Дело [суммы изъяты]а-494/2018

Решение

Именем Российской Федерации

г. Новый Уренгой 16 февраля 2018 года

Новоуренгойский городской суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Долматовой Н.В., 

при секретаре Фаградян Д.Н.,

с участием представителя административного истца - адвоката Дорошкиной Н.А., действующей на основании ордера адвоката [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ и доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия на три года, представителя административного истца Администрации города Новый Уренгой ФИО1, действующей на основании доверенности [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Новый Уренгой, Департаменту строительства и жилищной политики 

<

адрес>, о признании решения незаконным,

установил:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации города Новый Уренгой о признании решения незаконным. В обоснование требований указано, что решением Администрации города Новый Уренгой [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано во включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат и желающих выехать в 

<

адрес> и населенные пункты 

<

адрес>, в рамках реализации программы «Сотрудничество». О данном решении ей стало известно ДД.ММ.ГГГГ, когда в Администрации города ею было получено уведомление о принятом решении. Исходя из полученного уведомления и основания отказа, причиной для отказа во включении ее в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат и желающих выехать в 

<

адрес> и населенные пункты 

<

адрес>, в рамках реализации программы «Сотрудничество» послужил факт отчуждения ее супругом ФИО4 жилого помещения. Указанный объект недвижимости перешел в собственность ее супруга в порядке наследования после смерти его матери и не порождает для нее каких-либо правовых последствий, ввиду того, что по закону данное имущество не является их совместно нажитым имуществом. Полагает, что данный отказ Администрации города Новый Уренгой во включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат и желающих выехать в 

<

адрес> и населенные пункты 

<

адрес>, в рамках реализации программы «Сотрудничество» нарушает ее права, поскольку истец проживает и работает на территории ЯНАО более 30 лет и иного жилого помещения не имеет.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в дело в качестве административного соответчика привлечен Департамент строительства и жилищной политики 

<

адрес>, в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца привлечен ФИО4

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца Дорошкина Н.А., действующая на основании доверенности и ордера адвоката, на удовлетворении иска настаивала по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что ФИО2 получила уведомление об отказе во включение в список ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку ДД.ММ.ГГГГ выпадает на выходной день, последним днём подачи искового заявления об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ является ДД.ММ.ГГГГ. В указанный день исковое заявление направлено в адрес суда почтовой связью. Следовательно, срок обращения в суд с настоящим административным заявлением ФИО2 не пропущен.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации города Новый Уренгой ФИО1, действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения административного иска. В обоснование указала, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Администрацию города Новый Уренгой о включении ее в состав граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения в населенных пунктах юга 

<

адрес>. Решением Администрации города Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] ФИО2 было отказано во включении в вышеуказанный список. Основанием для отказа во включении в список граждан по муниципальному образованию является, в том числе совершение гражданином и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями за пределами автономного округа (за последние пять лет перед подачей заявления). Учитывая изложенное, с момента совершения сделки по отчуждению Корейво жилого помещения расположенного по адресу: 

<

адрес> - 

<

адрес> 

<

адрес>, 

<

адрес>, до подачи истцом заявления на включение в список прошло менее пяти лет. Данное обстоятельство, является основанием для отказа административному истцу во включение в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат и желающих выехать в 

<

адрес> и населенные пункты юга 

<

адрес> в рамках реализации программы «Сотрудничество» по муниципальному образованию город Новый Уренгой. Таким образом, решение Администрации города Новый Уренгой является законным. Кроме того, указала на пропуск административным истцом срока на обращение в суд с данным административным иском. 

Представитель административного ответчика Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО ФИО3, действующий на основании доверенности возражал против удовлетворения административного иска. В обоснование указал, что правовое регулирование предоставление социальных выплат в рамках реализации программы «Сотрудничество» осуществляется постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]-П утверждено «Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из 

<

адрес> в населённые пункты юга 

<

адрес>». Обстоятельство возникновения права на получение социальной выплаты как отсутствие жилых помещений у заявителя и членов его семьи, в течение пяти лет предшествующих волеизъявлению на участие в программе не обусловлено отсутствием какого либо права заявителя на жилое помещение принадлежащее (принадлежавшего) члену семьи заявителя. Полагает, что оспариваемое решение органа местного самоуправления является законным и обоснованным.

На основании п. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть заявление в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив доводы и возражения, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ лицо, обратившееся в суд, доказывает, нарушены ли права, свободы и законные интересы его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдены ли сроки обращения в суд. Все иные обстоятельства, которые выясняет суд в ходе судебного разбирательства, доказывает орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

В силу ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, письмо Департамента городского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты], которым ФИО2 уведомлена о принятии оспариваемого решения, было направлено ФИО2 посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям с официального сайта ФГУП «Почта России», данное письмо получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, о нарушении своего права административный истец знала ДД.ММ.ГГГГ. Административный иск истцом направлен в суд ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте. 

Согласно ч. 2 ст. 93 КАС РФ, в случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день.

Учитывая, что ДД.ММ.ГГГГ приходится на нерабочий день, днём окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день – ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, срок обращения в суд с настоящим административным заявлением ФИО2 не пропущен.

Право граждан на получение жилищных субсидий, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющих других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели, закреплено в ст. 1 Федеральным законом № 125-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В целях обеспечения эффективности реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО в населенные пункты юга 

<

адрес>, в рамках областной целевой программы по реализации Договора между органами государственной власти 

<

адрес> - Югры и 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] «Сотрудничество», утвержденной постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]-пк, постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]-П утверждено Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из 

<

адрес> в населенные пункты юга 

<

адрес> (далее по тексту - Положение).

