Дело № 2-678/2025

76RS0024-01-2023-004445-97

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2025 г. г.Ярославль

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе:

председательствующего судьи Любчик Т.А.,

при секретаре Забавиной Д.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г.Ярославля, НАО «Управдом Фрунзенского района», ТСЖ «Мир», ТСЖ «На Московском» об обязании привести контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, 

у с т а н о в и л:

Прокуратура Фрунзенского района г.Ярославля, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к НАО «Управдом Фрунзенского района» об обязании в срок до 15.06.2024 г. привести контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов, расположенную по адресу: 

<

адрес> в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства путем обустройства водонепроницаемого покрытия – бетонного или асфальтового, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения выявлена данная контейнерная площадка, не соответствующая нормам СанПин 2.1.3684-21. В частности, на ней отсутствует твердое покрытие (бетонное или асфальтовое), а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Источником образования твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) являются многоквартирные дома (далее – МКД) №№ 

<

адрес> Владельцем указанной контейнерной площадки на основании соглашений о совместном ее использовании является ответчик НАО «Управдом Фрунзенского района». Именно управляющая компания обязана провести мероприятия по приведению площадки в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Решением Фрунзенского районного суда г.Ярославля от 26.01.2024 г. исковые требования Прокуратуры Фрунзенского района г.Ярославля удовлетворены. На НАО «Управдом Фрунзенского района» возложена обязанность – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов, расположенную по адресу: 

<

адрес> в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства путем обустройства водонепроницаемого покрытия – бетонного или асфальтового, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (л.д.44-48). 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 27.05.2024 г. решение суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба НАО «Управдом Фрунзенского района» - без удовлетворения (л.д.100-105).

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 15.10.2024 г. решение Фрунзенского районного суда г.Ярославля от 26.01.2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 27.05.2024 г. отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции (л.д.126-132). 

При повторном рассмотрении дела прокуратура Фрунзенского района г.Ярославля, действуя в интересах неопределенного круга лиц, предъявила в суд уточненный иск (л.д.164-166) к мэрии г.Ярославля, НАО «Управдом Фрунзенского района, ТСЖ «Мир», ТСЖ «На Московском» об обязании в срок в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов, расположенную по адресу: 

<

адрес> в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства путем обустройства водонепроницаемого покрытия – бетонного или асфальтового, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения выявлена данная контейнерная площадка, не соответствующая нормам СанПин 2.1.3684-21. В частности, площадка не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего распространения отходов за ее пределы. Источником образования твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) являются многоквартирные дома (далее – МКД) №№ 

<

адрес> Соглашения о совместном пользовании данной контейнерной площадкой ТКО №№ 412Ф, 421Ф, 423Ф между НАО «Управдом Фрунзенского района» и территориальной администрацией Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля заключены 01.07.2023 г. Управление многоквартирным домом № 121 по Московскому пр-ту г.Ярославля осуществляет ТСЖ «На Московском», управление домом № 127 корп.2 – ТСЖ «Мир». Непринятие мэрией г.Ярославля, НАО «Управдом Фрунзенского района, ТСЖ «Мир», ТСЖ «На Московском» мер по обустройству контейнерной площадки для ТКО является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку, тем самым нарушаются права граждан. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержала. Дополнила, что к пользованию контейнерной площадкой, расположенной по адресу: 

<

адрес> присоединились жилые дома № 

<

адрес>, которые находятся в управлении ответчика НАО «Управдом Фрунзенского района».

Представитель ответчика НАО «Управдом Фрунзенского района» по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований, просил учесть позицию, изложенную в определении Второго кассационного суда общей юрисдикции от 06.02.2025 г. по делу № 88-1973/2025. Полагал, что создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления, а по делу фактически заявлены требования о создании контейнерной площадки. 

В судебном заседании представитель ответчика мэрии г.Ярославля, действующая по доверенности ФИО3, возражала против удовлетворения исковых требований, полагала, что надлежащим ответчиком является НАО «Управдом Фрунзенского района», поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление (л.д.150-155).

В судебном заседании председатель правления ТСЖ «На Московском» ФИО4 по иску возражала, указала, что с управляющей организацией заключен договор по содержанию данной площадки.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу ч.1 ст.3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потреблений» к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относится охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранении биологического разнообразия. 

Согласно ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Требования к содержанию и обустройству контейнерных площадок для накопления ТКО установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3). 

В силу п.3 Раздела II СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается сторонами, что НАО «Управдом Фрунзенского района» осуществляет управление МКД №№ 

<

адрес>. Управление многоквартирным домом № 

<

адрес> осуществляет ТСЖ «На Московском», управление домом № НОМЕР – ТСЖ «Мир». Данные МКД являются источником образования ТКО, которые складируются на спорной контейнерной площадке (л.д.195). 

Согласно представленным в материалы дела фотоснимкам (л.д.15-16) спорная контейнерная площадка для сбора ТКО не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что нарушает требования указанных нормативных актов. 

Сторонами и третьими лицами указанные обстоятельства не оспариваются. 

Суд полагает, что обязанность по приведении данной контейнерной площадки в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства должна быть возложена на мэрию г.Ярославля, исходя из следующего. 

