Дело № 5-255/2018 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 ноября 2018 г.

Судья Чусовского городского суда Пермского края Шакирзянова Е.А. 

(

<

...> ВЛКСМ, 13 б)

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бодровой А.И.

с участием помощника Чусовского городского прокурора Колегова И.Д.

защитника ООО «Чусовское АТП» Кожевникова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Чусовское автотранспортное предприятие», расположенного адресу: 

<

...>,

у с т а н о в и л а:

в Чусовской городской суд на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Чусовское автотранспортное предприятие» (сокращенное наименование ООО «Чусовское АТП»).

Согласно постановлению и.о. Чусовского городского прокурора Пермского края от 26.10.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении, Чусовской городской прокуратурой 27.09.2018 в ходе проверки соблюдения ООО «Чусовское АТП» требований законодательства, регулирующего отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, выявлены грубые нарушения условий, предусмотренных лицензией, при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта. 

Контролер транспортных средств ФИО, осуществляющий выпуск подвижного состава на линию, не соответствует квалификационным требованиям, перечисленным в п.п. 14.3, 15.3 профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 28.09.2015 № 287. По образованию ФИО является техником-строителем автомобильных дорог, в 2013 году им пройдено обучение по программе «квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах РФ».

Срок действия медицинского заключения водителя ФИО 1 закончился 20.09.2018, водителя ФИО 2 - 21.09.2018, водитель ФИО 3 медицинское освидетельствование не проходил. При этом указанные лица после обозначенных дат и в настоящее время управляют соответствующими транспортными средствами, перевозящими пассажиров. Указанные нарушения свидетельствуют о неисполнении ООО «Чусовское АТП» требований, содержащихся в пункте 1 статьи 20 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 3 части 2 статьи 65 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», подпункт 2 пункта 4 Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), утвержденного приказом Минздрава России от 15.06.2015 № 344н.

В путевых листах ООО «Чусовское АТП» отсутствуют отметки о прохождении предрейсового контроля технического состояния, о дате и времени его проведения, что противоречит пункту 8 Порядка организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 06.04.2017 № 141.

Указанные нарушения создают вероятность выпуска транспортных средств не соответствующих техническим нормативами на линию, в том числе управления транспортным средством лицом, имеющим медицинские противопоказания к осуществлению такого вида профессиональной деятельности, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, в том числе пассажиров. В действиях ООО «Чусовское АТП» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании помощник Чусовского городского прокурора Колегов И.Д. поддержал изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельства, настаивал на привлечении ООО «Чусовское АТП» к административной ответственности.

Представитель ООО «Чусовское АТП» Кожевников А.А. пояснил, что медицинские освидетельствования указанные в постановлении лица прошли, по результатам осмотра противопоказания не выявлены. Пассажирам, воспользовавшимся транспортными услугами ООО «Чусовское АТП» в момент транспортировки ничто не угрожало. Транспортные средства, осуществляющие выход на линию, предварительно проходили предрейсовый технический контроль, ежедневно водителям выдается путевой лист, в котором указывается дата, контролер технического состояния транспортного средства проводит проверку транспортного средства перед выходом на линию, ставит свою подпись с расшифровкой фамилии, а также фактическое время выезда транспортного средства на линию и фактическое время заезда транспортного средства на территорию ООО «Чусовское АТП». Учет вышедших на линию транспортных средств ведется по ведомости, которая заполняется ежедневно, с указанием марки транспортного средства, времени выезда, данных спидометра и остатка ГСМ в баке. Работник ФИО, осуществляющий выпуск подвижного состава, обучен согласно квалификационным требованиям, утвержденным Минтрансом России от 28.09.2015 № 287, что подтверждается дипломом от 05.10.2018. При проведении 10.08.2017 проверки Федеральной службой по надзору в сфере транспорта нарушения пунктов 14.3 и 15.3 требований к работникам в части контроля технического состояния автотранспортных средств выявлены не были. Считает, что выявленные в результате проверки правонарушения, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений являются малозначительными. Общество привлекается к ответственности впервые, выявленные нарушения устранены в максимально возможные сроки, ущерб отсутствует. Просит учесть неблагоприятное имущественное и финансовое положение юридического лица, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа. 

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Часть 1 статьи 8 указанного Федерального закона устанавливает, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 280 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В силу требований пункта 3 названного положения в состав деятельности по перевозке пассажиров включаются следующие работы: а) регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении; б) регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении.

ООО «Чусовское АТП» имеет лицензию № АСС-59-100056 от 09.04.2018 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), в том числе ООО «Чусовское АТП» осуществляет следующие виды работ: регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении; регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении.

В период с 26.09.2018 по 25.10.2018 Чусовской городской прокуратурой на основании решения заместителя Чусовского городского прокурора от 26.09.2018 ... по заданию прокуратуры Пермского края от 20.07.2018 ... проведена проверка соблюдения ООО «Чусовское АТП» законодательства, регулирующего вопросы организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом с целью выявления нарушений законодательства, регулирующего вопросы организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, а также дальнейшего устранения выявленных нарушений.

