.

Согласно пункта 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Таким образом, принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд в соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ, учитывая требования разумности, сохранения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц, полагает возможным установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда - в течение 36 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

При этом, суд учитывает, что установление такого срока не лишает административного ответчика по истечении указанного времени, в случае невозможности исполнения решения суда, при наличии доказательств объективно подтверждающих невозможность его исполнения, обратиться в суд в порядке статьи 358 КАС РФ с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск заместителя Елизовского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Елизовского городского поселения в срок не позднее 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по созданию инженерной инфраструктуры земельных участков, сформированных в агломерациях «Сухая речка» и «Шарик», а именно: автомобильную дорогу, водоснабжение, водоотведение, электроосвещение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2026 года.

Судья С.А. Почуева