Дело № 2а-909/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2024 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Киреева Д.В., 

при секретаре судебного заседания С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации 

<

адрес> Республики Крым к начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по 

<

адрес> ГУФССП России по 

<

адрес> ФИО1, Отделению судебных приставов по 

<

адрес> ГУФССП России по 

<

адрес>, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес>, заинтересованные лица – ФИО2, судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ГУФССП России по 

<

адрес> ФИО3, об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

В Алуштинский городской суд Республики Крым поступило административное исковое заявление Администрации 

<

адрес> Республики Крым, в котором административный истец просит освободить Администрацию 

<

адрес> Республики Крым от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., вынесенного постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что решением Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оставленным без изменения апелляционным определением гражданской коллегией Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, исковое заявление прокурора 

<

адрес> в интересах ФИО2 к Администрации 

<

адрес> Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора - отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации 

<

адрес> Республики Крым, Министерство образования и науки Республики Крым о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, удовлетворено. Суд обязал Администрацию 

<

адрес> Республики Крым предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования городского округа Алушта, жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с Администрации 

<

адрес> Республики Крым исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Администрация 

<

адрес> просит освободить ее от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., вынесенного постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, в связи с чем, обратилась в суд с настоящим административным иском.

Определением Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика привлечено Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес> и 

<

адрес>, в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ГУФССП России по 

<

адрес> и 

<

адрес> ФИО3

Участники процесса, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили. 

От административного истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанным положением ст. 226 КАС РФ, посчитал возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 75 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник по исполнительному производству, являясь муниципальным органом, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.

Как следует из материалов дела, решением Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оставленным без изменения апелляционным определением гражданской коллегией Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, исковое заявление прокурора 

<

адрес> в интересах ФИО2 к Администрации 

<

адрес> Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора - отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации 

<

адрес> Республики Крым, Министерство образования и науки Республики Крым о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, удовлетворено. Суд обязал Администрацию 

<

адрес> Республики Крым предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования городского округа Алушта, жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с Администрации 

<

адрес> Республики Крым исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 2 ст. 63 указанного закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Как следует из административного иска, в 2021 году Администрации 

<

адрес> выделено средств на общую сумму 

<

данные изъяты> руб.

Средства субвенции освоены в полном объеме, приобретены 6 жилых помещений детям-сиротам, на общую сумму 

<

данные изъяты> руб. из них: средства из бюджета Республики Крым в сумме - 

<

данные изъяты> руб.; средства из федерального бюджета в сумме - 

<

данные изъяты>.; средства бюджета городского округа в сумме - 

<

данные изъяты> руб.

В результате осуществления закупок конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» образовалась экономия в сумме 274 344,30 руб., которая возвращена в бюджет Республики Крым.

Данные квартиры на условиях социального найма предоставлены гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей: ФИО4, ФИО11, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

В 2022 доведены лимиты на приобретение 3-х жилых помещений для данной категории граждан.

После приобретения жилых помещений (проведение конкурса, регистрация права собственности, включение в реестр муниципального имущества) данные квартиры определено предоставить ФИО9, ФИО10 и ФИО11

В 2023 году квартиры на условиях социального найма предоставлены гражданам из числа детей - сирот и детей, оставшимся без попечения родителей: ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21

На 2024 год жилые помещения по договору социального найма определено предоставить гражданам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25

В связи с недостаточным выделением субвенций Министерством образования и науки Республики Крым для исполнения переданных полномочий, Администрация 

<

адрес> не имела возможности в установленный срок исполнить решение суда по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, и предоставить ФИО2 благоустроенное помещение.

Администрация 

<

адрес> неоднократно информировала ОСП по 

<

адрес> о зависимости исполнения решения от субвенций, предоставляемых Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым.

Изложенное свидетельствует о том, что у органа местного самоуправления имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является заведомо недостаточным.

Аналогичная позиция изложена в определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-13746/2023.

На основании изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с административного истца исполнительского сбора за неисполнение требований исполнительного документа. 

С учетом изложенного, административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 173-180, 227, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации 

<

адрес> Республики Крым об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Администрацию 

<

адрес> Республики Крым от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., вынесенного постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по 

<

адрес> ФИО26 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Алуштинского городского суда

Республики Крым Д.В. Киреев

Решение в окончательной форме изготовлено 28 мая 2024 года.