Дело №2а-26/2024

73RS0013-01-2023-004269-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2024 года г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Иреневой М.А., при секретаре Хабло А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Димитровграда, муниципальному образованию «Город Димитровград» в лице Администрации города Димитровграда, муниципальному образованию «Город Димитровград» в лице комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации г.Димитровграда Ульяновской области, муниципальному казенному учреждению «Городские дороги», управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Димитровградский» о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, в обосновании заявленных требований указав, что в (ДАТА) ООО «Веста-2» заказала рабочий проект для малоэтажной застройки по 

<

адрес>, где предусмотрено строительство асфальтированных дорог шириной 5,5 м., пешеходных тротуаров шириной 4,75 м. Администрация г.Димитровграда выдала разрешение на строительство домов, газа, электроэнергии, канализации, водопровода, дорог. В (ДАТА) ООО «Веста-2» прекратила свое существование. Все коммуникации, дороги стали бесхозными. От 

<

адрес> до 

<

адрес> отсутствует асфальтное покрытие дороги. Просил признать бесхозной дорогу от 

<

адрес> до 

<

адрес>, передав ее в муниципальную собственность, обязать исполнить комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания дороги, осуществить асфальтное покрытие дороги. 

Судом к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица муниципальное образование «Город Димитровград» в лице комитета по управлению имуществом г.Димитровграда Ульяновской области.

Определением суда производство по делу прекращено в части исковых требований о признании имущества бесхозным, передаче в муниципальную собственность в связи с отказом административного истца от административного иска в указанной части.

В судебном заседании административный истец пояснил, что является собственником 

<

адрес>. Строительство индивидуальных жилых домов по 

<

адрес> осуществляло ООО «Веста-2». Согласно проекту, было предусмотрено строительство асфальтированной дороги и пешеходных тротуаров. Поскольку организация прекратила свою деятельность, дорога осталась не заасфальтирована, имеются выбоины, ямы. За счет собственников домов приобреталась асфальтная крошка для засыпания дороги и проезда к жилым домам. Обязанность по содержанию автомобильной дороги не исполняется. Уточнив исковые требования, просил обязать ответчиков осуществить работы по покрытию асфальтобетоном участка дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес> и привести дороги к нормам СП СНиП и ГОСТ Р 52766-2007. 

Представитель административного ответчика МО «город Димитровград» в лице администрации г.Димитровграда ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, спорная дорога существует, находится в реестре муниципальной собственности. Организация дорожной деятельности возложена на комитет по жилищно-коммунальной комплексу. Считает, что администрация города не является надлежащим ответчиком по настоящему делу. 

Представитель МО «Город Димитровград» в лице комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации г.Димитровграда Ульяновской области ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что в реестр муниципальной собственности включена только основная дорога по 

<

адрес>.

Представители административных ответчиков МКУ «Городские дороги», УМВД России по Ульяновской области, МО МВД России «Димитровградский», администрации г.Димитровграда в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела. Представитель УМВД России по Ульяновской области направил письменные возражения относительно заявленных исковых требований, указав, что не является надлежащим ответчиком.

Представитель заинтересованного лица МО «Город Димитровград» в лице комитета по управлению имуществом г.Димитровграда в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Судом установлено, что ФИО4 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Внутридомовая дорога к жилым домам по 

<

адрес> включена в раздел «Муниципальная казна» Реестра муниципальной собственности города Димитровграда Ульяновской области, что следует из сообщения комитета по управлению имуществом г.Димитровграда и не оспаривалось ответчиками в судебном заседании.

Как следует из искового заявления и пояснений административного истца, указанная автомобильная дорога не была обустроена, асфальтное покрытие отсутствует, в связи с чем собственник дома обратился с иском в суд о понуждении к осуществлению работ по обустройству дороги.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (Далее –Федеральный закон №196-ФЗ) дорогой признается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу положений ч.4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанности по обеспечению соответствия состоянии дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, технически нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правоотношении, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (Далее - Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п.3 ч.1 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их назначения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Часть 3 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с ч.4 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ к автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц в используемых ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. 

Частью 11 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорого общего пользования федерального регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

В силу статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257- ФЗ). 

В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Далее -Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения поселения. 

