ДЕЛО № 12-7/2019

РЕШЕНИЕ

20 февраля 2019 года пгт. Козулька 

Судья Козульского районного суда Красноярского края Чижикова Ольга Викторовна, 

с участием представителей юридического лица ФИО1 ФИО2., действующих на основании доверенностей, 

при секретаре Кацаповой О.Н.,

рассмотрев жалобу ФГКУ комбинат «Чулым» Росрезерва на постановление старшего государственного инспектора отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, 

в отношении юридического лица ФГКУ комбинат «Чулым» Управления Федерального Агентства по государственным резервам по Сибирскому Федеральному округу, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо директор ФГКУ «Чулым» Управления Федерального Агентства по государственным резервам по Сибирскому Федеральному округу признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Согласно постановлению, в результате проведения плановой выездной проверки ФГКУ Комбинат «Чулым» Росрезерва в соответствии с распоряжением Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ. № «О проведении плановой выездной проверки юридического лица», осуществляемой по адресу: 

<

адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения требований законодательства, нормативных правовых актов, норм и правил в области промышленной безопасности, при эксплуатации опасного производственного объекта, площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти к нефтепродуктов, II класса опасности, рег.№, расположенной по адресу: 

<

адрес> При проведении плановой проверки выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:

1.В сведения, характеризующие опасный производственный объект, не внесены в полном объеме сведения по резервуарному парку с указанием количества и наименования хранящихся нефтепродуктов (указаны 10 резервуаров из 67); не внесены сведения о вакуумных насосах ВВН-12М (4 ед.), о насосах №; №; №; № в резервной ПНС №. 2. Инструкция по организации и безопасному проведению газоопасных работ в связи с вступившими в действие требованиями федеральных норм и правил утв. приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ. №, не соответствует установленным требованиям, а именно: не определено структурное подразделение, на которые возложены полномочия по согласованию перечня газоопасных работ с профессиональным АСФ; не установлен срок хранения журнала регистрации нарядов-допусков; журнала учета газоопасных работ и т.

