№ 5-11/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 22 января 2019 года

Судья Центрального районного суда города Тюмени Невидицина И.А. 

по адресу: г.Тюмень, ул.8 Марта, д.1, зал 706,

с участием: 

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, 

рассмотрев дело № 5-11/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.6.1 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 , 

<

данные изъяты>, 

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 17 часов 00 минут до 17 часов 45 минут находясь на 

<

адрес>, на 

<

адрес> находясь в составе группы граждан в количестве четырех человек, принял участие в проведении не согласованном публичном мероприятии в форме пикета «Против повышения тарифов за вывоз мусора», используя отличительные зеленые жилеты, а так же флаг Российской Федерации с имеющейся на нем надписью «ПРОТИВ МУСОРНОГО ГРАБЕЖА». В ходе проведения несанкционированного пикета данная группа граждан с использованием Российского флага, вышли на проезжую часть дороги и построились в одну линию, демонстрируя флаг Российской Федерации, чем самым перекрыли движение транспортных средств двигающихся по 

<

адрес> создавая помеху в движении транспортным средствам. Водители транспортных средств после создания им помехи в движении, останавливались, выходили на проезжаю часть дороги, интересовались целью проведения акции. Одним из участников пикета производилась видеозапись происходящего. О данной несогласованной акции гражданин ФИО1 узнал из социальной сети «

<

данные изъяты>» в чате «Тюмень. Против цен на мусор», в которую добавился для обсуждения предстоящего митинга «Против повышения тарифов за вывоз мусора», который должен пройти ДД.ММ.ГГГГ. В группе так же обсуждался вопрос о проведении акции протеста ДД.ММ.ГГГГ с 17 часов «Против цен на мусор» путем перекрытия движения на центральных улицах 

<

адрес>, всем желающим предложено прибыть к точке сбора на площадь «

<

данные изъяты>». Кто именно организовал проведение данной акции ФИО1 не известно, с другими участниками акции не знаком. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что воспользовался своим гражданским правом, высказал свое мнение, при этом не отрицает, что выходил на проезжую часть дороги «с целью протеста», при этом осознавал, что принял участие в несанкционированном митинге.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения, судья приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОИАЗ УМВД России по г.Тюмени ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ.

Частью 6.1 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам в виде административного штрафа на граждан в размере от 10 000 до 20 000 рублей, или обязательные работы на срок до 100 часов, или административный арест на срок до 15 суток.

Объективную сторону состава данного административного правонарушения образует нарушение порядка проведения публичных мероприятий.

Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерации (ст.31) права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В Федеральном законе о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

В силу п.6 ст.2 того же закона пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

В соответствии со ст.3 Закон от 19.06.2004 №54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность – соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.

В рамках организации публичного мероприятия ст.4 Федерального закона № 54-ФЗ предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересам лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п.1 ч.4 ст.5 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в сроки, установленные ст.7 вышеназванного закона.

Таким образом, закон не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением единичного пикета).

Статьей 6 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлено, что участниками публичного мероприятия признаются в том числе граждане, добровольно участвующие в нем. Обязанность участников публичного мероприятия соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия, обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации п. 1 ч. 3 ст. 6 Закона собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях).

Законом Тюменской области от 28 декабря 2004 года № 318 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Тюменской области» также предусмотрено обеспечение реализации конституционного права граждан Российской Федерации на проведение публичных мероприятий, содержащее аналогичные федеральному законодательству нормы, касающиеся порядка организации и участия в таких мероприятиях.

Как следует из материалов дела и установлено судом, данное публичное мероприятие в форме пикетирования проводилось ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 17 часов 00 минут до 17 часов 45 минут на 

<

адрес> перед перекрестком 

<

адрес>, с участием 4 человек, в том числе ФИО1, с использованием отличительных зеленых жилетов, флага Российской Федерации с имеющейся на нем надписью «Против мусорного грабежа», которые перекрыли движение транспортных средств двигающихся по 

<

адрес> путем выхода на проезжую часть дороги и построением в одну линию, демонстрируя флаг Российской Федерации создавая помеху в движении транспортным средствам.

Участие лица, в отношении которого был составлен протокол, в несогласованном публичном мероприятии в форме пикетирования прямо следует из рапортов должностных лиц - инспектора ОИАЗ УМВД России по г.Тюмени ФИО2 (л.м.6-7), инспектора ДПС батальона №2 ФИО3 (л.м.8), рапортом начальника смены дежурной части ОП№4 УМВД России по г.Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ (л.м.9), объяснением ФИО5 (л.м.10), протоколом изъятия у ФИО1 жилета светоотражающий желто-зеленого цвета с отражающей полосой (л.м.14), скриншотами со смартфонов «

<

данные изъяты>» (л.м.16-20), из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 17 часов 00 минут до 17 часов 45 минут на 

<

адрес> перед перекрестком 

<

адрес> ФИО1 в составе группы граждан в количестве 4 человек, участвовал в несогласованно с органами исполнительной власти публичном мероприятии в форме пикетирования, создав при этом помехи движению транспортных средств.