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-Ф3, к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с ГОСТ Р 59120-2021 Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Дорожная одежда, как часть автомобильной дороги, должна соответствовать транспортноэксплуатационным требованиям, предъявляемым к автомобильной дороге, как к объекту транспортной инфраструктуры. Эти требования обеспечиваются выбором конструкции дорожной одежды и материала покрытия. Конструкцию дорожной одежды следует назначать исходя из категории проектируемой автомобильной дороги, определяемой по ГОСТ 33382, с учетом транспортно-эксплуатационных требований, интенсивности и состава движения, климатических и грунтово-гидрологических условий, санитарногигиенических требований, а также обеспеченности района строительства дороги местными строительными материалами. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт дорожных одежд автомобильных дорог следует выполнять по проектной документации в соответствии с требованиями ГОСТ 33100, подготовленной по результатам инженерных изысканий, проведенных в соответствии с требованиями ГОСТ 32836 (п.4.2-4.4).

В соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. (п.4.5.1.1). В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (п.4.5.1.2).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее – улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды

В силу пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А). 

В соответствии с пунктами 10.1 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ автомобильные дороги являются линейными объектами; под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). 

В судебном заседании представителями ответчиков не оспаривалось, что дорога от 

<

адрес> до 

<

адрес> не имеет асфальтобетонного покрытия. Указанное обстоятельство также подтверждается письменными материалами дела, а именно ответами на обращение ФИО1 о выделении асфальтобетонной крошки для отсыпки участка дороги, сообщением администрации г.Димитровграда от (ДАТА) о том, что строительство указанного участка дороги включено в «Перспективный план ремонта объектов улично-дорожной сети города Димитровграда на (ДАТА) г.г.».

Таким образом, совокупностью исследуемых доказательств подтверждены доводы административного истца об отсутствии обустройства спорного участка дороги. 

Определяя надлежащего ответчика по делу, в чьи обязанности входит надлежащее содержание и необходимый ремонт автомобильной дороги, суд исходит из следующего.

Поскольку участок дороги 

<

адрес> до 

<

адрес> находится в реестре муниципальной собственности, обязанность по обустройству указанного участка дороги должна быть возложена на муниципальное образование «Город Димитровград». 

Определяя уполномоченный орган, который действует от имени муниципального образования «Город Димитровград», в компетенцию которого входят указанные полномочия, а также исполнителя работ, суд исходит из следующего. 

Согласно Положению о Комитете по жилищно-коммунальному комплексу Администрации города Димитровграда, Комитет по ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Димитровграда Ульяновской области.

Деятельность Комитета заключается в обеспечении на территории города проведения единой политики Администрации города в сфере жилищно-коммунального комплекса города Димитровграда. 

Согласно п.3 ст.1 Положения, Комитет обеспечивает реализацию следующих целей деятельности Администрации города, в том числе: совершенствование организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах

Статьей 2 Положения предусмотрено, что на Комитет возлагается обеспечение реализации полномочий Администрации по решению следующих задач, в том числе: организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города; осуществление функций заказчика-застройщика на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и других объектов на территории города, а также обеспечение комплексного мониторинга строительных работ указанных объектов. 

Таким образом, судом установлено, что Администрация города Димитровграда передала свои полномочия в области дорожной деятельности Комитету по ЖКХ, 

Комитет по ЖКХ реализует полномочия Администрации города, выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств, т.е. получает денежные средства на осуществление дорожной деятельности в пределах города Димитровграда непосредственно из бюджета города для выполнения своих функций. 

С учетом указанного, надлежащим ответчиком по настоящему делу суд признает МО «Город Димитровград» в лице Комитета по ЖКХ Администрации города Димитровграда. 

В удовлетворении исковых требований к МО «Город Димитровград» в лице Администрации города Димитровграда, администрации г.Димитровграда, МКУ «Городские дороги», УМВД Росси по Ульяновской области, МО МВД России «Димитровградский» надлежит отказать. 

С учетом необходимости выделения денежных средств, составление проекта дороги, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до (ДАТА). 

Оснований для удовлетворения требований о привидении дороги к нормам СП СНиП и ГОСТ Р 52766-2007 суд не находит, поскольку нормы СП СНиП и ГОСТ Р 52766-2007 к спорному участку дороги применению не подлежат.

Руководствуясь ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично. 

Обязать муниципальное образование «Город Димитровград» в лице комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации г.Димитровграда Ульяновской области осуществить работы по обустройству дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес> в срок до (ДАТА).

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в остальной части отказать.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к муниципальному образованию «город Димитровград» в лице Администрации города Димитровграда, администрации г.Димитровграда, МКУ «Городские дороги», УМВД России по Ульяновской области, МО МВД России «Димитровградский» отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 02 февраля 2024 года. 

Председательствующий судья М.А.Иренева