Адм. дело № 5-26/2020.

УИД 51RS0019-01-2020-000108-79.

Мотивированное 

постановление

 изготовлено 06.04.2020.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

01 апреля 2020 г. г. Полярные Зори, 

ул. Пушкина, д.12А

Судья Полярнозоринского районного суда Мурманской области Фазлиева О.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Полярнозоринского районного суда Мурманской области, расположенного по адресу г. Полярные Зори Мурманской области, ул. Пушкина, д. 12А, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

юридического лица – муниципального учреждения Ковдорского района «Управление жилищно-коммунального хозяйства Ковдорского района», ИНН 

<

***>, КПП 510401001, ***, юридический адрес: 

<

адрес> 

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение Ковдорского района «Управление жилищно-коммунального хозяйства Ковдорского района» (далее – УЖКХ) совершило правонарушение, связанное с несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при следующих обстоятельствах.

10.01.2020, в 14 часов 19 минут, при проведении повседневного надзора за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог общего пользования муниципального значения Ковдорского района, государственным инспектором ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Полярнозоринский», установлено, что УЖКХ, осуществляя на основании Устава дорожную деятельность, включающую содержание указанных дорог, в нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения автомобильной дороги общего пользования муниципального значения г. Ковдор, а именно:

на участке автомобильной дороги общего пользования муниципального значения г. Ковдора в месте размещения нерегулируемого пешеходного перехода, обозначенного техническими средствами дорожного движения - дорожными знаками 5.19.1 (2) «пешеходный переход», в районе расположения домов №№ 11, 13, 16, 18 по ул. Коновалова, допущено формирование продольных снежных валов, каждый из которых превышает высоту 0,5 м, что не соответствует п.п. 8.7-8.8 ГОСТ Р 50597-2017;

на участке автомобильной дороги общего пользования муниципального значения г. Ковдора, от границ перекрестка 

<

адрес>, вдоль параллельно размещенных дороге 

<

адрес>, выявлено наличие зимней скользкости в виде снежно-ледяных образований (уплотненного снега и льда), сформировавшихся на поверхности асфальтового покрытия проезжей части дороги, что не соответствует требованиям п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - УЖКХ, начальник управления гр.Ш в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представила заявление, в котором в связи с ограничительными мерами, направленными на предотвращение распространения коронавирусной инфекции (2019-nCov) и невозможностью направления представителя УЖКХ для участия в судебном заседании просила рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя УЖКХ. Ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляла (л.д. 178).

В возражениях на протокол об административном правонарушении законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушении, указал, что УЖКХ выполняет функции муниципального заказчика при организации содержания автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Ковдорский район путем заключения муниципального контракта в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-фз «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В результате проведенных торгов в форме электронного аукциона 31.12.2019 между УЖКХ и ООО «***»» был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию проезжей части улиц, автомобильных дорог и проездов улично-дорожной сети, городских территорий (не входящих в состав придомовых) в г. Ковдор и н.п. Лейпи муниципального образования Ковдорский район в 2019 году. Срок выполнения работ с 01.01.2020 по 31.12.2021.

Согласно пункту 5.1.3 муниципального контракта подрядчик (ООО «***») обязан выполнять работы по содержанию объектов в сроки, установленные контрактом, а также в соответствии с требованиями, предъявляемыми нормативными документами, приведенными в перечне (приложение № 2), к состоянию проезжей части, обочин, земляного полотна, искусственных сооружений и т.д., а также в соответствии с природоохранными мероприятиями и действующими санитарными нормами, обеспечить качество содержания объектов в соответствии с нормативными документами, действующими на территории Российской Федерации.

В пункте 3 приложения № 2 к муниципальному контракту содержится указание на обязательное выполнение подрядчиком ГОСТ Р 50597-2017.

Поскольку УЖКХ является муниципальным казенным учреждением и в его штате не имеется работников и дорожной техники, которые могут самостоятельно обеспечить комплекс работ по содержанию улично-дорожной сети, а субъектом вменяемого УЖКХ правонарушения являются должностные и юридические лица, осуществляющие содержание дорог, железнодорожных переездов, субъектом вменяемого УЖКХ административного правонарушения является подрядная организация, т.е. ООО «***».

Указывал, что в соответствии с пунктами 8.9-8.11 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части возможно устройство уплотненного снежного покрова, в частности наличие уплотненного снежного покрова толщиной от 3 до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1500 авт./сут.

