Дело № 2-633(1)/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 ноября 2018 года город Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе: 

председательствующего судьи Ястребовой О.В.,

при секретаре Маркиной Ю.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 – ФИО2, 

представителя ответчика Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) о признании решения ГУ - УПФ РФ в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) №1748/327152/18 от 09 августа 2018 года незаконным, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском с учетом уточнения к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) (далее по тексту ГУ-УПФ РФ в Ртищевском районе (межрайонное)) о признании решения ГУ - УПФ РФ в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) №1748/327152/18 от 09 августа 2018 года незаконным, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости. 

В обоснование заявленного требования истец указал, что 15 мая 2018 года он обратился в ГУ - УПФ РФ в Ртищевском районе Саратовской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, поскольку работал более 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России но Саратовской области. Решением ГУ - УПФ РФ в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) от 09 августа 2018 года №1748/327152/18 ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. В соответствии с решением ГУ - УПФ РФ в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) от 09 августа 2018 года №1748/327/152/18 стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсию по старости составил 24 года 9 месяцев 2 дня. В льготный стаж не включен период работы водителем пожарного автомобиля в ФГКУ «8 отряд ФПС по Саратовской области» с 04 апреля 2012 года по 18 апреля 2012 года, с 30 апреля 2013 года по 16 мая 2013 года, с 09 апреля 2014 года по 23 апреля 2014 года, с 01 апреля 2015 года по 15 апреля 2015 года, с 30 марта 2016 года по 13 апреля 2016 года, с 22 июля 2017 года по 05 августа 2017 года, с 07 апреля 2018 года по 15 апреля 2018 года, с 13 мая 2018 года по 18 мая 2018 года, общей продолжительностью 3 месяца 17 дней. Ответчик мотивировал свой отказ тем, что в указанный период он находился в дополнительном оплачиваемом отпуске за стаж работы в Федеральной противопожарной службы. Данные отпуска, предоставлены ему на основании ведомственных нормативных актов и по мнению ответчика, они не предусмотрены Трудовым кодексом и в стаж на соответствующих видах работ не включаются. С указанным решением комиссии он не согласен. Полагает, что ГУ - УПФ РФ в Ртищевском районе Саратовской области необоснованно исключил из льготного стажа период работы с 04 апреля 2012 года по 18 апреля 2012 года, с 30 апреля 2013 года по 16 мая 2013 года, с 09 апреля 2014 года по 23 апреля 2014 года, с 01 апреля 2015 года по 15 апреля 2015 года, с 30 марта 2016 года по 13 апреля 2016 года, с 22 июля 2017 года по 05 августа 2017 года, с 07 апреля 2018 года по 15 апреля 2018 года, с 13 мая 2018 года по 18 мая 2018 года.

Считает отказ незаконным, так как по общему правилу в страховой стаж включается всё время работы и другой деятельности, за которое в Пенсионный фонд России поступали взносы. Таким образом, в страховой стаж включаются оплачиваемые отпуска, предоставляемые ежегодно (основной и дополнительный). На их время сохраняется средний заработок, который является объектом для обложения взносами в ПФР. При таких обстоятельствах отказ ответчика в назначении ему страховой пенсии досрочно в связи с работой на должностях Государственной противопожарной службы является необоснованным, так как с учетом спорных периодов и периодов, засчитанных ответчиком, у него имелся необходимый стаж для назначения пенсии со дня возникновения права на указанную пенсию, то есть с 25 мая 2018 года.

Днем обращения за пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Он с соответствующими документами обратился в пенсионный орган 25 мая 2018 года. С учетом спорных периодов и периодов, засчитанных ответчиком, у него имелся необходимый стаж для назначения пенсии, в связи с чем она должна быть назначена с 25 мая 2018 года. Решение ГУ - УПФ РФ в Ртищевском районе Саратовской области от 09 августа 2018 года незаконно и нарушает его право на пенсионное обеспечение. Просит суд признать незаконным решение ГУ - УПФ РФ в Ртищевском районе Саратовской области от 09 августа 2018 года №1748/327/152/18 и включить в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периоды работы с 04 апреля 2012 года по 18 апреля 2012 года, с 30 апреля 2013 года по 16 мая 2013 года, с 09 апреля 2014 года по 23 апреля 2014 года, с 01 апреля 2015 года по 15 апреля 2015 года, с 30 марта 2016 года по 13 апреля 2016 года, с 22 июля 2017 года по 05 августа 2017 года, с 07 апреля 2018 года по 15 апреля 2018 года, с 13 мая 2018 года по 18 мая 2018 года, и признать за ним право на досрочную страховую пенсию по старости с 25 мая 2018 года.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. Уточнил просительную часть иска и просил суд признать незаконным решение ГУ - УПФ РФ в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) от 09 августа 2018 года №1748/327152/18 и включить в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периоды работы с 04 апреля 2012 года по 18 апреля 2012 года, с 30 апреля 2013 года по 16 мая 2013 года, с 09 апреля 2014 года по 23 апреля 2014 года, с 01 апреля 2015 года по 15 апреля 2015 года, с 30 марта 2016 года по 13 апреля 2016 года, с 22 июля 2017 года по 05 августа 2017 года, с 07 апреля 2018 года по 15 апреля 2018 года, с 13 мая 2018 года по 18 мая 2018 года. Признать за ним право на досрочную страховую пенсию по старости с 25 мая 2018 года, обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 25 мая 2018 года.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 заявленные исковые требования с учетом уточнения поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, дала пояснения, аналогичные изложенному в возражении на иск, просила в удовлетворении иска отказать, поскольку обжалуемое решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Суд, выслушав участников процесса, изучив и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно положениям статей 2, 6, 18, 19, 39 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Все равны перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина относится к основам конституционного строя (статья 2 Конституции Российской Федерации), а потому государственная, в том числе судебная, защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется (часть 1 статьи 45, части 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пункта 18 части 1 статьи 30 названного Федерального закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 

