Решение

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года аул Адыге-Хабль

Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики 

в составе 

председательствующего судьи Косова Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Эскиндаровой З.М.,

с участием: заместителя Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Асланукова С.Х.,

представителя ответчика – Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской республики ФИО1,

представителя третьего лица – Министерства финансов Карачаево-Черкесской республики ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской республики и администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской республики, о понуждении Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской республики произвести финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, взыскании с администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской республики в пользу ФИО3 задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за 2016 год,

установил:

Адыге-Хабльский межрайонный прокурор в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в интересах ФИО3 к администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской республики и Министерству финансов Карачаево-Черкесской республики о понуждении Министерства финансов Карачаево-Черкесской республики произвести финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, взыскании с администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской республики в пользу ФИО3 задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за 2016 год, ссылаясь на то, что Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО3 о нарушении ее прав, связанных с невыплатой компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг, полагающихся ей как пенсионеру из числа педагогических работников, которая проработала в сельской местности на территории Карачаево-Черкесской республики более 10 лет. Проведенной проверкой установлено, что ФИО3 как пенсионеру из числа педагогических работников, которая проработала МКОУ «

<

данные изъяты>» более 10 лет, постоянно проживающей в 

<

адрес> полагаются меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг. Размер компенсации по возмещению расходов, понесенных ФИО3 по оплате коммунальных услуг в 2016 году составила 

<

данные изъяты>. В соответствии с пунктом 8 статьи 47 Федерального закона Российской Федерации №237-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации», педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Несмотря на фактически, понесенные ФИО3 в 2016 году затраты на оплату коммунальных услуг в 100% размере, компенсации расходов по предоставленную жилищно-коммунальную услугу в этой части до настоящего времени не произведены.

Просил суд: Обязать Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики произвести финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, в том числе ФИО3, проживающей и работающей в сельской местности.

Взыскать с администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской республики в пользу ФИО3 задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за период 2016 год в сумме 

<

данные изъяты> из денежных средств, перечисленных Министерством финансов Карачаево-Черкесской республики для финансирования расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству представитель ответчика – Министерства финансов Карачаево-Черкесской республики обратился в суд с письменным ходатайством о замене ненадлежащего ответчика в лице Министерства финансов Карачаево-Черкесской республики на надлежащего ответчика в лице Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской республики.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика. В качестве ответчика по настоящем гражданскому делу привлечено Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской республики. Министерство финансов Карачаево-Черкесской республики привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Адыге-Хабльский межрайонный прокурор в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с заявлением об уменьшении исковых требований и просил суд:

1. Обязать Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской республики перечислить в бюджет администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской республики субвенции на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, в том числе ФИО3, проживающей и проработавшей более десяти лет в сельской местности.

2. Взыскать с администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской республики в пользу ФИО3 задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за период 2016 год в сумме 

<

данные изъяты> из денежных средств, перечисленных Министерством образования и науки Карачаево-Черкесской республики на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и проработавшему более десяти лет в сельской местности.

В судебном заседании заместитель Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Аслануков С.Х. измененные исковые требования Адыге-Хабльского межрайонного прокурора поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме. 

ФИО3, в интересах которой Адыге-Хабльский межрайонный прокурор обратился в суд за защитой ее прав, в суд не явилась, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Представитель ответчика – Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской республики ФИО1 исковые требования Адыге-Хабльского межрайонного прокурора не признала и просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица – Министерства финансов Карачаево-Черкесской республики ФИО2 также просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ответчика – администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской республики, извещенный должным образом о месте и времени рассмотрения данного гражданского дела в судебное заседание не явился, однако неявка не является препятствием для рассмотрения данного дела. 

Выслушав доводы заместителя Адыге-Хабльского межрайонного прокурора, представителей ответчика и третьего лица, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований и необходимости их удовлетворения по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений.

В данном случае исковые требования Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 связаны с защитой ее прав по обеспечению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, полагающихся ей как педагогическому работнику, проработавшей и проживающей в сельской местности, что подтверждается справками Муниципального казенного образовательного учреждения «

<

данные изъяты>».

Согласно статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг», размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N12-ФЗ), устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

В пункте 8 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1 и части 2 статьи 3 Закона Карачаево-Черкесской республики от ДД.ММ.ГГГГ N40-РЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской республики, и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», меры социальной поддержки по возмещению расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в виде ежемесячной денежной компенсации (далее - возмещение расходов) предоставляются педагогическим работникам республиканских государственных образовательных организаций, муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской республики, пенсионерам из числа педагогических работников, которые проработали в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской республики в указанной сфере не менее 10 лет.

Возмещению подлежат расходы независимо от форм собственности жилищного фонда, к которому относятся жилые помещения, занимаемые педагогическими работниками.