<

адрес>. Перечень газоопасных работ участка хранения, утвержденный главным инженером ДД.ММ.ГГГГ., не согласован с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), с которой заключен договор на обслуживание (далее - ГСС), со службой производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности или с лицом, назначенными ответственными за осуществление производственного контроля. 4. Отсутствует Список ответственных за подготовку и проведение газоопасных работ, утвержденный руководителем эксплуатирующей организации или его уполномоченным заместителем. 5. Схемы, приложенные к нарядам-допускам № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием мест установки заглушек, не подписаны руководителем структурного подразделения (начальником участка хранения). 6. В «Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ФГКУ Комбинат «Чулым» Росрезерва, утв. директором от ДД.ММ.ГГГГ. в состав задач производственного контроля не включена поверка контрольных средств измерений. 7. Не утверждено руководителем эксплуатирующей организации и не размещено на сайте эксплуатирующей организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии сайта) либо не опубликовано в средствах массовой информации заявление о политике эксплуатирующей организации в области промышленной безопасности. 8. Не разрабатываются планы работ в области промышленной безопасности на календарный год и не планируются мероприятия по снижению риска аварий на опасных производственных объектах на срок более 1 календарного года. 9. Не оформляются документально результаты анализа функционирования системы управления промышленной безопасностью не реже 1 раза в течение календарного года. 10. В «Положении об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ФГКУ Комбинат «Чулым» Росрезерва, утв. директором от ДД.ММ.ГГГГ. не предусмотрено в отчетной информации представление копии полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте. 11. В «Положении о порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах ФГКУ Комбинат «Чулым», утв. директором ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрена ответственность руководителя или лица, его замещающего за невыполнение мероприятий при инциденте. 12. В «Положении о порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах ФГКУ Комбинат «Чулым», утв. директором ДД.ММ.ГГГГ.: не предусмотрена передача оперативного сообщения об инциденте; не приложена форма оперативного сообщения. 13. В «Положении о порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах ФГКУ Комбинат «Чулым», утв. директором ДД.ММ.ГГГГ. не соответствует нормативу форма акта по установлению инцидента в части: указан в утверждении директор ФИО4, не работающий с июня 2018г.; не предусмотрены информация по продолжительности простоя, а также о материальном ущербе от инцидента, в том числе вред, нанесенный окружающей среде в п.9. 14. В «Положении о порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах ФГКУ Комбинат «Чулым», утв. директором ДД.ММ.ГГГГ. не указан порядок расследования несчастного случая, произошедшего в результате инцидента, который должен осуществляться согласно Трудовому кодексу РФ и постановлению Министерства труда и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №. 15. В «Положении о порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах ФГКУ Комбинат «Чулым», утв. директором ДД.ММ.ГГГГ., не регламентирован порядок проведения анализа причин произошедших инцидентов на ОПО. 16. В «Положении о порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах ФГКУ Комбинат «Чулым», утв. директором ДД.ММ.ГГГГ., даны понятие и классификация инцидентов без учета ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - № 116-ФЗ), в соответствии с которой в понятие инцидента не входят нарушения требований нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте. 17. Не обеспечена укомплектованность штата работников нефтебазы; отсутствует 1 штатная единица (сливщик-разливщик). 18. Не аттестован по вопросам промышленной безопасности в Территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора врио директора ФИО3 (приказ о назначении ОТ.ДД.ММ.ГГГГ. №) по блоку А1. 19. Проектной документацией не предусмотрены и отсутствуют по факту запорные устройства на трубопроводах подачи нефтепродуктов на эстакаду, необходимые для их отключения при возникновении аварии на эстакаде. 20. На сливо-наливной железнодорожной эстакаде не предусмотрено проектной документацией и отсутствуют по факту технические средства, прекращающие сливоналивные операции в автоматическом режиме при достижении загазованности воздушной среды выше 50% объемных от нижнего концентрационного предела распространения пламени. 21. На сливоналивных эстакадах проектной документацией не предусмотрены и по факту отсутствуют быстродействующие отключающие системы (автоматические устройства), срабатывающие при: выдаче заданной нормы; нарушении целостности цепи заземления железнодорожной цистерны. 22. Проектной документацией не предусмотрены и отсутствует по факту ограничение максимальной скорости налива нефтепродуктов до безопасных пределов регулированием расхода запорно-регулирующей арматурой на линии подачи нефтепродукта к железнодорожной эстакаде, или перепуском части продукта во всасывающий трубопровод насоса, или установкой частотно-регулируемого электропривода насоса. 23. Проектной документацией не предусмотрено и отсутствует по факту подвод инертного газа или пара в системах трубопроводов дизельного топлива при проведении ремонтных работ для исключения образования взрывоопасных смесей. 24. Проектной документацией не предусмотрены и отсутствуют по факту приборы обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров в районе запорно-регулирующей арматуры узла подключения склада (парка), расположенного за пределами обвалования. 