В соответствии с п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно п.4 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. 

В данном случае не имеется установленного законодательством Российской Федерации основания, когда такая обязанность подлежит возложению на управляющую организацию.

Доводы мэрии г.Ярославля о том, что обязанность по содержанию контейнерной площадки должна быть возложена на управляющую организацию в силу ст.161 ЖК РФ, п. 3.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170, п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, судом не принимаются. 

Согласно ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества (п.2 ч.1.1 ст.161 ЖК РФ).

В силу ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Подпунктами «д», «д(2)» п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 26(1) Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290, в перечень работ по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.7.4, 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв.Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в не канализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7 - 10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону. Мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.

Таким образом, по смыслу названных норм управляющая организация обязана принимать меры по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме. При этом контейнерные площадки подлежат содержания управляющей компанией в том случае, если они включены в состав общего имущества или собственниками жилых помещений принято иное решение. 

В соответствии с п.2.1 ч.2 ст.44 ЖК РФ принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, спорная контейнерная площадка располагается на земле, находящейся в муниципальной собственности, то есть за пределами придомовой территории многоквартирных домов, что следует из реестра мест накопления ТКО, публичной кадастровой карты (л.д.195-196). Согласно отзыву представителя НАО «Управдом Фрунзенского района» (л.д.21-23) указанная контейнерная площадка не входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, существующая площадка предназначена и используется для накопления ТКО собственниками нескольких многоквартирных домов. 

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что решений о размещении контейнерной площадки как элемента благоустройства придомовой территории на земельных участках, на которых расположены многоквартирные дома №№ № 

<

адрес>, собственниками помещений не принималось. 

Доказательств обратного истцом в материалы дела не представлено.

Судом не принимаются ссылки ответчика на постановление мэра г.Ярославля от 18.03.2004 г. № 998.

Согласно п.3.3.4 Постановления мэра г.Ярославля от 18.03.2004 г. № 998 (в ред. от 25.05.2015 г.) «Об организации деятельности в области обращения с отходами в городе Ярославле» организации, управляющие жилищным фондом: размещают контейнерные площадки для сбора отходов в жилищном фонде; обеспечивают надлежащее санитарное состояние контейнерных площадок.

Вместе с тем, в настоящее время указанное постановление не действует (утратило силу с 20.02.2018 г. в связи с изданием Постановления мэрии г.Ярославля от 20.02.2018 г. № 234).

Согласно п.4.2 Постановления Правительства ЯО от 21.07.2017 г. № 599-п (в ред. от 13.12.2023 г.) «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ярославской области» содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования КГО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, обеспечивается органами местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с 2017 г. на территории Ярославской области обязанность по содержанию контейнерных площадок, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, возлагается на органы местного самоуправления. 

В соответствии с пунктом 2 Порядка согласования размещения контейнерных площадок на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляется органами городского самоуправления, утв. Постановлением мэрии г.Ярославля от 10.06.2019 г. № 664 (в редакции, действующий в спорный период), на городских земельных участках допускается размещение контейнерных площадок для многоквартирных домов, площадь и (или) конфигурация земельных участков которых не позволяет разместить контейнерную площадку, отвечающую требованиям санитарных норм и правил о минимальном расстоянии по ее удаленности от такого дома.

В рамках согласования размещения контейнерной площадки ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. между Территориальной администрацией Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля и НАО «Управдом Фрунзенского района» заключены соглашения №№ НОМЕР о размещении контейнерной площадки по адресу: 

<

адрес> для удаления ТКО, образующихся в МКД №№ 

<

адрес> (л.д.11-13). 

На основании указанных соглашений пользователи контейнерной площадки обязуются содержать ее на указанном месте, своими силами и за свой счет.

Исходя из норм права, регулирующих спорные отношения, следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО и содержание таких мест являются двумя разными обязанностями.

При этом в понятие содержания создать один или несколько элементов контейнерной площадки (твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; обустройство ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки) не входит. 

Следовательно, фактически прокуратурой заявлено требование о создании элементов контейнерной площадки. В последующем, содержание контейнерной площадки в силу указанного соглашения может быть возложено на управляющую компанию. 

Доказательств того, что на содержание пользователям передавалось контейнерная площадка с наличием твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и с наличием ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, материалы дела не содержат. 

Таким образом, в данном случае обязанность по созданию элементов контейнерной площадки должна быть возложена на органы местного самоуправления. 

В соответствии со ст.204 ГПК РФ, принимая во внимание объем необходимых работ, суд устанавливает срок их выполнения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокуратуры Фрунзенского района г.Ярославля (ИНН 

<

данные изъяты>) удовлетворить частично.

Возложить на мэрию г.Ярославля (ИНН 

<

данные изъяты>) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов, расположенную по адресу: 

<

...>, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства путем обустройства водонепроницаемого покрытия – бетонного или асфальтового, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

В удовлетворении исковых требований к НАО «Управдом Фрунзенского района» (ИНН 

<

данные изъяты>), ТСЖ «Мир» (ИНН 

<

данные изъяты>), ТСЖ «На Московском» (ИНН 

<

данные изъяты>) отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Любчик Т.А.

м.р. 03.03.2025 г.