Программа "Сотрудничество" является самостоятельной региональной программой, регулируемой соответствующим законодательством и финансируемой бюджетами субъектов Российской Федерации, целью данной программы является содействие переселению определенной категории граждан из 

<

адрес> в населенные пункты юга 

<

адрес>.

Согласно пункту 1.2 Положения право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения (жилых помещений) имеют граждане, постоянно проживающие в 

<

адрес> (далее - автономный округ), выезжающие из автономного округа в населенные пункты юга 

<

адрес>, не имеющие жилых помещений в других регионах Российской Федерации, не получавшие социальные выплаты (субсидии), иные выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения либо готовое жилое помещение за счет бюджетных средств либо средств организаций.

Требование об отсутствии жилья, указанное в пункте 1.2 настоящего Положения, распространяется также на членов семьи гражданина - получателя социальной выплаты (подпункт 1.2.2-1 пункта 1.2 Положения).

Применительно к условиям настоящего Положения членами семьи гражданина-получателя социальной выплаты признаются постоянно проживающие с получателем социальной выплаты супруг (супруга), их родители, относящиеся к категориям граждан, установленным п.1.2 настоящего Положения, их несовершеннолетние дети, дети, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов независимо от их организационно-правовой формы, имеющих государственную аккредитацию (за исключением образовательных учреждений дополнительного образования), до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет либо заключения ими брака, а также дети, являющиеся инвалидами, находящиеся на их иждивении, вне зависимости от возраста. Требования к членам семьи гражданина-получателя социальной выплаты, установленные настоящим пунктом, распространяются в том числе и на граждан, включенных в списки имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», до ДД.ММ.ГГГГ: п.1.4 Положения.

Пунктом 1.5 Положения предусмотрено, что социальные выплаты предоставляются за счет средств областного бюджета для приобретения жилого помещения (жилых помещений) в населенных пунктах юга 

<

адрес>.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно отмечал, что право на жилищные льготы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому их введение, отмена, изменение порядка и условий предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2808-О).

Таким образом, основания и порядок предоставления средств окружного бюджета в целях приобретения жилого помещения урегулирован данным региональным нормативным правовым актом, в котором императивно закреплено, что право на такие выплаты предусмотрено для граждан, не имеющих жилых помещений в других регионах Российской Федерации.

Такое правовое регулирование предотвращает необоснованное сверхнормативное предоставление гражданам жилья за счет средств окружного бюджета.

Как указано в пункте 2.8 Положения на основании списков граждан по муниципальным образованиям, департамент включает граждан, состоящих в списках по муниципальному образованию, в окружной список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», по состоянию на первое января года, следующего за текущим. Окружной список формируется в порядке, установленном пунктом 2.7 Положения, при этом граждане, подавшие заявление в одно время, включаются в окружной список в зависимости от наибольшего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и утверждается приказом департамента до 15 февраля года, следующего за текущим.

Выписки из окружного списка направляются департаментом в органы местного самоуправления для дальнейшего уведомления граждан не позднее 15 рабочих дней с момента утверждения списка.

Как было установлено в судебном заседании, административный истец ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Администрацию города Новый Уренгой о включении ее в состав граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения в населенных пунктах юга 

<

адрес> с составом семьи 2 человека, включая супруга ФИО4

Письмом Департамента городского хозяйства Администрации города Новый Уренгой [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ истец была уведомлена, что на основании решения [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано во включении в граждан, имеющих право на получение социальных выплат и желающих выехать в 

<

адрес> и населенные пункты юга 

<

адрес> в рамках реализации программы «Сотрудничество» по муниципальному образованию г. Новый Уренгой согласно п.п. «г» п. 2.4. Положения.

П.п. «г» пункт 2.4 Положения устанавливает, что основаниями для отказа во включении в список граждан по муниципальному образованию являются: совершения гражданином и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями за пределами автономного округа (за последние пять лет перед подачей заявления, указанного в подпункте 2.1.1 настоящего Положения).

Из п.п. «г» п. 2.4. Положения следует, что что безусловным основанием для отказа во включении в список граждан по муниципальному образованию являются: совершения гражданином и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями за пределами автономного округа (за последние пять лет перед подачей заявления, указанного в подпункте 2.1.1 настоящего Положения).

В силу пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в порядке наследования (абзац второй п. 2 ст. 218 и п. 4 ст. 1152 ГК РФ).

В пункте 1 статьи 1110 ГК РФ закреплено, что при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил названного Кодекса не следует иное.

В силу пункта 4 статьи 1152 ГК РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство (п. 1 ст. 1153 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, на основании решения Моздокского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО4 в порядке наследования было признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Право собственности на указанный объект было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с совершением членом семьи ФИО2 – ФИО4, сделки с жилым помещением за пределами автономного округа, за последние пять лет перед подачей заявления, Департаментом городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе во включении в граждан, имеющих право на получение социальных выплат и желающих выехать в 

<

адрес> и населенные пункты юга 

<

адрес> в рамках реализации программы «Сотрудничество» по муниципальному образованию г. Новый Уренгой.

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что за последние пять лет перед подачей заявления ДД.ММ.ГГГГ член семьи административного истца совершил гражданско-правовую сделку с жилым помещением за пределами автономного округа.

При этом не имеет правового значения для рассматриваемого спора то обстоятельство, что данную квартира была получена в порядке наследования.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что оспариваемое истцом решение принято установленном законом порядке. 

Компетентные должностные лица действовали в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с нормами закона.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО2 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО2 отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию суда Ямало-Ненецкого автономного округа через Новоуренгойский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: подпись Н.В. Долматова

Решение от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не вступило в законную силу. Подлинник хранится в материалах дела [суммы изъяты]а-494/2018 в Новоуренгойском городском суде ЯНАО.

Копия верна: судья Н.В. Долматова

Секретарь: Д.Н. Фаградян