Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

....

Советский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Лукашевич И.В., при секретаре Красько К.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора САО адрес в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц к Бюджетному образовательному учреждению адрес «СОШ №» об обязании устранить нарушения требований антитеррористической защищенности,

Установил:

Прокурор САО адрес в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, указав, что Прокуратурой округа проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа №», по результатам которой установлены нарушения. Согласно паспорту безопасности здания БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: адрес, присвоена третья категория опасности. Здание БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа №» не оборудовано автономной системой оповещения с необходимым уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями, обеспечивающей оперативное информирование обучающихся и персонала образовательной организации, находящихся в здании либо на территории образовательной организации, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники в случае возникновения террористического акта либо при угрозе его совершения и источником бесперебойного электропитания к данной системе. На допущенное нарушение законодательства прокуратурой округа указывалось в представлении, внесенном .... директору БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа №», согласно ответу на представление от .... устранить выявленные нарушения не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования. По состоянию на .... указанная ситуация не изменилась. Несоблюдение требований антитеррористической защищенности способствует нарушению прав несовершеннолетних граждан на безопасные условия обучения, а также создает угрозу для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и иных работников образовательной организации, которые могут пострадать в результате совершения террористических актов. Просил обязать БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа №» оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: адрес, автономной системой оповещения с необходимым уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями, обеспечивающей оперативное информирование обучающихся и персонала образовательной организации, находящихся в здании либо на территории образовательной организации, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники в случае возникновения террористического акта либо при угрозе его совершения и источником бесперебойного электропитания к данной системе в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца, старший помощник прокурора САО адрес ФИО1 требования подержала.

Представитель ответчика БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа №», действующая на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании пояснила, что Планом финансово-хозяйственной деятельности на .... денежные средства на выполнение пункта п.31 Требований к антитеррористической защищенности объекта, на установку системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте, не предусмотрены. Информация о потребности в финансировании расходов департаментом образования Администрации адрес учтена. Вопрос о выделении финансирования на выполнения пунктов предписания будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета адрес на плановый период ....

Представитель ответчика Администрации адрес в судебном заседании участия не принимал, о слушании дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв.

Представитель ответчика Департамента образования Администрации адрес в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 1 ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ...., подписанной от имени СССР ...., ратифицированной Верховным Советом СССР ...., действующей на территории РФ, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности.

В силу ст. 6 Конвенции государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка. Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в общеобразовательных учреждениях.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от .... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; обеспечивать безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.

В силу п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ .... (далее - Концепция противодействия терроризму), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от .... № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ «О противодействии терроризму») противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно пп. «а», «б», «в» п. 4 и п. 6 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов(профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Таким образом, в силу указанных норм и ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2. ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Постановлением Правительства РФ от .... № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно положений п. 1, 2 Требований настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно- технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий). К объектам (территориями), на которые распространяется его действие, являются также объекты (территории), правообладателями которых являются органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.

Пунктом 17 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны (п.18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В силу п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях).

В соответствии с п.п. "г" п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

Согласно п.п. "б" п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются такие мероприятия как обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с п.п. "а", "б" п. 26 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Необходимость выполнения данного мероприятия обусловлена особым статусом образовательных организаций и необходимостью их большей антитеррористической защищённости.

Согласно паспорту безопасности здания БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: адрес, присвоена третья категория опасности.

Кроме того, БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа №» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В судебном заседании установлено, что здание БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа №» не оборудовано автономной системой оповещения с необходимым уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями, обеспечивающей оперативное информирование обучающихся и персонала образовательной организации, находящихся в здании либо на территории образовательной организации, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники в случае возникновения террористического акта либо при угрозе его совершения и источником бесперебойного электропитания к данной системе.

До настоящего времени указанные нарушения не устранены в виду отсутствия финансирования.

Материалами дела подтверждается, что директор БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа №» неоднократно обращалась в департамент образования Администрации адрес о выделении финансирования на замену системы оповещения и управления эвакуацией, однако, финансирование на данную статью расхода департаментом образования Администрации адрес до настоящего времени не выделено. 

Так, из ответа директора БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа №» на имя заместителя прокурора округа ФИО5 следует, что система оповещения в образовательном учреждении находится в неисправном состоянии; присвоена третья категория опасности; численность учащихся на .... 774 человека; численность педагогического состава 36 человек; администрацией школы было направлено ходатайство о выделении бюджетных ассигнований для замены, системы оповещения и управления эвакуацией в департамент образования Администрации адрес. Получен ответ от департамента образования Администрации адрес, в котором указано, что выделение финансирования на данные расходы планируется: в плановом периоде .... предварительная смета отсутствует, точная сумма будет определена после составления локально-сметных расчетов, предварительная сумма составляет 500000,00 рублей; предписания от иных органов но данному факту не имеются (л.д.12).

Поскольку обучающиеся БОУ адрес «Средняя общеобразовательная школа №» в силу несовершеннолетнего возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и интересов, требования прокурора в соответствии со ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Несоблюдение требований антитеррористической защищенности способствует нарушению прав несовершеннолетних граждан на безопасные условия обучения, а также создает угрозу для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и иных работников образовательной организации, которые могут пострадать в результате совершения террористических актов.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать бюджетное образовательное учреждение адрес «Средняя общеобразовательная школа №» оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу адрес автономной оборудованной источниками бесперебойного электропитания, системой оповещения с необходимым уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями, обеспечивающей оперативное информирование обучающихся и персонала образовательной организации, находящихся в здании либо на территории образовательной организации о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращения паники в случае возникновения террористического акта либо при угрозе его совершения в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с бюджетного образовательного учреждения адрес «СОШ №» государственную пошлину в сумме 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд адрес в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено .....

Судья И.В. Лукашевич