25. Проектной документацией не предусмотрено и отсутствует по факту дистанционное отключение из операторной насосов продуктово-насосных станций ПНС№ и ПНС№. 26. Не установлен контроль за уровнем вибрации насосных агрегатов №; №; №; № в ПНС № в целях обеспечения их безопасной эксплуатации в соответствии с руководством завода-изготовителя. 27. В резервной продуктово-насосной станции ГШС № на нагнетательных трубопроводах насосов №; №; №; № отсутствуют обратные клапаны для предотвращения перемещения транспортируемых веществ обратным ходом. 28. Проектной документацией не предусмотрено и не осуществляется по факту: регистрация приборами и документирование всех случаев загазованности в продуктово-насосной станции ПНС № и в резервной ПНС №; автоматическое отключение насосных агрегатов для перекачки нефтепродуктов при достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 50% объемных от НКПРП. 29. Проектной документацией не предусмотрено и отсутствуют по факту грузоподъемные устройства для проведения ремонта технологического оборудования насосных станций ПНС № и в резервной ПНС №. 30. Не осуществляется централизованно из пункта управления операторной и (или) диспетчерской управление и контроль процессами перекачки и слива налива. 31. Отсутствует сигнализация о работе вентиляционных систем в насосных с подачей сигнала в помещение управления. 32. Проектной документацией не предусмотрена и отсутствует по факту аварийная вентиляция в помещениях насосных станций ПНС № и в резервной ПНС №. 33. Нижняя часть резервуара РВС № (уторный шов) погружена в грунт основания, отмостка местами разрушена, основание резервуара не защищено от размыва атмосферными осадками. 34. Отсутствует технический документ, определяющий объем, периодичность и порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования, резервуаров и технологических трубопроводов, систем инженерно-технического обеспечения с учетом конкретных условий эксплуатации. То есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, ФГКУ комбинат «Чулым» Росрезерва в лице и.о.директора ФИО3 обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление Енисейского управления Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Требования мотивируя, тем, что с оспариваемым постановлением не согласны, так как согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом ли законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Между тем, по мнению автора жалобы, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФГКУ комбинат «Чулым» Росрезерва данный вопрос не исследовался, материалы дела об административном правонарушении сведений о том, не принятие каких мер привело к не соблюдению правил и норм не содержат. В п. 1 оспариваемого постановления указано, что в сведения, характеризующие ОПО, не внесены в полном объеме сведения по резервуарному парку с указанием количества и наименования хранящихся нефтепродуктов (заказаны 10 резервуаров из 67). Однако, органами Ростехнадзора не учтено, что данные сведения являются секретными, по причине того, что информация об объемах хранящегося на Комбинате продукта относится к Перечню сведений, составляющих государственную тайну. Информация о насосах в резервной ПНС №, во время проверки, не запрашивалась. Выразили несогласие с нарушениями, указанными в п.2, п.3, п.6, п.11, п.12, п.13, п.14, п.15, п.16 ссылаясь на то, что в связи со сменой руководителя, документы находились в стадии переработки. Также выразили несогласие с нарушениями, указанными: в п.5 постановления, поскольку в виду большого количества запрашиваемой к проверке документов, ошибочно была приложена старая версия без подписи руководителя подразделения; в п.7 – заявление было опубликовано в выпуске № (7649) районной газеты «Авангард» от ДД.ММ.ГГГГ; по п.8 – на момент проверки такие планы были разработаны, но данных документов представители Ростехнадзора не запрашивали; по п.9 - такие результаты оформляются, но по истечению отчетного периода - календарного года, но не по истечении 8 месяцев; по п.17 – считают необходимым отметить, что согласно п. 3, ч. 1, ст. 77 Трудового кодекса расторжение трудового договора может произойти по инициативе работника. Таким образом, сливщик-развливщик был уволен по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ, а новый работник - кандидат на указанную должность на момент проверки проходил медицинскую комиссию при приеме на работу согласно ст. 69 ТК РФ. Сливщик- разливщик был принят приказом директора комбината ДД.ММ.ГГГГ; по п.18 считают необходимым отметить, что исполняющий обязанности директора комбинат ФИО3 приступил к своим обязанностям лишь с ДД.ММ.ГГГГ, согласно Приказа Федерального агентства по государственным резервам (Росрезерв) №-к от ДД.ММ.ГГГГ «О временном возложении обязанностей на ФИО3». Оперативно, еще до начала проведения проверки Комбинатом был заключен договор с СНПА «Промышленная безопасность» № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание образовательных услуг по предаттестационной подготовке в области промышленной безопасности руководителей и специалистов в количестве 1 человека. Согласно указанному договору, ФИО3 прошел обучение по программе подготовки руководителей и специалистов опасных производственных объектов в области промышленной безопасности по блокам А1, Б1.3, Б1.8, Б1.17, Б1,19, о чем в органы Ростехнадзора было подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ исх.№. Дальнейшая аттестация должна была устанавливаться в день, определяемый Енисейским Управлением Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и была проведена лишь ДД.ММ.ГГГГ.