По результатам проверки и.о. Чусовского городского прокурора Пермского края 26.10.2018 в отношении ООО «Чусовское АТП» возбуждено дело об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно примечанию к статье 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с абзацем вторым пункта 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «е», «ж» и «з» (в части требований, установленных абзацами четвертым, седьмым и восьмым пункта и абзацем шестым пункта 4 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения") пункта 4 указанного Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Часть 11 статьи 19 Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" устанавливает, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

На основании абзаца седьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями названного Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; на основании абзаца восьмого обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения. В соответствии с абзацем шестым пункта 4 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» - организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Пункт 8 утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 сентября 2008 г. N 152 Порядка организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств определяет, что в случае, если при предрейсовом контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в пунктах 6 и 7 названного Порядка, в соответствии с пунктом 16.1 порядка заполнения путевых листов, ставится отметка "прошел предрейсовый контроль технического состояния" и подпись с указанием фамилии и инициалов контролера, проводившего предрейсовый контроль, даты и времени его проведения.

Установлено, что ООО «Чусовское АТП» допустило такое нарушение как отсутствие квалификационных требований у контролера транспортного средства ФИО, осуществляющего выпуск подвижного состава на линию. По образованию ФИО является техником-строителем автомобильных дорог, в 2013 году им пройдено обучение по программе «квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах РФ», у него в силу требований п. 14.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 28.09.2015 № 287 отсутствовал диплом о профессиональной переподготовке по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств. При этом отсутствие в акте проверки Ространснадзора от 10.08.2017 сведений относительно указанного нарушения само по себе факт выявленного в ходе прокурорской проверки нарушения при наличии соответствующих доказательств, не опровергает.

На момент проверки срок медицинского заключения на водителя ФИО 1 закончился 20.09.2018, на водителя ФИО 2 закончился 21.09.2018, на водителя ФИО 3 медицинское заключение не представлено, что свидетельствует о нарушении ООО «Чусовское АТП» требований пункта 1 статьи 20 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 2 и 4 части 2 статьи 65 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пункта 1 Приказа Минздрава России от 15.06.2015 N 344н "О проведении обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств)".

В судебном заседании тот факт, что при проведении проверки медицинское заключение на водителя ФИО 3 не было представлено, представитель ООО «Чусовское АТП» не отрицал. Вместе с тем, из приобщенной в судебном заседании к материалам дела копии медицинского заключения в отношении ФИО 3 также следует, что срок медицинского заключения на данного водителя закончился 23.08.2018 года, поэтому не исключается из состава административного правонарушения, свидетельствует о несоблюдении лицензиатом требований, предусмотренных абзацем седьмым пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В нарушение пункта 8 Порядка организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 06.04.2017 № 141, в путевых листах от 18.09.2018 ..., от 19.09.2018 ..., от 21.09.2018 ..., от 24.09.2018 ... при наличии записи о технической исправности автобуса, отсутствует отметка «прошел предрейсовый контроль технического состояния» и подпись с указанием фамилии и инициалов контролера, проводившего предрейсовый контроль, дата и время его проведения. Указанное свидетельствует о нарушении ООО «Чусовское АТП» требований, предусмотренных абзацем шестым пункта 4 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Допущенные нарушения подтверждаются материалами дела, актом от 27.09.2018 по результатам проверки (при этом не выявлено нарушений, которые бы могли повлечь недействительность её результатов), объяснениями ФИО и документами об образовании, руководителя ООО «Чусовское АТП» ФИО 4, лицензией, трудовыми договорами и заключениями медицинского осмотра водителей, указанных в акте проверки, путевыми листами.

На основании изложенного судья приходит к выводу о совершении ООО «Чусовское АТП» административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации. По мнению судьи ООО «Чусовское АТП» не были приняты все возможные и достаточные меры для соблюдения требований действующего законодательства, при этом не установлено наличие каких-либо препятствий для их соблюдения.

Доводы о малозначительности допущенного административного правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку нарушения влекут за собой угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан. Вместе с тем, руководствуясь положениями части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание финансовое положение Общества (представлены данные о наличии у Общества, осуществляющего перевозку пассажиров на территории Чусовского муниципального района, убытков), учитывая характер допущенных нарушений, принятые Обществом меры к устранению их в максимально короткие сроки, отсутствие причиненного ущерба, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, привлечение к административной ответственности впервые, с учетом принципа справедливости и соразмерности наказания, судья полагает возможным назначить административное наказание до 100 000 рублей, то есть ниже низшего предела административного штрафа, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л а:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Чусовское автотранспортное предприятие» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: ...

Постановление в течение десяти суток со дня вручения или получения копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд.

Судья: Е.А. Шакирзянова