Автомобильные дороги на территории г. Ковдор содержатся с уплотненным снежным покровом.

В соответствии с требованиями пункта 2.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Минтранса Российской Федерации от 16.03.2003 №ОС-548-р, пункта 5.2.2 ГОМТ Р50597-2017 оценка состояния дороги и дорожного покрытия, коэффициента сцепления должны были быть проведены инспектором ГИБДД с применением специальных технических средств, прошедших метрологическую поверку с составлением акта по установленной законом форме. 

Инспектором ГИБДД зимняя скользкость и коэффициент сцепления покрытия техническими средствами не измерялись. Оценка зимней скользкости произведена субъективно на основании визуального осмотра и неверных замеров.

Кроме того, законным представителем УЖКХ было обращено внимание на то обстоятельство, что учреждение является муниципальным, финансируется из местного бюджета на основании утвержденной на очередной год сметы расходов и доходов, коммерческой деятельность не занимается, поэтому в случае признания УЖКХ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просил применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить штраф в размере, не превышающем половину от минимального размера штрафа.

В порядке, предусмотренном частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дела проводится в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - УЖКХ.

Оснований для обязательного присутствия в судебном заседании законного представителя юридического лица в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не усматривает.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья находит вину юридического лица УЖКХ в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной и доказанной.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану жизни и здоровья.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатом хозяйственной деятельности, что закреплено в статьях Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ.

Как указано в статье 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения характеризуется степенью защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. 

Статьей 4 названного Федерального закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. 

Пунктом 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Кроме того, обязанность по устранению дефектов и несоответствия эксплуатационного состояние дорог и улиц требованиям национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (ГОСТ Р 50597-2017), возложена на владельцев дорог и улиц, а также на организации, осуществляющие их содержание (пункт 4.1 и 4.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет административную ответственность по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений, осуществляющие их содержание.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 15 Закона «Об автомобильных дорогах» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 34 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу пункта 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц УЖКХ зарегистрировано налоговым органом 29.11.2002, как юридическое лицо, созданное до 01.07.2002 (л.д.43-51). 

Учредителем муниципального учреждения является муниципальное образование Ковдорский район в лице Администрации Ковдорского района. 

В соответствии с Уставом Муниципального учреждения Ковдорского района «Управление жилищно-коммунального хозяйства Ковдорского района» с изменениями, внесенными в Устав постановлением администрации Ковдорского района от 18.05.2018 № 341 (л.д. 31-39, 40-42), УЖКХ создано муниципальным образованием Ковдорский район, является муниципальным казенным учреждением (пункт 1.1 Устава). УЖКХ является некоммерческой организацией, созданной в целях выполнения и оказания муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций в жилищно-коммунальной сфере для нужд муниципального образования Ковдорский район (пункт 1.5. Устава).

Согласно п. 2.1 Устава, целью деятельности УЖКХ является оказание услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий администрации Ковдорского района, предусмотренных статьей 16 Федерального закона № 131-ФЗ, положения которой по аналогии со ст. 14 названного Федерального закона, к вопросам местного значения относят дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Для достижения указанных в Уставе целей в рамках утвержденной бюджетной сметы УЖКХ выполняет функции представителя муниципального заказчика при организации работ, связанных с дорожной деятельностью в части обеспечения комплексных мероприятий по проведению текущих и капитальных ремонтов, а также содержанию автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования (п. 2.2 Устава).

Таким образом, УЖКХ создано для реализации полномочий администрации муниципального образования Ковдорского района, в том числе в области содержания автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования.

При таких обстоятельствах, специально созданное муниципальным образованием в лице Администрации Ковдорского района муниципальное казенное учреждение с соответствующим финансированием, является лицом, ответственным за выполнение муниципальных функций в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ковдорского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям установлены Техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 (ред. от 12.10.2015) "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" и разработанным на основании Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010.

Указанный технический регламент принят в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог: защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества; охраны окружающей среды, животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Как отмечено в пункте 13.9 статьи 3 Технического регламента очистка покрытия автомобильной дороги от снега должна осуществляться с проезжей части, остановок общественного наземного транспорта, тротуаров, обочин, съездов, площадок для стоянки и остановки транспортных средств.

Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог в зависимости от их значения, класса и категории, а также интенсивности и состава движения устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (раздел 1 ГОСТ Р 50597-2017).

Как предусмотрено пунктами 4.1 и 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. 