По пунктам №№19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 34 Постановления Ростехнадзора, считают необходимым отметить, что в силу пункта 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) учредитель является собственником имущества, созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с названным Кодексом.

Согласно Уставу ФГКУ комбинат «Чулым» Росрезерва, полномочия учредителя осуществляет Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв). Комбинат находится в ведении Росрезерва и входит в единую федеральную систему государственного материального резерва, в отношении закрепленного за ним имущества обладает правом оперативного управления.

Пунктом 1 ст. 296 ГК РФ установлено, что учреждение и казенное предприятие за которыми закреплено имущество на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей основной деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества (п. 1 ст. 297 ГК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 29.12.1994 №79-ФЗ «О государственном материальном резерве», пунктом 1.6 Устава запасы государственного материального резерва, независимо от их размещения, здания сооружения и иное имущество, входящее в систему материального резерва комбината, а также земельные участки, на которых они расположены и участки недр, которые используются для хранения государственного материального запаса, являются федеральной собственностью.

Собственником имущества ФГКУ комбинат «Чулым» Росрезерва является правительство Российской Федерации, финансирование деятельности учреждения осуществляется за счет средств Федерального бюджета.

ФГКУ комбинат «Чулым» Росрезерва был введен в эксплуатацию в 1966 году и действует более 50 лет и в соответствии, с чем правила и нормы, по которым проектировалось строительство Комбината устарело, а реконструкции по настоящее время не проводилось.

В целях устранения нарушений, изложенных в п.п. 19-34 Постановления Ростехнадзора, между ФГКУ комбинат «Чулым» Росрезерва и ООО «Оргнефтестрой» заключен контракт на разработку проектно-сметной документации нефтерезервуарного парка, который будет предусматривать все требования Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов и «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, все данные пункты были перечислены в письме комбината подрядчику о том, будут ли учтены данные вопросы при разработке проектно-сметной документации, о чем подрядчиком был дан положительный ответ.

Представитель юридического лица ФГКУ комбинат «Чулым» Росрезерва ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, кроме того, пояснил, что на момент проверки срок действия полномочий руководителя был не продолжительный, на рабочем месте по уважительной причине отсутствовал главный инженер, в связи с чем не все документы были представлены проверяющим. Что касается нарушений технической части, то они находятся в стадии устранения. 

Представитель юридического лица ФГКУ комбинат «Чулым» Росрезерва ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, кроме того, пояснил, что на момент проверки часть документов проверяющими не была запрошена, но они имелись, часть документов была в стадии разработки, часть документов не была приведена в соответствие с «Правилами промышленно безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ. № и часть в соответствии с инструкцией, утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ. №. 

Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору извещенные о дне слушания дела надлежаще и своевременно, в судебное заседание не явились, своего представителя для участия в деле не направили.

Выслушав представителей юридического лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Вопросы регулирования в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определены Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе N 116-ФЗ, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 настоящего Закона).

Частью 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в частности: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно п.2.2.12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. № 461 на трубопроводах, по которым поступают на эстакаду ЛВЖ и ГЖ, должны быть установлены запорные устройства для отключения этих трубопроводов при возникновении аварии на эстакаде. Управление указанными устройствами должно осуществляться по месту и (или) дистанционно (с безопасного расстояния) и обосновываться в проектной документации.

Согласно п.2.2.11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. № 461 на сливоналивных эстакадах должны быть предусмотрены быстродействующие отключающие системы (автоматические устройства). Налив должен автоматически прекращаться при: выдаче заданной нормы; достижении предельного уровня заполнения железнодорожной цистерны; нарушении целостности цепи заземления железнодорожной цистерны.

Согласно п.2.2.14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. № 461 ограничение максимальной скорости налива нефти и нефтепродуктов до безопасных пределов должно обеспечиваться регулированием расхода посредством запорно-регулирующей арматуры на линии подачи нефти или нефтепродукта к железнодорожной эстакаде, или перепуском части продукта во всасывающий трубопровод насоса, или установкой частотно-регулируемого электропривода насоса. Автоматическое регулирование расхода продукта должно производиться при ограничении максимального давления в напорном трубопроводе подачи продукта на наливную железнодорожную эстакаду.

Согласно п.2.2.27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. № 461 на сливоналивных железнодорожных эстакадах, предназначенных для слива-налива нефти и светлых нефтепродуктов, должны быть установлены датчики загазованности согласно требованиям нормативных правовых актов в области промышленной безопасности.

Согласно п.2.2.15 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. № 461 для исключения образования взрывоопасных смесей в системах трубопроводов и коллекторов слива и налива нефтепродуктов при проведении ремонтных работ в проектной документации следует предусматривать подвод к ним инертного газа или пара с использованием специально предназначенного оборудования и (или) стационарных линий. Данное требование не распространяется на склады авиатоплив.

