РЕШЕНИЕ

Краснодарский край, г. Новороссийск 27 ноября 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Гетманенко С.А., при участии:

главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Краснодарскому краю Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1,

представителя МУП «Водоканал города Новороссийска» ФИО2,

при секретаре Кондратьевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея на постановление мирового судьи судебного участка № 81 г. Новороссийска ФИО3 от 10.09.2019 г., которым производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Водоканал города Новороссийска» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ прекращено по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 81 г. Новороссийска ФИО3 от 10.09.2019 г., которым производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Водоканал города Новороссийска» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ прекращено по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что вывод мирового судьи о том, что МУП «Водоканал города Новороссийска» совершены все действия, необходимые для выполнения требований предписания, в связи с чем в действиях предприятия отсутствует вина, не соответствуют действительности, мировым судом допущены нарушения норм материального и процессуального права. В постановлении Президиума ВАС РФ от 09.07.2013 г. № 2423/13 по делу № А53-29/2012 разъяснено, что исполнимость предписания наряду с его законностью является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого, наступает административная ответственность. В постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2012 г. по делу № А75-3275/2012 разъяснено, что состав административного правонарушения, предусмотренный ст.19.5 КоАП РФ, образуется также в случае, когда предписание контрольно-надзорного органа исполнено частично (не в полном объеме), т.е. частичное исполнение вынесенного предписания не освобождает от административной ответственности. 

В судебном заседании главный специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по Краснодарскому краю Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении. 

Представитель МУП «Водоканал города Новороссийска» ФИО2 с доводами жалобы не согласился, просил постановление мирового судьи судебного участка № 81 г. Новороссийска ФИО3 от 10.09.2019 г. оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Выслушав участников процесса и исследовав представленные материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 81 г. Новороссийска ФИО3 от 10.09.2019 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Водоканал города Новороссийска» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ прекращено по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление по делу об административном правонарушении от 10.09.2019 г. в отношении МУП «Водоканал города Новороссийска» вынесено уполномоченным лицом, нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 19.07.2019 г. в 15 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица МУП «Водоканал города Новороссийска», расположенного по ул. Мысхакское шоссе, д. 48, г. Новороссийска Краснодарского края, было установлено, что МУП «Водоканал города Новороссийска» должным образом не обеспечено исполнение в установленный срок предписания государственного органа, выразившегося в следующем. В ходе проведения в феврале-марте 2019 года внеплановой проверки соблюдения природоохранного законодательства в отношении МУП «Водоканал города Новороссийска» выявлены нарушения природоохранного законодательства. По результатам проведения проверки МУП «Водоканал города Новороссийска» выдано предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований № 10-19-07-Н-11 от 22.02.2019 г., которым МУП «Водоканал города Новороссийска» в срок до 15.05.2019 г. предписывалось: «не допускать сброс с ОКС п. Гайдук г. Новороссийска сточных вод в водный объект р. Цемес с превышением установленного норматива (лимита) сброса». В ходе проведения проверки на ОСК в п. Гайдук г. Новороссийска был произведен отбор проб сточных вод в водный объект р. Цемес. Согласно экспертному заключению б/н от 04.07.2019 г., по результатам лабораторных исследований проб природной воды, отработанной в ходе обеспечения рейдового выездного мероприятия МУП «Водоканал города Новороссийска» г. Новороссийск, ОСК п. Гайдук, установлены в ходе сравнительного анализа результатов, проведенных лабораторных исследований проб сточной воды с НДС № 76-пр от 21.03.2016 г. превышения по содержанию: взвешенные вещества в 2,17 раза; фосфор фосфатов в 5,4 раза; азот аммонийный в 10,65 раза. Таким образом, предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований № 10-19-07-Н-11 от 22.02.2019 г. МУП «Водоканал города Новороссийска» в срок до 15.05.2019 г. не исполнено.

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея не согласно с выводом мирового судьи о том, что МУП «Водоканал города Новороссийска» совершены все действия, необходимые для выполнения требований предписания. 

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея осуществляет контроль за соблюдением гражданами и юридическими лицами требований действующего законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования.

Из протокола об административном правонарушении следует, что при проведении внеплановой проверки соблюдения природоохранного законодательства в отношении МУП «Водоканал города Новороссийска» были выявлены нарушения природоохранного законодательства, Предприятию вынесено предписание о не допущении сброса сточных вод в водный объект р. Цемес с превышением установленного норматива (лимита) сброса. По результатам проведенных лабораторных исследований проб сточных вод, установлено превышение по содержанию.

Таким образом, Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея было установлено нарушение МУП «Водоканал города Новороссийска» природоохранного законодательства, вследствие чего подлежит решению вопрос о привлечении МУП «Водоканал города Новороссийска» к административной ответственности за конкретные правонарушения, совершенные в области охраны окружающей среды и природопользования – глава 8 КоАП РФ. 

Административная ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ наступает в случае невыполнения в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Выданное МУП «Водоканал города Новороссийска» предписание было сформулировано как предостережение, в нем отсутствовал конкретный перечень мер, подлежащих исполнению, в связи с чем действия общества не могут быть квалифицированы по ст.19.5 КоАП РФ. 

При принятии решения мировой судья судебного участка № 81 г. Новороссийска ФИО3 обоснованно пришла к выводу о прекращении производства по делу в отношении МУП «Водоканал города Новороссийска» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным и обоснованным. Оснований к удовлетворению жалобы не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 81 г. Новороссийска ФИО3 от 10.09.2019 г., которым производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Водоканал города Новороссийска» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ прекращено по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея – без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 30 КоАП РФ.

Судья: подпись

Копия верна: Судья С.А. Гетманенко