Дело № 12-207/2025 (12-1046/2024)

УИД 76RS0023-01-2024-003796-76

РЕШЕНИЕ

 

13 марта 2025 года г. Ярославль 

Судья Красноперекопского районного суда г. Ярославля Кутузова С. В., при секретаре Романовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства здравоохранения Ярославской области Трусовой Е.П. (по доверенности) на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Министерство здравоохранения Ярославской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, в установленный срок Министерство здравоохранения Ярославской области в лице защитника Трусовой Е.П. обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении – прекратить, в том числе в связи с малозначительностью административного правонарушения, в связи с чем ограничиться устным замечанием. В обоснование жалобы указали, что решением суда Министерство здравоохранения Ярославской области обязано обеспечивать ФИО4 лекарственным препаратом Нусинерсен, в объеме, рекомендованном решением консилиума ФГБУ «Научный центр неврологии» от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА до отмены его применения. Решение суда было обращено к немедленному исполнению. Для исполнения данного судебного решения в текущем году необходимо в размере не менее 23,741 млн. рублей на закупку препарата Нусинерсен. Поскольку бюджетные ассигнования, предусмотренные в бюджете Ярославской области на «обеспечение дорогостоящими лекарственными препаратами по жизненным показаниям, медицинскими изделиями, средствами ухода, определенными судебным решением или решением врачебной комиссии, в том числе на приобретение незарегистрированных на территории Российской Федерации лекарственных препаратов», освоены в полном объеме, в связи с чем в адрес министерства финансов области направлено обращение о необходимости дополнительного финансирования на закупку лекарственного препарата Нусинерсен в текущем году. На очередном заседании Ярославской областной Думы рассмотрен вопрос о внесении изменения в Закон Ярославской области от 20 декабря 2023 г. № 78-з «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» в части дополнительного выделения субсидии в целях обеспечения ФИО4 необходимым лекарственным препаратом на основании судебного решения. Приказом министерства от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на медицинскую организацию ГБУЗ ЯО «Клиническая больница НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН» возложена организация обеспечения ФИО4 лекарственным препаратом Нусинерсен, в том числе закупка, хранение, учет и введение препарата в условиях стационара данной медицинской организации. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА между министерством и ГБУЗ ЯО «Клиническая больница НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН» заключено соглашение о передаче бюджетных ассигнований на организационные мероприятия на закупку препарата Нусинерсен. Для исполнения данного судебного решения медицинской организации предоставлена субсидия в размере 23,741 млн.рублей на закупку препарата Нусинерсен. По информации, представленной ГБУЗ ЯО «Клиническая больница НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН», ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в единой информационной системе размещено извещение и документация об электронном аукционе на закупку лекарственного препарата Нусинерсен. Аукцион признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок от потенциальных участников торгов. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в ЕИС размещено извещение о публикации очередного аукциона на закупку препарата Нусинерсен. Заключен государственный контракт на поставку Спинразы. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА между государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ярославской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Эко-фарм» в порядке п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, по результатам электронного аукциона, объявленного Извещением от "ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону от "ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, был заключен контракт № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Нусинерсен в количестве 4 флаконов для обеспечения оказания медицинской помощи ФИО4. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Поставщиком по счету-фактуре НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в адрес Заказчика был поставлен товар - лекарственный препарат Нусинерсен в количестве 4 ампул на сумму 22 610 239,40 рублей. Документ о приемке товара подписан заказчиком ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Пациент ФИО4 незамедлительно была уведомлена по телефону о поступлении в медицинскую организацию лекарственного препарата и возможности начала лечения лекарственным препаратом. По согласованию между медицинской организацией и ФИО4 с учетом удобного времени для пациентки, последняя ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА была госпитализирована в 1-ое неврологическое отделение ГБУЗ ЯО «КБ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН». Первая доза лекарственного препарата Нусинерсен (Спинраза) была введена пациентке ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Пациент находился на стационарном наблюдении по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО4 вновь была госпитализирована в 1-ое неврологическое отделение ГБУЗ ЯО «КБ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН» для введения второй дозы лекарственного препарата. Вторая доза лекарственного препарата Нусинерсен (Спинраза) была введена пациентке ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Пациент находился на стационарном наблюдении по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО4 вновь была госпитализирована в 1-ое неврологическое отделение ГБУЗ ЯО «КБ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН» для введения третьей дозы лекарственного препарата. Третья доза лекарственного препарата Нусинерсен (Спинраза) была введена пациентке ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Пациент находился на стационарном наблюдении по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА По состоянию на дату подачи жалобы ФИО4 решение суда выполняется в полном в объеме, рекомендованном решением консилиума ФГБУ «Научный центр неврологии» от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Министерством были предприняты исчерпывающие меры по возможности предоставления необходимого лекарственного препарата. Указанные в определении о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельства, не причинили вреда и не повлекли каких либо тяжких последствий охраняемым общественным правоотношениям, а, следовательно, являются малозначительными. 

Заместитель начальника – старший судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1., а также прокуратура Фрунзенского района г. Ярославля, представитель ГБУЗ ЯО «Клиническая больница НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН», представитель главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, ФИО4, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились. Возражений относительно жалобы или ходатайств об отложении в суд не представлено.

Проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что жалоба Министерства здравоохранения Ярославской области удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В силу ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 года 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. 

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. N 13-П, полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель. 

Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав. 

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 года 229-ФЗ - в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. 

Согласно ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007 года 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ. 