Согласно п.2.5.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. № 461 каждый резервуар, введенный в эксплуатацию, должен соответствовать проектной документации, иметь технический паспорт, в котором указан его порядковый номер согласно технологической схеме резервуарного парка, нанесенный также на корпус резервуара.

Согласно п.2.5.27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. № 461 на площадках резервуарных парков хранения светлых нефтепродуктов в районе запорно-регулирующей арматуры узла подключения склада (парка), расположенного за пределами обвалования, должны устанавливаться приборы обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров. Количество приборов обнаружения нефтепродуктов и (или) их паров должно выбираться в зависимости от площади, занимаемой узлом, и устанавливаться в проектной документации в соответствии с техническими характеристиками приборов, указанных в паспортах организации-изготовителя.

Согласно п.2.7.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. № 461 организации, осуществляющие эксплуатацию технологических трубопроводов, обязаны обеспечивать их безопасную эксплуатацию, контроль за своевременным и качественным проведением ревизии и ремонта, а также за проведением экспертизы промышленной безопасности технологических трубопроводов.

Согласно п.2.7.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. № 461 технологические трубопроводы, прокладываемые на территории складов нефти и нефтепродуктов, должны обеспечивать удобство и безопасность их эксплуатации, выполнения работ по обслуживанию, ремонту и замене.

Согласно п.2.8.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. № 461 на нагнетательном трубопроводе должна быть предусмотрена установка обратного клапана для предотвращения перемещения транспортируемых веществ обратным ходом.

Согласно п.2.8.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. № 461 насосные агрегаты, перекачивающие нефть и нефтепродукты, должны иметь дистанционное отключение из операторной и по месту.

Согласно п.2.8.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. № 461 за уровнем вибрации насосных агрегатов должен быть установлен контроль в целях обеспечения их безопасной эксплуатации.

Согласно п.2.8.15 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. № 461 В помещениях насосных станций следует устанавливать средства автоматического контроля загазованности по НКПРП с подачей сигнала (светового и звукового) у входа в помещение насосной и в операторную при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20% объемных от НКПРП.

Расстояние от датчика загазованности до наиболее удаленной точки возможных утечек в группе насосов не должно превышать 4 м (по горизонтали). В помещении насосной следует устанавливать не менее двух датчиков загазованности.

Места установки и количество датчиков загазованности определяются проектной документацией.

Включение аварийной вентиляции осуществляется при достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 50% объемных от НКПРП.

При достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 50% объемных от НКПРП следует предусмотреть автоматическое отключение насосных агрегатов для перекачки нефтепродуктов.

Все случаи загазованности должны регистрироваться приборами с автоматической записью и документироваться.

Согласно п.2.8.16 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. № 461 закрытые насосные станции должны быть оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией. Оборудование закрытой насосной станции аварийной вентиляцией определяется проектной документацией в зависимости от физико-химических свойств перекачиваемых нефтепродуктов.

Согласно п.2.8.17 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. № 461 помещения насосных станций должны быть оборудованы грузоподъемными устройствами для ремонта технологического оборудования.

Согласно п.3.1.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. № 461 управление и контроль процессами перекачки по трубопроводам нефти и нефтепродуктов, а также слива и налива должны осуществляться централизованно из пункта управления операторных и (или) диспетчерской.

Согласно п.3.5.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. № 461 системы вентиляции по назначению, устройству, техническим характеристикам, исполнению, обслуживанию и условиям эксплуатации должны соответствовать требованиям технических регламентов, нормативных правовых актов в области промышленной безопасности.

Согласно п.3.5.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. № 461 для производственных помещений, в которых возможно внезапное поступление опасных веществ, следует предусматривать аварийную вентиляцию.

Согласно п.3.5.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. № 461 для вентиляционных систем следует предусматривать: автоматическое включение аварийной вентиляции при достижении в помещении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 50% объемных от НКПРП; сигнализацию о падении давления, обеспечивающего гарантированный подпор воздуха в помещение с подпором воздуха (в тамбур-шлюз); сигнализацию о работе вентиляционных систем с подачей сигнала в помещение управления; автоматическую защиту калориферов от замораживания; автоматическое отключение вентиляционных систем при пожаре в помещении, оборудованном системой автоматического пожаротушения или сигнализации; автоматическое включение резервного вентилятора вентиляционных систем при выходе из строя рабочего вентилятора с подачей сигнала о включении резерва.