В письменных объяснениях ФИО1 не оспаривал своего участия в несанкционированном пикете, при котором было частично заблокировано движение транспорта, о своем участии в шествии не сообщал (л.д.18). Согласно информационному письму Комитета по международным отношениям Администрации г.Тюмени проведение публичных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ в г.Тюмени оранном местного самоуправления в установленном законом порядке не согласовывалось (л.м.23). 

При этом, ФИО1 постановлением инспектора ГИБДД УМВД РФ г.Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст. 12.29 КоАП РФ, за нарушение п.4.6. Правил дорожного движения пешеходом повлекшее помехи для других участников дорожного движения, с наложением штрафа в размере 500 рублей (л.м.24,25).

Проведение пикетирования группой 4 человек, в котором принимал участие ФИО1 в указанном месте и в указанное время, достоверно подтверждается собранными доказательствами и никаких сомнений не вызывает, поскольку изложенные в рапортах должностных лиц обстоятельства согласуются с изложенным в протоколе об административном правонарушении событием административного правонарушения.

Обстоятельства, указанные в рапортах, не отрицаются в судебном заседании лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Приведенные доказательства соответствуют требованиям ч.3 ст.26.2 КоАП РФ являются достоверными, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения. Они соотносятся и дополняют друг друга, показывают полную картину происшедшего, исключают случайное совпадение отдельных фактов пикетирования и указывают на состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о согласовании публичного мероприятия, в котором участвовал ФИО1 

С учетом того, что публичное мероприятие законным не являлось, проводилось с нарушением установленного законом порядка его проведения, участие в нем также явилось нарушением требований закона о порядке его проведения. Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных и приведенных доказательств.

Какие-либо существенные противоречия в доказательствах, требующие их истолкования в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, и влияющие на выводы суда о доказанности вины и квалификации действий ФИО1, по делу отсутствуют. 

Оценив представленные доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, суд признает ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ - участие в несанкционированном пикетировании, повлекшем создание помех движению пешеходов и транспортных средств.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что участвуя в публичном проведении в форме пикета, он тем сам воспользовался правом на свободу выражения мнения, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, являются необоснованными и опровергается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 2 апреля 2009 года N 484-О-П, гарантированное Конституцией Российской Федерации, ее статьей 31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).

Осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17, часть 3).

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, закрепленными в ряде международно-правовых документов, включая Всеобщую декларацию прав человека (пункт 1 статьи 20), а также Международный пакт о гражданских и политических правах, статья 21 которого допускает введение тех обоснованных ограничений права на мирные собрания, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Право на свободу собраний закреплено также в Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление этой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Пользователи автомобильными дорогами имеют право свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств, перевозки пассажиров, грузов по автомобильным дорогам общего пользования в пределах Российской Федерации, если иное не установлено Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ (п.1 ст.28 Федерального закона от 10. 12.1995. N 196-ФЗ, ст.30 Федерального закона от 08.11.2007. N 257-ФЗ).

Нахождение ФИО1 на проезжей части в период с 17 часов 00 минут до 17 часов 45 минут ДД.ММ.ГГГГ создавало помехи беспрепятственному движению транспортных средств. 

При разрешении вопроса о назначении административного наказания, в соответствии со ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность лица, совершившего административное правонарушение, его имущественное положение, который имеет на иждивении двоих малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.ст.4.2., 4.3. КоАП РФ, не установлено.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, последствий совершённого правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность ФИО1 обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости назначения ему административного наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что объектом посягательства в данном случае, явились общественный порядок и общественная безопасность, были созданы помехи для движения транспортных средств по автомобильной дороге, что создало угрозу безопасности участников дорожного движения, каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих назначить виновному лицу размер административного штрафа с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не усматривается. Оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, судья не усматривает. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, 

судья,

п о с т а н о в и л :

признать ФИО1 виновным в совершении

административного правонарушения, предусмотренного ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 18 000 (восемнадцать тысяч) рублей в доход государства.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации. Реквизиты для перечисления штрафа: получатель УФК по Тюменской области (УМВД России по г.Тюмени), КПП 720301001, ИНН 

<

***>, ОКТМО 71701000, номер счета получателя платежа 40101810300000010005 в ГРКЦ ГУ России по Тюменской области, БИК 047102001, КБК 18811690040046000140, УИН 188800472197000834444. 

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить в Центральный районный суд г.Тюмени, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. 

Согласно ч.1 ст.20.25.КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы в Центральный районный суд г. Тюмени.

Судья . И.А. Невидицина

.