природного и техногенного характера.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях №400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 3 указанной статьи установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002 года №437 утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в котором поименована должность «пожарный».

Судом установлено, что 25 мая 2018 года истец ФИО1 обратился в ГУ - УПФ РФ в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях».

Решением ГУ - УПФ РФ в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) №1748/327152/18 от 09 августа 2018 года в назначении указанного выше вида пенсии ФИО1 отказано из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии продолжительностью 25 лет. По мнению ответчика, специальный стаж ФИО1 на дату обращения, то есть на 25 мая 2018 года составляет 24 года 09 месяцев 02 дня (л.д.8-9).

Ответчиком ГУ - УПФ РФ в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) не засчитан в специальный стаж период нахождения истца ФИО1 в дополнительном оплачиваемом отпуске за стаж работы в ФПС в период работы с 2012 года по 2018 год в ФГКУ «8 отряд ФПС по Саратовской области»: с 04 апреля 2012 года по 18 апреля 2012 года (15 дней), с 30 апреля 2013 года по 16 мая 2013 года (17 дней), с 09 апреля 2014 года по 23 апреля 2014 года (15 дней), с 01 апреля 2015 года по 15 апреля 2015 года (15 дней), с 30 марта 2016 года по 13 апреля 2016 года (14 дней), с 22 июля 2017 года по 05 августа 2017 года (14 дней), с 07 апреля 2018 года по 15 апреля 2018 года (15 дней), с 13 мая 2018 года по 18 мая 2018 года (7 дней), как не предусмотренных пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516.

Из записей в трудовой книжке истца ФИО1, справки, уточняющей характер льготной работы №63 от 15 мая 2018 года следует, что 01 октября 2007 года ФИО1 принят на должность водителя автомобиля (пожарного) 2 класса 8 разряда ЕТС 32 пожарной части в порядке перевода из 32 пожарной части Областного государственного учреждения «8 отряд Противопожарной службы Саратовской области», 17 ноября 2007 года установлен 1 класс водителя автомобиля (пожарного). Государственное учреждение «8 отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Саратовской области» с 01 января 2009 года переименован в Государственное учреждение «8 отряд Федеральной противопожарной службы по Саратовской области». На основании приказа МЧС России №487 от 05 сентября 2011 года Государственное учреждение «8 отряд Федеральной противопожарной службы по Саратовской области» с 24 октября 2011 года переименовано в Федеральное Государственное казенное учреждение «8 отряд Федеральной противопожарной службы по Саратовской области». На основании приказа ГУ МЧС России по Саратовской области №177 от 29 марта 2016 года 32 пожарная часть Федеральной противопожарной службы по охране г. Аркадака с 01 апреля 2016 года переименована в 32 Пожарно-спасательную часть Федеральной противопожарной службы по охране г. Аркадака. Период работы истца ФИО1 с 2012 год по 2018 год в ФГКУ «8 отряд ФПС по Саратовской области», за исключением периодов дополнительных оплачиваемых отпусков с 04 апреля 2012 года по 18 апреля 2012 года (15 дней), с 30 апреля 2013 года по 16 мая 2013 года (17 дней), с 09 апреля 2014 года по 23 апреля 2014 года (15 дней), с 01 апреля 2015 года по 15 апреля 2015 года (15 дней), с 30 марта 2016 года по 13 апреля 2016 года (14 дней), с 22 июля 2017 года по 05 августа 2017 года (14 дней), с 07 апреля 2018 года по 15 апреля 2018 года (15 дней), с 13 мая 2018 года по 18 мая 2018 года (7 дней), были засчитаны в специальный стаж истца (л.д.10-17, 66-67).