Согласно п.4.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. № 461 объем, периодичность и порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования, резервуаров и технологических трубопроводов, систем инженерно-технического обеспечения с учетом конкретных условий эксплуатации определяются техническими документами, разработанными эксплуатирующей организацией.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе производства по делу, на основании распоряжения Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГКУ комбинат «Чулым» Росрезерва с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка.

По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отражены выявленные нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта (площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, регистрационный № ФГКУ комбинат «Чулым» Росрезерва а именно:

1. В сведения, характеризующие опасный производственный объект, не внесены в полном объеме сведения по резервуарному парку с указанием количества и наименования хранящихся нефтепродуктов (указаны 10 резервуаров из 67); не внесены сведения о вакуумных насосах ВВН-12М (4 ед.), о насосах №; №; №; № в резервной ПНС №. Нарушены: п. 1 ст. 9, п. 5 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 7 «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016г. № 495;

2. Инструкция по организации и безопасному проведению газоопасных работ в связи с вступившими в действие требованиями федеральных норм и правил утв. приказом Ростехнадзора от 20.11.2017г. № 485, не соответствует установленным требованиям, а именно: не определено структурное подразделение, на которые возложены полномочия по согласованию перечня газоопасных работ с профессиональным АСФ; не установлен срок хранения журнала регистрации нарядов-допусков; журнала учета газоопасных работ и т.д. Нарушены: п.1 ст. 5 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 1.7; 2.1.8; 2.1.11; 2.1.12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утв. приказом Ростехнадзора от 20.11.2017г. № 485;

3. Перечень газоопасных работ участка хранения, утвержденный главным инженером 09.01.2018г., не согласован с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), с которой заключен договор на обслуживание (далее - ГСС), со службой производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности или с лицом, назначенными ответственными за осуществление производственного контроля. Нарушены: п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2.1.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утв. приказом Ростехнадзора от 20.11.2017г. №485.

4. Отсутствует Список ответственных за подготовку и проведение газоопасных работ, утвержденный руководителем эксплуатирующей организации или его уполномоченным заместителем. Нарушены: п.1 ст.9 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2.1.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утв. приказом Ростехнадзора от 20.11.2017г. №485;

5. Схемы, приложенные к нарядам-допускам №15 от 21.06.2018 и №16 от 03.07.2018 с указанием мест установки заглушек, не подписаны руководителем структурного подразделения (начальником участка хранения). Нарушены: п.1 ст.9 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2,2.4; 2,2.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утв. приказом Ростехнадзора от 20.11.2017г. №485;

6. В «Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ФГКУ Комбинат «Чулым» Росрезерва, утв. директором от 15.09.2014г. в состав задач производственного контроля не включена поверка контрольных средств измерений. Нарушены: п.1 ст.9 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года N 263;

7. Не утверждено руководителем эксплуатирующей организации и не размещено на сайте эксплуатирующей организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии сайта) либо не опубликовано в средствах массовой информации заявление о политике эксплуатирующей организации в области промышленной безопасности. Нарушены; п.1 ст.9 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.6 «Требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2013г. N 536;

8. Не разрабатываются планы работ в области промышленной безопасности на календарный год и не планируются мероприятия по снижению риска аварий на опасных производственных объектах на срок более 1 календарного года. Нарушены: п.1 ст.9 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.11 «Требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2013г. N 536;

9. Не оформляются документально результаты анализа функционирования системы управления промышленной безопасностью не реже 1 раза в течение календарного года. Нарушены: п.1 ст.9 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.13 «Требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2013г. N 536;

10. В «Положении об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ФГКУ Комбинат «Чулым» Росрезерва, утв. директором от 15.09.2014г. не предусмотрено в отчетной информации представление копии полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте. Нарушены: п.1 ст.9 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.15 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года N263;

11. В «Положении о порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах ФГКУ Комбинат «Чулым», утв. директором 20.11.2012г., не предусмотрена ответственность руководителя или лица, его замещающего за невыполнение мероприятий при инциденте. Нарушены: п.1 ст.9 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.7 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утв. Приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 г. №480;

