Дело № 2а-54/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2020 года пгт. Залегощь Орловской области

Залегощенский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Рожко О.В., при секретаре Кузиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Залегощенского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, размещенной на сайте http://prostitutkiorlaero.info информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

установил:

прокурор Залегощенского района Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведен мониторинг Интернет-ресурсов с целью выявления сайтов, пропагандирующих проституцию, по итогам которого выявлен и осмотрен сайт http://prostitutkiorlaero.info, где размещена информация о занятии проституцией, о лицах оказывающих услуги сексуального характера (проститутках), перечень таких услуг и прейскурант цен на данные услуги. 

То есть, на указанном сайте размещена информация, распространение которой запрещено. При этом при открытии сайта предварительной регистрации либо введения логина и пароля не требуется, ознакомиться с его содержанием, скопировать и распространить информацию в электронном варианте может любой интернет-пользователь, в том числе лица, не достигшие совершеннолетия.

При таких обстоятельствах, ссылаясь на положения ст. 9, ч. 1 и 6 ст. 10, ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», прокурор просит суд признать информацию, размещенную на сайте http://prostitutkiorlaero.info, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, и направить судебный акт ответчику для включения указанного сайта в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Административный истец – прокурор Залегощенского района Орловской области, письменно ходатайствовал о рассмотрении административного дела без участия представителя прокуратуры, указав, что заявленные требования поддерживает (л.д. 31).

Представитель административного ответчика – представитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства (л.д. 30), в суд не явился и своего мнения относительно существа спора суду не представил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело без участия сторон.

Изучив доводы административного искового заявления и материалы дела, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Статьей 17 КАС РФ предусмотрено, что суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Положения ч. 1 ст. 39 КАС РФ об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяют свое действие на производство по административным делам о признании информации, размещенной в сети Интернет, информацией, распространение которого на территории Российской Федерации запрещено.

В соответствии с п. 1, 4, 9 и 13 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ) информация – это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; информационно-телекоммуникационная сеть – это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием технических средств; распространение информации – действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц; сайт в сети «Интернет» – совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Частью 1 ст. 9 указанного Закона регламентировано, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 ст. 10 этого же Закона распространение информации в Российской Федерации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В тоже же время ч. 6 ст. 10 настоящего Закона определяет, что распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, в Российской Федерации запрещено.

В силу ч. 1 и 5 ст. 15 указанного Закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Заявляя требование о признании информации запрещенной, прокурор ставит вопрос об установлении правового состояния спорного информационного материала, который имеет юридическое значение для разрешения вопроса о его включении в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, и как следствие прекращения права на его распространение (далее – Единый реестр доменных имен).

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что прокуратурой выявлен и осмотрен указанный сайт http://prostitutkiorlaero.info, на котором размещена информация о занятии проституцией, о лицах оказывающих услуги сексуального характера (непосредственно проститутках), перечень таких услуг и прейскурант цен на данные услуги (л.д. 13-14).

На дату составления административного иска и дату возбуждения административного дела указатель (сайт) http://prostitutkiorlaero.info в Единый реестр доменных имен не включен, что подтверждается соответствующим актом от ДД.ММ.ГГГГ и информацией (скриншотами) с официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (л.д. 11, 12).

На момент рассмотрения настоящего административного дела указатель (сайт) http://prostitutkiorlaero.info в Единый реестр доменных имен так же не включен, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и информацией (скриншотами) с официального сайта компетентной Федеральной службы, в том числе проверенной судом (л.д. 32-33, 34).

По информации БСТМ УМВД России по Орловской области следует, что услуга хостинга для домена ProstitutКiОrlaEro.info возможно оказывается компанией, находящейся за пределами юрисдикции Российской Федерации, поэтому установить владельцев указанного доменного имени не представляется возможным (л.д. 7-9).

Исходя из общепризнанного толкования, под проституцией понимается систематическое вступление в половую связь за материальное вознаграждение, которое может выражаться не только в денежном эквиваленте, но и в различных преимуществах материального (нематериального) свойства.

Следовательно, посредством размещения объявлений, предлагающих платные услуги сексуального характера, до всеобщего сведения фактически доводится информация о предоставлении услуг проституток, за что законом предусмотрена административная ответственность (ст. 6.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Занятие проституцией», ст. 6.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нарушение законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию»).

Размещение такой информации на сайтах в сети «Интернет» со свободным доступом создает образ проституции как приемлемого обществом явления и способствует укоренению в обществе мнения об обыденности этого явления, что может повлечь за собой нарушение уголовного законодательства, устанавливающего ответственность за вовлечение в занятие проституцией, а также за пособничество в организации и содержании притонов для занятия проституцией (ст. 240 и 241 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела видно, что указанные на сайте http://prostitutkiorlaero.info женщины оказывают сексуальные услуги за установленную плату. Это обстоятельство в совокупности с описанием предлагаемых услуг позволяет суду сделать вывод о характере размещенной на указанном сайте информации, на которую законодательством Российской Федерации установлен запрет.

Кроме того, указанная информация запрещена для распространения среди детей, что также является основанием для признания её запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Пунктами 2, 4 и 7 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» предусмотрено, что к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, в том числе, способная вызвать у детей желание заниматься проституцией; отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи; содержащая информацию порнографического характера.

К информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, относится информация, представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной (п. 3 ч. 3 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона).

Следовательно, дальнейшее распространение в свободном доступе информации о проституции, размещенной на сайте http://prostitutkiorlaero.info может способствовать укоренению среди несовершеннолетних мнения об обыденности данного явления и, как следствие, вызвать у них желание заниматься проституцией, что в силу Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» даёт основание для признания такой информации запрещенной для распространения.

Пунктом 1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе, от информации порнографического характера и информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 3 Конвенции о правах ребенка (одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступившей в силу для СССР 15.09.1990) во всех действиях, принимаемых в отношении детей, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка; государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Таким образом, отсутствие запрета на дальнейшее распространение указанной информации может нанести вред нравственному и духовному развитию несовершеннолетних, что противоречит требованиям закона, возлагающих на все органы власти обязанность принимать меры по защите ребенка от информации, наносящей вред его здоровью, нравственному и духовному развитию.

В силу ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно п. 1 и 2 ч. 2 ст. 15.1 настоящего Закона в реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 2 ч. 5 ст. 15.1 указанного Закона).

В соответствии с ч. 3 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, и п. 3 Правил создания, формирования и ведения данной единой автоматизированной информационной системы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101, формирование и ведение Единого реестра доменных имен осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра – организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в соответствии с критериями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Признание тех или иных информационных материалов, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу основам конституционного строя и нравственности, формированию правового сознания граждан, в том числе несовершеннолетних детей, в целях пресечения совершения ими преступлений и правонарушений.

По делам о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» запрещенной информации.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

При таких обстоятельствах, информация, размещенная на сайте http://prostitutkiorlaero.info, должна быть признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации и включена в Единый реестр доменных имен.

В силу с ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 188, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Залегощенского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, размещенной на сайте http://prostitutkiorlaero.info информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте http://prostitutkiorlaero.info информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Копию решения суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области для включения сайта http://prostitutkiorlaero.info в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Судебное решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Залегощенский районный суд Орловской области в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий О.В. Рожко