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением СУДА на Министерство здравоохранения Ярославской области возложена обязанность принять меры по организации бесплатного обеспечения ФИО4 препаратом «Нусинерсен» по жизненным показаниям в необходимом объеме, в соответствии с решением врачебной подкомиссии Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Научный центр неврологии» от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, до отмены препарата по медицинским показаниям. Решение суда подлежит немедленному исполнению. 

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении должника Министерства здравоохранения Ярославской области на основании исполнительного лист ФС НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданного СУДОМ ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА во исполнение решения суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, возбуждено исполнительное производство НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ИП. 

По истечении суточного срока, установленного для добровольного исполнения судебного решения, должником требования исполнительного документа не выполнены.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения, новый срок установлен до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, постановление было получено ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Данное постановление было обжаловано в СУДА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА было вынесено решение, согласно которого в удовлетворении требований об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора было отказано, Министерство здравоохранения Ярославской области освобождено от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей.

Между тем, Министерство здравоохранения Ярославской области решение суда не исполнило, документов, подтверждающих исполнение решения суда в указанный срок, не предоставило. 

По факту выявленного правонарушения заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении Министерства здравоохранения Ярославской области ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА был составлен протокол НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Постановлением заместителя начальника отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Министерство здравоохранения Ярославской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за допущенные нарушения, выразившиеся в неисполнении должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Должностным лицом в подтверждение, что Министерством здравоохранения Ярославской области совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП; постановление о возбуждении исполнительного производства от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА; постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА; и иные материалы исполнительного производства НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ИП, - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Министерства здравоохранения Ярославской области в совершении данного административного правонарушения. 

Далее, по смыслу норм статей 6, 105, 112 Федерального закона N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» достаточным законным основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока для исполнения является факт неисполнения должником предложения судебного пристава-исполнителя о добровольном исполнении решения суда и не предоставление им доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие объективно непредотвратимых и других непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника. 

Для исполнения обязанностей, возложенных на должника – Министерство здравоохранения Ярославской области решением суда, должник должен был предпринять все зависящие от него меры, направленные на исполнение судебного акта в разумный срок, однако доказательств того, что должником своевременно и в полной мере предпринимались какие-либо реальные, действенные, исчерпывающие меры, направленные на обеспечение в полном объеме ФИО4 лекарственными средствами, препаратами и медицинскими изделиями, по материалам дела об административном правонарушении не установлено.

Доказательств того, что исполнение требований, связанных с обеспечением ФИО4 лекарственными средствами, препаратами и медицинскими изделиями, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, было невозможно вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля должника, Министерством здравоохранения Ярославской области при рассмотрении дела об административном правонарушении не представлено. 

Представленный запрос Министерства здравоохранения Ярославкой области в адрес Министерства финансов Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, и иные представленные документы не свидетельствуют о принятии со стороны Министерства здравоохранения Ярославской области реальных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Доводы заявителя жалобы об исполнении решения суда в последующий период принимаются судом, но не является основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку данное фактическое обстоятельство возникло уже позже, чем должник привлечен к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа, после установления нового срока исполнения.

Учитывая вышеизложенное, указанные Министерством здравоохранения Ярославской области обстоятельства, с учетом решения суда по делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, не являются основанием для освобождения Министерства от исполнения возложенных обязанностей.

Таким образом, в силу приведенных положений закона Министерство здравоохранения Ярославской области, наделенное государственными полномочиями по обеспечению лекарственными средствами, препаратами и медицинскими изделиями, не исполнило требования, содержащиеся в исполнительном документе ФС НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, чем нарушило требования ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», и совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Должностным лицом – заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 субъект административного правонарушения и объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, определены верно. 

Имеющие значение обстоятельства установлены правильно, содержащийся в обжалуемом постановлении должностного лица вывод о совершении Министерством здравоохранения Ярославской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, основан на всестороннем, полном и объективном исследовании доказательств, предусмотренных ст. 26.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, выводы о виновности Министерства здравоохранения Ярославской области сделаны на основании объективного исследования собранных по делу доказательств. 

Виновность Министерства здравоохранения Ярославской области в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА; постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА; постановлением о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА; иными материалами исполнительного производства НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ИП (в том числе, письмами Министерства здравоохранения по Ярославской области о предоставлении информации) оснований не доверять которым у суда не имеется. 

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности Министерства здравоохранения по Ярославской области в совершении административного правонарушения. 

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно. 

Постановление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА вынесено в полном соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом и основано на полно и правильно исследованных доказательствах, срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ, а также срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушены. 

Министерство здравоохранения Ярославской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Таким образом, принимая во внимание длительность периода неисполнения исполнительного документа, непринятие Министерством здравоохранения Ярославской области своевременных, необходимых, достаточных и эффективных мер по исполнению решения суда в полном объеме, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, оснований для признания постановления о привлечении Министерства здравоохранения Ярославской области к административной ответственности незаконным и необоснованным, не имеется. 

С учетом изложенного, доводы жалобы заявителя не могут быть приняты во внимание, а соответственно и повлечь за собой отмену или изменение постановления, так как указанные в жалобе причины неисполнения решения суда уважительными быть признаны не могут. 

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, постановление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является законным и обоснованным; наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, является справедливым и минимально возможным, а потому оснований для отмены или изменения постановления не усматривается. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное в отношении Министерства здравоохранения Ярославской области - оставить без изменения, а жалобу защитника Министерства здравоохранения Ярославской области Трусовой Е.П. – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья С. В. Кутузова