Дело № 12- 221/2020 Мировой судья Пылкова Е.В.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 17 июля 2020 года 

Судья Курчатовского районного суда г. Челябинска Воробьев Е.В., при секретаре Хачатрян И.Х., с участием старшего помощника военного прокурора Челябинского гарнизона Центрального военного округа ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «КапиталГрупп» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №8 Курчатовского района г. Челябинска от 21 мая 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным мировым судьей судебного участка № 8 Курчатовского района г. Челябинска генеральный директор ООО «КапиталГрупп» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ – действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Из постановления следует, что 16 августа 2019 года между ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, «Заказчик», и ООО «КапиталГрупп», «Подрядчик», заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту тепловых сетей, расположенных по адресу: 

<

адрес>, для нужд ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

В силу ст.ст. 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

На основании ч.2 ст. 94 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.

В соответствии с п.5.1 и п. 5.2 контракта датой начала работ является дата подписания акта приема-передачи объекта в производство работ по капитальному ремонту, дата окончания работ является дата в течение 90 календарных дней с даты подписания акта приема-передачи.

Согласно п.п. 7.2.4, 7.2.6, 7.2.8, 7.2.10, 7.2.15.1, 7.2.15.2 контракта Подрядчик обязан выполнить работы по контракту в соответствии с технической документацией, условиями контракта и требованиями нормативных документов в области ремонта объектов коммунального хозяйства и капитального строительства; обеспечить в ходе работ на объекте выполнение мероприятий по технике безопасности и охране окружающей среды (зеленых насаждений и земли); обеспечить производство работ на объекте необходимыми материалами, изделиями и конструкциями, строительной техникой, трудовыми ресурсами, оборудованием; обеспечить содержание и уборку объекта и прилегающей территории; обеспечить производство работ в сроки, установленные контрактом; обеспечить производство работ в полном соответствии с технической документацией, условиями контракта, строительными нормами и правилами; исполнять полученные в ходе выполнения работ указания Заказчика, устранять обнаруженные им недостатки в выполненной работе,

В соответствии с п. 17.1 контракта стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по контракту в соответствии с законодательством РФ.

Как установлено проверкой, условия контракта до настоящего времени не выполнены, необходимый комплекс работ не завершен, до настоящего времени не исполнены работы по ремонту, восстановлению и устройству тепловых камер и восстановлению благоустройства территории.

Представителем Заказчика ЖКС №9 филиала ФГКУ «ЦЖКУ» (по ЦВО) Минобороны России неоднократно извещалось ООО «КапиталГрупп» о выявленных ремонтных нарушениях и нарушениях требований контракта, в том числе по фактам пережега топлива котельной в связи с отсутствием изоляций труб в холодное время года, а также непроведением благоустройства территории. Неоднократно в ЖКС №9 филиала ФГКУ «ЦЖКУ» (по ЦВО) направлялись обращения граждан – жильцов военного городка №11 по вопросам благоустройства территории, а также снижения уровня тепла в квартирах.

Более того, по причине надлежащего исполнения контрактных обязательств произошел срыв сроков отопительного сезона военного городка №.

Подобным бездействием и неисполнением обязательств по контракту ООО «КапиталГрупп» существенно нарушило права граждан, проживающих на территории военного городка №, а также военнослужащих, проходящих военную службу в войсковых частях №, № и филиала ВНЦ ВВС ВВА (г. Челябинск) на благоприятную окружающую среду и на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

В ходе проведенной военной прокуратурой Челябинского гарнизона проверки выявлены нарушения, обусловленные непроведением Подрядчиком замены труб от ТК № до жилого дома №13 по ул. Буденюка в г. Челябинске, не была осуществлена изоляция магистральной тепловой сети, ведущей к жилым домам, не восстановлено благоустройство (восстановление почвенного слоя, тротуарных дорожек, асфальтового покрытия и улиц между жилыми домами №№9 и 11 по ул. Бурденюка в г. Челябинска).

В связи с чем возрос размер используемого топлива на котельной инв. №230, что создало перерасход и излишние материальные затраты государства, так как указанная котельная помимо жилых домов обеспечивает тепловой энергией 68 объектов Минобороны России, находящихся на территории военного городка.

Указанные действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков не влекут уголовной ответственности. 

В соответствии с приказом генерального директора ООО «КапиталГрупп» от ДД.ММ.ГГГГ №, генеральным директором ООО «КапиталГрупп» назначен ФИО2, в связи с чем суд первой инстанции полагает, что его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Генеральному директору ООО «КапиталГрупп» ФИО2 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 367 634, 78 руб. 

Не согласившись с постановлением, Генеральный директор ООО «КапиталГрупп» ФИО2 подал жалобу в порядке ст. 30.1 КоАП РФ в Курчатовский районный суд г. Челябинска, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка №8 Курчатовского района г. Челябинска отменить в связи с тем, что производство по делу об административном правонарушении проведено с нарушением закона.

В жалобе указал, что судом первой инстанции дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие сведений о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, дело рассмотрено с нарушением правил подсудности.

В судебное заседание заявитель – генеральный директор ООО «КапиталГрупп» ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. 

Старший помощник военного прокурора Челябинского гарнизона Центрального военного округа ФИО1, принимавший участие при рассмотрении жалобы, просил оставить постановление мирового судьи без изменения.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Таким образом, общие гарантии права на судебную защиту подразумевают извещение лица о времени и месте судебного заседания с расчетом, что указанные лица имели достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки в суд.

Исходя из положений пунктов 1, 2 части 1 ст.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с частью 2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных ст.29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.

Как усматривается из постановления по делу об административном правонарушении, генеральный директор ООО «КапиталГрупп» ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 7 ст.7.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 367 634, 78 рублей. 

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

Вместе с тем, данных свидетельствующих о надлежащем извещении ФИО2 о месте и времени рассмотрения дела, материалы дела не содержат.

В материалах дела об административном правонарушении имеется конверт с судебной повесткой, направленной ФИО2 по адресу: 

<

адрес>, в то время как местом регистрации ФИО2, согласно имеющейся в материалах дела копии паспорта, является: 

<

адрес> 

Таким образом, на момент рассмотрения дела у мирового судьи отсутствовали сведения о надлежащем извещении ФИО2 о дате судебного заседания.

Рассмотрение дела в отсутствие извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, привело к нарушению прав ФИО2 на доступ к правосудию и на защиту своих прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ.

Исходя из положений, установленных частью 1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено мировым судьей в отсутствие ФИО2 и без его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 8 Курчатовского района г.Челябинска от 21 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении ФИО2 подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение мировому судье, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 ст.4.5 КоАП РФ не истек.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 8 Курчатовского района г. Челябинска от 21 мая 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «КапиталГрупп» ФИО2 по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 8 Курчатовского района г. Челябинска. 

Судья Е.В. Воробьев