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ правом на досрочную страховую пенсию обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, то есть только сотрудники Федеральной противопожарной службы, тогда как сотрудники противопожарной службы субъектов РФ правом на назначение пенсии по вышеуказанному основанию не обладают.

В Списке должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002 года №437, указана должность «пожарный». 

Дополнительные оплачиваемые отпуска предоставлялись истцу ФИО1 за стаж работы в Федеральной пожарной службе в 2012-2018 годах с 04 апреля 2012 года по 18 апреля 2012 года (15 дней), с 30 апреля 2013 года по 16 мая 2013 года (17 дней), с 09 апреля 2014 года по 23 апреля 2014 года (15 дней), с 01 апреля 2015 года по 15 апреля 2015 года (15 дней), с 30 марта 2016 года по 13 апреля 2016 года (14 дней), с 22 июля 2017 года по 05 августа 2017 года (14 дней), с 07 апреля 2018 года по 15 апреля 2018 года (15 дней), с 13 мая 2018 года по 18 мая 2018 года (7 дней), что не оспаривается ответчиком и подтверждается материалами дела. 

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Как следует из части 2 статьи 116 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными федеральными законами. 

В целях социальной защищенности работников Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы на основании части второй статьи 116 Трудового кодекса Российской Федерации и Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года №868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», МЧС России издан Указ от 03 июня 2011 года № 285 «О ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусках работников Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы». Указом определено, что работникам Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы предоставляются дополнительные ежегодные оплачиваемые отпуска за стаж работы в Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (с учетом времени работы (службы) в Государственной противопожарной службе (пожарной охране, противопожарных и аварийно-спасательных службах Министерства внутренних дел Российской Федерации и бывшего Союза ССР) и в противопожарной службе субъектов Российской Федерации свыше 20 лет в количестве 15 календарных дней.

Так как из материалов дела следует, что дополнительные оплачиваемые отпуска ФИО1 предоставлялись в периоды его работы в должности водителя автомобиля («пожарного») 32 пожарно-спасательной части Федеральной противопожарной службы по охране г. Аркадака Федерального государственного казенного учреждения «8 отряд Федеральной противопожарной службы по Саратовской области» МЧС России, на период дополнительных оплачиваемых отпусков за ним сохранялась средняя заработная плата и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, что пенсионным органом не оспаривалось.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о необходимости включения в стаж на соответствующих видах работ истца ФИО1 период его нахождения в дополнительном оплачиваемом отпуске за стаж работы в ФПС в период работы с 2012 по 2018 годы в ФГКУ «8 отряд ФПС по Саратовской области»: с 04 апреля 2012 года по 18 апреля 2012 года (15 дней), с 30 апреля 2013 года по 16 мая 2013 года (17 дней), с 09 апреля 2014 года по 23 апреля 2014 года (15 дней), с 01 апреля 2015 года по 15 апреля 2015 года (15 дней), с 30 марта 2016 года по 13 апреля 2016 года (14 дней), с 22 июля 2017 года по 05 августа 2017 года (14 дней), с 07 апреля 2018 года по 15 апреля 2018 года (15 дней), с 13 мая 2018 года по 18 мая 2018 года (7 дней).

Представителем ответчика не отрицалось, что при включении в стаж работы истца указанные периоды нахождения его в дополнительном оплачиваемом отпуске (112 дней), на день обращения ФИО1 с заявлением о назначении пенсии – 25 мая 2018 года, стаж его работы на должностях в ФПС составляет более 25 лет. 

Наличие 25-летнего стажа на соответствующих видах работ дает право истцу ФИО1 на получение пенсии в соответствии с пунктом 18 пункта 1 статьи 30 Федерального закона Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Суд приходит к выводу, что заявленные требования истца ФИО1 о назначении пенсии с 25 мая 2018 года обоснованны и подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) о признании решения ГУ - УПФ РФ в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) №1748/327152/18 от 09 августа 2018 года незаконным, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) № 1748/327152/18 от 09 августа 2018 года об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды нахождения ФИО1 в дополнительном оплачиваемом отпуске за стаж работы в ФПС с 04 апреля 2012 года по 18 апреля 2012 года, с 30 апреля 2013 года по 16 мая 2013 года, с 09 апреля 2014 года по 23 апреля 2014 года, с 01 апреля 2015 года по 15 апреля 2015 года, с 30 марта 2016 года по 13 апреля 2016 года, с 22 июля 2017 года по 05 августа 2017 года, с 07 апреля 2018 года по 15 апреля 2018 года, с 13 мая 2018 года по 18 мая 2018 года. 

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости с 25 мая 2018 года.

Назначить ФИО1 с 25 мая 2018 года досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 18 пункта 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ртищевский районный суд Саратовской области.

Судья