Дело № 3а-52/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Элиста 7 июня 2024 года

Верховный Суд Республики Калмыкия в составе 

председательствующего - судьи Сангаджиевой Б.Т., 

при секретаре Корниенко Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А. к Министерству финансов Республики Калмыкия и Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

у с т а н о в и л:

Вступившим в законную силу решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 марта 2023 года на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить А. относящейся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма в соответствии с установленной нормой. 

В связи с тем, что до настоящего времени решение суда не исполнено по не зависящим от нее причинам, А. просит присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50000 рублей.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представители административных ответчиков - Министерства финансов Республики Калмыкия ФИО1 и Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО2, ссылаясь на объективные причины длительного неисполнения судебного решения (отсутствие в республиканском бюджете необходимых денежных средств), а также на чрезмерность заявленного административным истцом размера компенсации, просили отказать в удовлетворении иска.

Административный истец А., извещенная о времени и месте судебного заседания, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились в судебное заседание, не сообщив о причинах своего отсутствия, в связи с чем суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ признал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы настоящего административного дела, гражданского дела №2-852/2023, рассмотренного Элистинским городским судом Республики Калмыкия 24 марта 2023 года, исполнительного производства № ***-ИП от 26 июня 2023 года, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства РФ, частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено исполнение судебных актов в разумные сроки.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) и части 1 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане Российской Федерации при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 указанного закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

При этом согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 55 Постановления Пленума от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства РФ, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).

На основании исследованных судом доказательств установлено следующее.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 марта 2023 года, вступившим в законную силу 28 апреля 2023 года, на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить А., *** года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с установленной нормой.

19 мая 2023 года по заявлению представителя А. – У. от 12 мая 2023 года по делу выдан исполнительный лист серииФС № ***.

19 июня 2023 года исполнительный лист предъявлен представителем на исполнение в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия (входящий № *** 22 июня 2023 года). 

26 июня 2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия вынесено постановление о возбуждении в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия исполнительного производства № ***-ИП.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что обращение за исполнением судебного акта в уполномоченный орган и возбуждение исполнительного производства по настоящему делу произведены своевременно. 

Анализ исследованных по делу доказательств позволяет прийти к выводу о том, что в течение периода исполнения судебного постановления Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия не принималось достаточных и эффективных мер в целях своевременного исполнения решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 марта 2023 года и осуществления реальной возможности обеспечения жилищных прав административного истца.

Из материалов настоящего дела и исполнительного производства №***-ИП следует, что в адрес должника судебным приставом-исполнителем многократно направлялись требования об исполнении решения суда (12 октября 2023 года, 25 ноября 2023 года, 22 января 2024 года, 13 марта 2024 года), предупреждения об уголовной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований (12 октября 2023 года, 22 января 2024 года). 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 12 октября 2023 года с Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия в связи с неисполнением судебного акта без уважительных причин взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Ввиду неисполнения решения суда постановлениями судебного пристава-исполнителя должнику неоднократно устанавливался новый срок для исполнения судебного акта (1 февраля, 4 апреля и 24 апреля 2024 года).

Несмотря на указанные меры, решение суда не исполнено должником до настоящего времени.

Из ответов Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия судебному приставу-исполнителю за период с 1 ноября 2023 года по май 2024 года следует, что неисполнение судебного решения о предоставлении А. жилого помещения связано с отсутствием в республике свободного маневренного фонда, в результате чего Министерство вынуждено было сформировать очередь из числа лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения на основании судебных решений. В 2023 году на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот были предусмотрены бюджетные средства в размере 66 миллионов рублей, в 2024 году – 70 миллионов рублей. По состоянию на 1 ноября 2023 года А. состояла в очереди под номером 83, а на 1 мая 2024 года - под номером 78. В связи с этим должник указывал, что исполнение судебного постановления в отношении административного истца в установленный срок невозможно.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия и Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия принимались определенные меры по исполнению требований исполнительного документа, которые нельзя признать достаточными и эффективными.

В результате этого вступившее в законную силу решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 марта 2023 года не исполнено должником до настоящего времени, что является нарушением установленного законом срока исполнения судебного акта. 

В процессе исполнения судебного постановления административный истец добросовестно выполнял возложенные на него процессуальные обязанности, не допуская злоупотреблений своими правами, и не совершал никаких действий, способствовавших задержке исполнения судебного акта.

Должником же не предприняты достаточные, реальные, своевременные и эффективные меры к исполнению судебного решения, несмотря на вынесенные в его адрес судебным приставом-исполнителем неоднократные предупреждения и требования об исполнении исполнительного документа.

Общий срок неисполнения судебного акта, исчисленный в соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11, с момента предъявления истцом 22 июня 2023 года исполнительного листа в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия до дня рассмотрения настоящего дела составил 11 месяцев 16 дней.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о явном нарушении права А. на судопроизводство в разумный срок и являются основанием для присуждения ей компенсации.

В силу части 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение прав на исполнение судебного акта в разумный срок определяется исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд учитывает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, и принимает во внимание, что А. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, и признанных нуждающимися в обеспечением жилым помещением, т.е. относится к категории социально незащищенных граждан, по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства, на протяжении всего периода исполнения судебного акта не могла реализовать свое конституционное право на жилище, необоснованно была лишена этого права, в результате чего была вынуждена прилагать дополнительные усилия по временному решению своей жилищной проблемы, данных, свидетельствующих об обратном, административными ответчиками не приведено.

Доказательств, опровергающих указанные установленные судом обстоятельства, административные ответчики суду не представили.

Учитывая приведенные обстоятельства производства по исполнению судебного решения, недостаточность и неэффективность мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, общую продолжительность срока исполнения, значимость его последствий для А., суд считает необходимым присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей, которая подлежит зачислению на ее расчетный счет. Указанная сумма, по мнению суда, позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом. 

В силу приведенной нормы закона компенсация подлежит выплате Министерством финансов Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия. 

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3, частью 4 статьи 4, частью 2 статьи 5 Закона о компенсации, частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства РФ решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Согласно части 1 статьи 111 и статье 112 Кодекса административного судопроизводства РФ в пользу А. с Министерства финансов Республики Калмыкия также подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей (чек по операции ПАО Сбербанк СУИП № *** от 8 мая 2024 года) и услуг представителя в размере 10000 руб.

Указанные расходы по оплате услуг представителя подтверждаются квитанцией к приходному кассовому ордеру № *** от 25 апреля 2024 года, выданному адвокатской консультацией Железнодорожного района филиала Воронежской областной коллегии адвокатов на сумму 10000 рублей, договором об оказании юридических услуг № *** от 25 апреля 2024 года, и признаются судом разумными и соответствующими объему и характеру выполненных представителем услуг, связанных с подготовкой и составлением административного искового заявления по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление А. к Министерству финансов Республики Калмыкия и Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.

Присудить А. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

Исполнение решения возложить на Министерство финансов Республики Калмыкия путем перечисления суммы компенсации на счет А. № *** в Ставропольском отделении № 5230 ПАО Сбербанк, ИНН 

<

***>, БИК 040702615, КПП 081645002, кор. счет 30101 810 9 0702 0000615.

Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Министерства финансов Республики Калмыкия в пользу А. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей и по оплате услуг представителя в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Б.Т. Сангаджиева

Мотивированное решение составлено 7 июня 2024 года