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (пункт 4.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно пункту 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Согласно таблице В.1 ГОСТ Р 50597-2017 зимняя скользкость может быть в виде стекловидного льда, гололеда (лед на дорожном покрытии в виде гладкой пленки или шероховатой корки) или уплотненного снега, снежного наката (слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах – пешеходами или механизированной уборкой).

Согласно п. 8.7 указанного ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов на дорогах не допускается - перед пересечениями в одном уровне, железнодорожными переездами, пешеходными переходами и остановочными пунктами маршрутных транспортных средств по условиям таблицы 8.5 - высотой более 0,5 м, а именно: не менее 15 метров от пешеходного перехода; не менее 20 метров от остановочного пункта общественного транспорта; не менее 150 метров от пересечения в одном уровне.

Из п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что формирование снежных валов не допускается на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах.

Фактические обстоятельства правонарушения, установленные при рассмотрении настоящего дела, подтверждаются совокупностью доказательств, представленных суду административным органом. 

Так, согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 10.01.2020 с фотоматериалами, в ходе осуществления повседневного надзора за эксплуатационным состоянием дорог на территории муниципального образования Ковдорский район, инспектором ГИБДД было установлено фактическое наличие перечисленных в протоколе об административном правонарушении нарушений требований по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившихся в формировании продольного снежного вала и наличии зимней скользкости в виде снежно-ледяных образований (уплотненного снега и льда), сформировавшихся на поверхности асфальтового покрытия, что является нарушением пунктов 8.1, 8.7, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017, а также а именно:

на участке автомобильной дороги общего пользования муниципального значения г. Ковдора в месте размещения нерегулируемого пешеходного перехода, обозначенного техническими средствами дорожного движения - дорожными знаками 5.19.1 (2) «пешеходный переход», со стороны района расположения домов № 11-18 по ул. Коновалова, допущено формирование продольного снежного вала, превышающего высоту 0,5 м;

на участке автомобильной дороги общего пользования муниципального значения г. Ковдора, 

<

адрес>, выявлено наличие зимней скользкости в виде снежно-ледяных образований (уплотненного снега и льда), сформировавшихся на поверхности асфальтового покрытия проезжей части дороги.

Представленные в акте фотоматериалы подтверждают изложенные фактические обстоятельства: наличие на дорожном покрытии зимней скользкости в виде уплотненного слоя снега, а также, что снежные валы расположены в месте установки дорожного знака (5.19.1 (2) «Пешеходный переход»), определяющего расположение пешеходного перехода на проезжей части, и в непосредственной близости от него (л.д. 10-17).

Обстоятельства правонарушения подтверждаются также протоколом об административном правонарушении от 06.03.2020 № 51АА842250 (л.д. 2-9).

Перечисленные в протоколе об административном правонарушении участки автомобильной дороги входят в перечень автодорог и проездов муниципального образования Ковдорского района, утвержденный постановлением администрации Ковдорского района от 01.07.2015 № 425, в редакции постановления от 08.12.2017 № 817 (л.д.107-109).

Исследованные доказательства, приведенные выше, судья находит достоверными, поскольку они согласуются между собой и логически дополняют друг друга. Оценивая каждое доказательство по отдельности, а также в совокупности судья считает доказательства достаточными и допустимыми, полностью подтверждающими вину юридического лица – УЖКХ в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия юридического лица следует квалифицировать по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

При этом судья учитывает, что объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения в области безопасности дорожного движения, а объективная сторона характеризуется, в том числе, несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, в число которых входит и соответствие состояния дороги техническим регламентам, ГОСТам и другим нормативным документам.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений, осуществляющие их содержание.

Указанная норма закона не содержат указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Как установлено судом и отмечено в настоящем постановлении, УЖКХ является надлежащим субъектом рассматриваемого правонарушения, поскольку специально создано администрацией муниципального образования Ковдорский район, имеет соответствующее финансирование и является ответственным лицом за выполнение муниципальных функций в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ковдорского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Вопреки доводам законного представителя юридического лица, то обстоятельство, что между УЖКХ и ООО «***» заключен муниципальный контракт от 31.12.2019 (л.д. 71-106), по которому заказчик в лице УЖКХ поручило подрядчику в лице ООО «***» выполнение работ по содержанию проезжей части улиц, автомобильных дорог и проездов улично-дорожной сети в г. Ковдор, не ставит под сомнение наличие вины УЖКХ в совершенном правонарушении, поскольку указанное юридическое лицо является ответственным за состояние дорог и обязано осуществлять технический надзор и контроль качества работ и применяемых материалов, а также соблюдения обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, других нормативных актов при выполнении работ по содержанию объектов (пункт 5.3.3 раздела 5 муниципального контракта).