12. В «Положении о порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах ФГКУ Комбинат «Чулым», утв. директором 20.11.2012г.: не предусмотрена передача оперативного сообщения об инциденте; не приложена форма оперативного сообщения. Нарушены: п.1 ст.9 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.6 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утв. приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 г. N 480;

13. В «Положении о порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах ФГКУ Комбинат «Чулым», утв. директором 20.11.2012г. не соответствует нормативу форма акта по установлению инцидента в части: указан в утверждении директор ФИО4, не работающий с июня 2018г.; не предусмотрены информация по продолжительности простоя, а также о материальном ущербе от инцидента, в том числе вред, нанесенный окружающей среде в п.9. Нарушены: п.1 ст.9 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.34 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утв. приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 г. N 480;

14. В «Положении о порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах ФГКУ Комбинат «Чулым», утв. директором 20.11.2012г. не указан порядок расследования несчастного случая, произошедшего в результате инцидента, который должен осуществляться согласно Трудовому кодексу РФ и постановлению Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002г. № 73. Нарушены: п.1 ст.9 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.32 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утв. приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 г. N 480;

15. В «Положении о порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах ФГКУ Комбинат «Чулым», утв. директором 20.11.2012г., не регламентирован порядок проведения анализа причин произошедших инцидентов на ОПО. Нарушены: п.1 ст.9 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.32 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утв. приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 г. N 480;

16. В «Положении о порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах ФГКУ Комбинат «Чулым», утв. директором 20.11.2012г., даны понятие и классификация инцидентов без учета ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - № 116-ФЗ), в соответствии с которой в понятие инцидента не входят нарушения требований нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте. Нарушены: п.1 ст.9 № 116-ФЗ «О промьппленной безопасности опасных производственных объектов»; п.32 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утв. приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 г. N 480;

17. Не обеспечена укомплектованность штата работников нефтебазы; отсутствует 1 штатная единица (сливщик-разливщик). Нарушены; п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

18. Не аттестован по вопросам промышленной безопасности в Территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора врио, директора ФИО3 (приказ о назначении ОТ.ДД.ММ.ГГГГ. №) по блоку А1. Нарушены: п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п.10, 12, 20 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007г. № 37;

19. Проектной документацией не предусмотрены и отсутствуют по факту запорные устройства на трубопроводах подачи нефтепродуктов на эстакаду, необходимые для их отключения при возникновении аварии на эстакаде. Нарушены; п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.2.2.12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. № 461;

20. На сливо-наливной железнодорожной эстакаде не предусмотрено проектной документацией и отсутствуют по факту технические средства, прекращающие сливоналивные операции в автоматическом режиме при достижении загазованности воздушной среды выше 50% объемных от нижнего концентрационного предела распространения пламени. Нарушены: п.1 ст.9 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.2.2.27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. № 461;

21. На сливоналивных эстакадах проектной документацией не предусмотрены и по факту отсутствуют быстродействующие отключающие системы (автоматические устройства), срабатывающие при: выдаче заданной нормы; нарушении целостности цепи заземления железнодорожной цистерны. Нарушены: п.1 ст.9 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.2.2.11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. №461

22. Проектной документацией не предусмотрены и отсутствует по факту ограничение максимальной скорости налива нефтепродуктов до безопасных пределов регулированием расхода запорно-регулирующей арматурой на линии подачи нефтепродукта к железнодорожной эстакаде, или перепуском части продукта во всасывающий трубопровод насоса, или установкой частотно-регулируемого электропривода насоса. Нарушены; п.1 ст.9 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.2.2.14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. №461

23. Проектной документацией не предусмотрено и отсутствует по факту подвод инертного газа или пара в системах трубопроводов дизельного топлива при проведении ремонтных работ для исключения образования взрывоопасных смесей. Нарушены: п.1 ст.9 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.2.2.15 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. № 461;

24. Проектной документацией не предусмотрены и отсутствуют по факту приборы обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров в районе запорно-регулирующей арматуры узла подключения склада (парка), расположенного за пределами обвалования. Нарушены: п.1 ст.9 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.2.5.27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. № 461;

25. Проектной документацией не предусмотрено и отсутствует по факту дистанционное отключение из операторной насосов продуктово-насосных станций ПНС№ и ПНС№. Нарушены: п.1 ст.9 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.2.8.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. №; 