В соответствии со статьями 5, 6 Закона Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N40-РЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики, и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе Адыге-Хабльский муниципальный район, наделяются отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики, состоящими в предоставлении за счет средств республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики мер социальной поддержки по возмещению расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской республики от ДД.ММ.ГГГГ N226 утвержден Порядок возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской республики, из пунктов 5 – 8 которого следует, что средства направляются Министерством финансов Карачаево-Черкесской республики Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской республики на предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилого помещения, отопления и освещения. Субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов предоставляются на основании ежемесячных заявок органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления представляют свои заявки в Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской республики не позднее 25 числа отчетного месяца. Субвенции перечисляются ежемесячно Министерством образования и науки Карачаево-Черкесской республики бюджетам муниципальных районов и городских округов в течение 10 рабочих дней с начала месяца, следующего за отчетным. Органы местного самоуправления не позднее пяти банковских дней со дня поступления субвенций на их лицевые счета должны перечислять денежные средства педагогическим работникам (в том числе путем зачисления средств на имеющиеся или открываемые педагогическими работниками банковские счета).

Согласно пункта 3 Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N377, Министерство финансов Российской Федерации предоставляет субсидии на основании ежеквартально представляемых субъектами Российской Федерации отчетов о расходах, фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности.

В соответствии с частью 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В соответствии с приложением 12 Закона Карачаево-Черкесской республики от ДД.ММ.ГГГГ __№__-РЗ «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской республики на 2016 год» утверждена ведомственная структура расходов республиканского бюджета Карачаево-Черкесской республики, согласно которой главным распорядителем средств в части компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности является Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской республики.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 проживает в 

<

адрес> и является пенсионеркой, которая проработала учительницей в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «

<

данные изъяты>» двадцать три года, что подтверждается справкой МКОУ «

<

данные изъяты> __№__ от ДД.ММ.ГГГГ и справкой администрации Адыге-Хабльского сельского поселения __№__ от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно по своему статусу она относится к педагогическому работнику образовательного учреждения, проживающей и проработавшей в этой сфере в сельской местности более десяти лет.

Из представленных документов следует, что ФИО3 не состоит на учете в Управлении труда и социальной защиты населения администрации Адыге-Хабльского муниципального района как получатель мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг, предусмотренной Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской республики от ДД.ММ.ГГГГ __№__ «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Карачаево-Черкесской республике», а также члены ее семьи получателями льгот по оплате жилья и коммунальных услуг не являются.

Из информационного листка, а также лицевой карты потребителя усматривается, что в 2016 году ФИО3 производила платежи по коммунальным услугам (за сетевой газ и электроэнергию). 

Согласно предоставленного Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «

<

данные изъяты>» расчетно-платежной ведомости на возмещение расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности за 2016 год, сумма компенсации расходов ФИО3 по коммунальным услугам составила 

<

данные изъяты>, которые до настоящего времени ей не возмещены. 

Таким образом, ответчиками не обеспечено Пучковой 

<

данные изъяты> гарантированное законом право по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг как педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, чем нарушили ее право, предоставленное действующим законодательством.

В силу статей 1, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, следовательно, взыскание указанных расходов не может быть произведено непосредственно с казны Российской Федерации.

Также, не может быть произведено взыскание расходов по оплате коммунальных услуг с казны администрации Адыге-Хабльского муниципального района, поскольку размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки установлены законом Карачаево-Черкесской республики и является расходным обязательством субъекта, принявшего данный нормативный акт, то есть Карачаево-Черкесской республики. 

Предоставление ежемесячной денежной выплаты на возмещение расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам осуществлялся в порядке предусмотренным, действовавшим в 2016 году, Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской республики от ДД.ММ.ГГГГ N226 «О порядке возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской республики», которым предусмотрено, что средства направляются Министерством финансов Карачаево-Черкесской республики Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской республики на предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилого помещения, отопления и освещения. Субвенции перечисляются ежемесячно Министерством образования и науки Карачаево-Черкесской республики бюджетам муниципальных районов и городских округов в течение 10 рабочих дней с начала месяца, следующего за отчетным.

Таким образом, распределителем денежных средств на предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилого помещения, отопления и освещения, является Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской республики.

Совокупность доказательств, представленных сторонами и исследованных в судебном заседании, суд считает достаточными для удовлетворения исковых требований Адыге-Хабльского межрайонного прокурора.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской республики и администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской республики о понуждении Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской республики перечислить в бюджет администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской республики субвенции на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, в том числе ФИО3, проживающей и работающей в сельской местности и взыскании с администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской республики в пользу ФИО3 задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за период 2016 год удовлетворить.

Обязать Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской республики перечислить в бюджет администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской республики субвенции на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, в том числе ФИО3, проживающей и проработавшей более десяти лет в сельской местности.

Взыскать с администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской республики в пользу ФИО3 задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за период 2016 год в сумме 

<

данные изъяты> из денежных средств, перечисленных Министерством образования и науки Карачаево-Черкесской республики на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающей и проработавшей в этой сфере более десяти лет в сельской местности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской республики в течение месяца со дня его принятия через Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской республики.

Судья Адыге-Хабльского районного суда КЧР Ю.А. Косов