Суд полагает несостоятельным довод законного представителя муниципального учреждения о том, что на указанных в протоколе об административном правонарушении участках автодороги возможно устройство уплотненного снежного покрытия в соответствии с пунктами 8.9-8.11 ГОСТ Р 50597-2017.

Пункт 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 не допускает наличие на покрытии проезжей части дорог и улиц снега и зимней скользкости.

Согласно таблице В.1 ГОСТ Р 50597-2017 зимняя скользкость выражается в том числе в виде уплотненного снега, снежного наката, представляющего собой слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами.

Пунктом 8.10 ГОСТ Р 50597-2017 допускается наличие уплотненного снежного покрова (далее - УСП) толщиной от 3 до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1500 авт/сут. 

Согласно пункту 3.6. ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания» под уплотненным снежным покровом понимается специально сформированный уплотненный слой снега на дорожном покрытии, устраиваемый для обеспечения непрерывного и безопасного дорожного движения с установленными скоростями в зимний период года.

На дорогах с УСП должно быть установлено ограничение максимальной скорости до 60 км/ч с помощью дорожных знаков 3.24 по ГОСТ Р 52289, также рекомендуется устанавливать знаки 1.15 «Скользкая дорога» (абзац 2 пункта 8.10 ГОСТ Р 50597-2017).

В материалах дела каких-либо документов, разрешающих содержание улично-дорожной сети муниципального образования Ковдорский район, в том числе указанных в протоколе об административном правонарушении участков проезжей части дороги, под уплотненным снежным покровом, а также доказательства выполнения требований пункта 8.10 ГОСТ Р 50597-2017 в части установки на каждом перекрёстке (пересечении) дорожных знаков 1.15 «Скользкая дорога», 3.24 «ограничение максимальной скорости движения 60 км/ч» не имеется.

Кроме того, применительно к обстоятельствам дела не имеет правового значения установление инспектором ГИБДД категории дороги, поскольку нарушением требования безопасности является наличие самой зимней скользкости, в том числе в виде уплотненного снега и льда, угрожающего безопасности дорожного движения, в целях предупреждения образования которого УЖКХ должно было предпринять необходимые меры. 

Также судом отклоняется довод законного представителя УЖКХ о том, что ответственность за неудовлетворительное состояние автомобильной дороги может быть возложена на муниципальное учреждение только при условии превышения коэффициента сцепления колеса автомобиля с дорожным покрытием, как основанные на неверном толковании требований ГОСТ Р 50597-2017, устанавливающих стандарты содержания автомобильных дорог в зимний период.

Согласно требованиям пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 не допускается наличие именно зимней скользкости на дороге, при этом установление степени скользкости или определения коэффициента сцепления колеса автомобиля с дорожным покрытием ни указанный пункт, ни глава 8 ГОСТ Р 50597-2017, регулирующая требования к эксплуатационному состоянию дорог в зимний период, не предусматривают.

Ссылка УЖКХ на пункт 5.2.2 ГОСТ Р 50597-2017 правового значения не имеет, поскольку определение коэффициента сцепления колес автомобиля с дорожным покрытием требуется согласно главе 5 ГОСТ Р 50597-2017 при определении качества и безопасности дорожного покрытия проезжей части, критерием же безопасности проезжей части дороги в зимний период данный коэффициент не является.

К протоколу об административном правонарушении и акту о выявленных недостатках приложены свидетельства о поверке средств измерения, использованных должностным лицом в ходе осуществления надзора за дорожным движением – курвиметр полевой КП-230С, а также паспорт в отношении линейки измерительной металлической (дата выпуска февраль 2019 года, межповерочный интервал 1 год), в связи с чем, сомнения в точности произведенных должностным лицом измерений, отраженных в акте проверки и протоколе по делу об административном правонарушении, у суда отсутствуют (л.д.18-19). 

Исходя из положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как полагает судья, УЖКХ, осуществляя содержание автомобильных дорог муниципального образования, обладает необходимыми ресурсами для недопущения нарушений требований в области безопасности дорожного движения, в том числе путем заключения муниципальных контрактов с соответствующими подрядчиками, более интенсивного контроля за выполнением им условий муниципального контракта, принятия мер по привлечению подрядчика к предусмотренной законом ответственности за ненадлежащее выполнение работ, в том числе и гражданско-правовой, вплоть до расторжения муниципального контракта.