26. Не установлен контроль за уровнем вибрации насосных агрегатов №; №; №; № в ПНС № в целях обеспечения их безопасной эксплуатации в соответствии с руководством завода-изготовителя. Нарушены: п.1 ст.9 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.2.8.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. №;

27. В резервной продуктово-насосной станции ГШС № на нагнетательных трубопроводах насосов №; №; №; № отсутствуют обратные клапаны для предотвращения перемещения транспортируемых веществ обратным ходом. Нарушены: п.1 ст.9 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.2.8.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. №;

28. Проектной документацией не предусмотрено и не осуществляется по факту: регистрация приборами и документирование всех случаев загазованности в продуктово-насосной станции ПНС № и в резервной ПНС №; автоматическое отключение насосных агрегатов для перекачки нефтепродуктов при достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 50% объемных от НКПРП. Нарушены: п.1 ст.9 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.ДД.ММ.ГГГГ Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. №;

29. Проектной документацией не предусмотрено и отсутствуют по факту грузоподъемные устройства для проведения ремонта технологического оборудования насосных станций ПНС № и в резервной ПНС №. Нарушены: п.1 ст.9 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.ДД.ММ.ГГГГ Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. №;

30. Не осуществляется централизованно из пункта управления операторной и (или) диспетчерской управление и контроль процессами перекачки и слива налива. Нарушены: п.1 ст.9 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.3.1.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. №;

31. Отсутствует сигнализация о работе вентиляционных систем в насосных с подачей сигнала в помещение управления. Нарушены: п.1 ст.9 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.3.5.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. №;

32. Проектной документацией не предусмотрена и отсутствует по факту аварийная вентиляция в помещениях насосных станций ПНС № и в резервной ПНС №. Нарушены: п.1 ст.9 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.2.8.16, 3.5.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. №;

33. Нарушена опора на участке трубопровода № в обваловании резервуаров РВС № и №. Нарушены: п.1 ст.9 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.2.7.3, 2.7.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. №;

34. Нарушена герметичность мягкой вставки на воздухоотводе вытяжной вентиляции в помещении резервной продуктово-насосной станции ПНС №. Нарушены: п.1 ст.9 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.3.5.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. №;

35. Нижняя часть резервуара РВС № (уторный шов) погружена в грунт основания, отмостка местами разрушена, основание резервуара не защищено от размыва атмосферными осадками. Нарушены: п.1 ст.9 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.2.5.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. №;

36. Отсутствует технический документ, определяющий объем, периодичность и порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования, резервуаров и технологических трубопроводов, систем инженерно-технического обеспечения с учетом конкретных условий эксплуатации. Нарушены: п.1 ст.9 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.4.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ. №.

По результатам проверки в соответствии с требованиями статьи 28.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - ФГКУ комбината «Чулым» Росрезерва старшим государственным инспектором Енисейского управления Ростехнадзора ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и вина ФГКУ комбината «Чулым» Росрезерва в его совершении подтверждается исследованными доказательствами:

- копией протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. При его составлении представителю Комбината были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, и положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, что подтверждается его подписью;

копией распоряжения Енисейского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ;

копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ;

иными, имеющимися в материалах дела доказательствами.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных обстоятельств, препятствовавших Комбинату выполнить нормы законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, вопреки доводам жалобы, не установлено.

Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения виновного лица к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАПРФ для данной категории дел. 

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с ч. 3. ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 указанной статьи при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 данной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 200000 рублей до 300000 рублей.

Постановлением должностного лица ФГКУ комбинат «Чулым» Росрезерва назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Принимая во внимание, что учреждение финансируется из бюджета, а также учитывая фактические обстоятельства дела, материальное положение юридического лица, суд приходит к выводу о необходимости снизить размер штрафа до 100000 рублей, то есть до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление старшего государственного отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ следует изменить. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу ФГКУ комбинат «Чулым» Росрезерва на постановление старшего государственного инспектора отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ – удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ. №– изменить.

Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Чулым» Управление Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому Федеральному округу признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей. 

Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Козульский районный суд Красноярского края в течение 10 (десяти) суток, со дня его вынесения. 

Судья: О.В. Чижикова