Учитывая, что доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения УЖКХ требований ГОСТов, материалы дела не содержат и законным представителем юридического лица такие доводы не приведены, судья полагает, что в действиях УЖКХ усматривается вина во вменённом ему административном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласия с фактическими обстоятельствами, выявленными инспектором ГИБДД при надзоре за состоянием автомобильных дорог (наличие продольных снежных валов и наличие зимней скользкости), а также доводов, позволивших бы усомниться в обоснованности отмеченных в протоколе фактов, законным представителем юридического лица не заявлено.

Процессуальные нарушения при выявлении правонарушения, проведении административного расследования, составлении протокола об административном правонарушении, влекущие прекращение производства по настоящему делу, судом не установлены. 

Факт совершения правонарушения установлен государственным инспектором ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Полярнозоринский" в ходе проведения повседневного надзора за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог муниципального образования и зафиксирован соответствующим актом.

Исходя из совокупности положений Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2013 N 716, Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 171, а также Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380, следует, что исполнение государственной функции осуществляется подразделениями Госавтоинспекции управлений, отделов МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в пределах территории обслуживания, с наличием полномочий на внесение обязательных для исполнения представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений. При этом в качестве мероприятий по выполнению функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, помимо проведения плановых и внеплановых проверок, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, предусмотрено проведение рейдовых осмотров, обследований в целях выявления нарушений обязательных требований.

Таким образом, составление акта выявленных нарушений в результате осуществления должностным лицом ГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский" своих непосредственных должностных обязанностей по контролю за безопасностью дорожного движения (систематического наблюдения, повседневного надзора), не противоречит статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.

Возбуждение дела об административном правонарушении, проведение административного расследования, а также составление протокола об административном правонарушении осуществлено должностным лицом ГИБДД в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3, части 2 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, прекращения по данному основанию настоящего дела об административном правонарушении и освобождению юридического лица от ответственности, суд не усматривает, поскольку допущенное нарушение связано с ненадлежащей организацией и содержанием автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, выразилось в неисполнении требований соответствующих нормативных актов, направленных на обеспечение безопасности неопределенного круга участников дорожного движения.

Обстоятельством, отягчающим ответственность, предусмотренным статьёй 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд признает привлечение юридического лица в течение года к административной ответственности за совершение однородных правонарушений. 

Так, 27.05.2019 УЖКХ постановлением Полярнозоринского районного суда Мурманской области привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб. 

Кроме того, 15.07.2019, 21.01.2020 и 30.01.2020 на основании постановлений Полярнозоринского районного суда Мурманской области УЖКХ повторно привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений и было подвергнуто наказаниям в виде административного штрафа. Все постановления вступили в законную силу (л.д.153-154).

Оценивая фактические обстоятельства правонарушения, отсутствие неблагоприятных последствий, судья считает возможным назначить УЖКХ наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц. 

Так, Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие каких-либо негативных последствий от его совершения, принимая во внимание материальное положение УЖКХ, которое финансируется за счет средств местного бюджета на основании сметы расходов и доходов, при этом хозяйственную деятельность учреждение не ведёт, иных доходов не имеет, судья считает, что административный штраф в указанном размере является обременительным для субъекта, свидетельствует об избыточности административного принуждения, подавляет экономическое положение и чрезмерно ограничивает права и свободы, а потому полагает возможным назначить наказание в размере половины минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Штраф в размере 100 000 рублей будет в полной мере отвечать превентивной цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Муниципальное учреждение Ковдорского района «Управление жилищно-коммунального хозяйства Ковдорского района» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. 

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа – УФК по Мурманской области (МО МВД России «Полярнозоринский»), ИНН 

<

***>, КПП 511701001, расчётный счет 

<

***>, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области г. Мурманск, БИК 044 705 001, ОКТМО 477 19 000, КБК 18811601121010001140, УИН: 18810451200200000207, назначение платежа: штраф за нарушение ПДД.

Квитанция об уплате штрафа или иной платежный документ должны быть представлены в Полярнозоринский районный суд Мурманской области.

Разъяснить, что в соответствии со статьёй 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата штрафа в шестидесятидневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. 

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд Мурманской области. 

Судья О.Ф. Фазлиева