РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2017 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Барахтенко О.В., при секретаре Комине А.А., 

с участием представителя истца Байкало-Ангарского транспортного прокурора – старшего помощника прокурора Наумовой Г.А., 

представителя ответчика ФИО2 – ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2380/2017 по исковому заявлению Байкало-Ангарского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к ФИО2 о запрете деятельности по эксплуатации посадочной площадки, 

УСТАНОВИЛ:

Истец Байкало-Ангарский транспортный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, обратился в суд с исковым заявлением к ФИО2, в котором с учетом уточнений просит запретить деятельность по эксплуатации посадочной площадки «Пилот», расположенной на земельном участке с кадастровым № по адресу: .... до момента устранения выявленных нарушений земельного законодательства, а именно до момента изменения категории и (или) вида разрешенного использования земельного участка на категорию и (или) вид разрешенного использования земельного участка, позволяющие осуществлять деятельность по эксплуатации посадочной площадки на земельном участке с кадастровым №, по адресу: ....

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что Байкало-Ангарской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства в деятельности ФИО1 при эксплуатации посадочной площадки «Пилот», расположенной по адресу: ....

Ранее, 14 ноября 2016 года Байкало-Ангарской транспортной прокуратурой совместно со специалистами УГАН НОТБ СФО Ространснадзора проводилась выездная проверка, в ходе которой установлено следующее:

1. Посадочная площадка «Пилот» расположена по адресу: ....

2. Посадочная площадка «Пилот» принадлежит ФИО2, что подтверждается аэронавигационным паспортом посадочной площадки «Пилот» № СПЗ-289, зарегистрированным в Западно-Сибирском МТУ ВТ Росавиации **/**/****;

3. Данная посадочная площадка используется, так как актом проверки от 14 ноября 2016 года зафиксированы нарушения воздушного законодательства при ее эксплуатации.

Согласно сведениям из публичной кадастровой карты .... (сайт https://pkk5.rosreestr.ru) по адресу: .... «б», находится земельный участок с кадастровым номером 38:06:150102:3116.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 18 мая 2017 года №38/000/003/2017-103923 на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности (№). Земельный участок находится в частной собственности ФИО2.

Разрешенное использование указанного земельного участка - под индивидуальное жилищное строительство, категория земли - земли населенных пунктов.

Согласно правилам землепользования и застройки Смоленского муниципального образования, утвержденных решением Думы Смоленского муниципального образования от 31 декабря 2013 года № 14-46/ДСП, - данный земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ЖЗ - 1).

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иною специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).

Исходя из ч. 1 ст. 83 Земельного кодекса РФ к землям населенных пунктов относятся земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствие со СНиПом 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» городские и сельские поселения необходимо проектировать на основе градостроительных прогнозов и программ, генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производственных сил крупных географических регионов и национально-государственных образований; схем и проектов районной планировки административно-территориальных образований; территориально-комплексных схем охраны природы и природопользования зон интенсивного хозяйственного освоения и уникального природного значения, включающих мероприятия по предотвращению и защите от опасных природных и техногенных процессов.

В пределах земель населенных пунктов выделяются зоны различного функционального назначения: жилой застройки, общественных центров, промышленные, научные и научно-производственные, коммунально-складские, внешнего транспорта, массового отдыха, курортные. Согласно выписке из ЕГРП от 18 мая 2017 года № 38/000/003/2017 - 103923 назначением указанного земельного участка является индивидуальное жилищное строительство.

Понятие посадочной площадки и требования к ней регламентированы воздушным законодательством Российской Федерации.

Так, в соответствии с п. 7 ст. 40 Воздушного кодекса РФ под посадочной площадкой понимается участок земли, льда, поверхности сооружения, в том числе поверхности плавучего сооружения, либо акватория предназначенные для взлета, посадки или для взлета, посадки, руления и, стоянки воздушных судов.

Из ст. 48 Воздушного кодекса РФ, п. 18 Требований к посадочным площадкам, расположенным на участке земли или акватории, утвержденных Приказом Минтранса России от 04 марта 2011 года № 69, на посадочной вертолетной площадке должна быть предусмотрена зона приземления и отрыва, зона конечного этапа захода на посадку и взлета и зона безопасности.

Деятельность ФИО2, связанная с эксплуатацией посадочной площадки, по мнению истца, исходя из смысла ФЗ «О государственном регулировании развития авиации» от 08 января 1998 года №10-ФЗ является авиационной деятельностью.

Вместе с тем согласно п. 3 ст.48 Градостроительного кодекса РФ под индивидуальным жилищным строительством понимается постройка отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи.

Таким образом, посадочная площадка на земельном участке, расположенном по адресу: .... не является индивидуальной жилищной постройкой, а значит использование указанного земельного участка не соответствует целевому назначению земельного участка. 

Из анализа материалов ранее проведенных проверок, сведений, полученных из контролирующих органов, следует, что ФИО2 нарушено федеральное законодательство при эксплуатации посадочной площадки, расположенной на земельном участке по адресу: .... относящемся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства, поскольку осуществление авиационной деятельности не отвечает целевому назначению данного земельного участка.

Использование земельного участка, расположенного по адресу: .... для строительства и эксплуатации посадочной площадки невозможно.

Данный факт, по мнению истца, также подтверждается Правилами землепользования и застройки Смоленского муниципального образования от 31 декабря 2013 года № 14-46/ДСП.

Действиями ФИО2 при эксплуатации посадочной площадки на указанном земельном участке без изменения категории земель нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц, круг которых невозможно определить, а также нарушаются интересы Российской Федерации.

Часть 2 ст. 4, ч. 2 ст. 15 Конституции РФ гласит, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации принимаемые в соответствии с ней законы.

Исковое заявление в соответствии со ст. 45 ГПК РФ подано Байкало-Ангарским транспортным прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, так как ФИО2 осуществляется авиационная деятельность, объекты инфраструктуры которой согласно ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ относятся к особо опасным объектам. Размещение такого объекта как посадочная площадка на территории земель населенных пунктов с разрешенным использованием указанного земельного участка - под индивидуальное жилищное строительства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как авиационная деятельность в границах земель населенных пунктов может привести к негативным последствиям и ставит под непосредственную угрозу жизнь и здоровье граждан, проживающих и работающих в зонах, связанных с осуществлением полетов. Поэтому определить точный круг лиц, чьи права и законные интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Нарушение интересов Российской Федерации заключается в том, что ответчиком не соблюдаются требования федерального законодательства, регламентирующего порядок владения, пользования и распоряжения земельным участком.

В судебном заседании представитель истца Байкало-Ангарского транспортного прокурора – старший помощник прокурора Наумова Г.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в иске. 

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, представив суду заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представив суду свои возражения в письменном виде. Полагала, что в исковом заявлении не содержится указаний на то, какие интересы Российской Федерации, а также какие права и интересы неопределенного круга лиц нарушены действиями ответчика в данном случае. Право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ...., кадастровый №, принадлежит ответчику на основании договора купли-продажи от 22 октября 2013 года. Виды разрешенного использования указанного земельного участка: «под индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками», вспомогательный: «объекты инженерно-технического обеспечения». Ответчик ФИО2 является пилотом-любителем на основании Свидетельства № 000888, выданного 24 июля 2009 года; частным пилотом на основании Свидетельства серия III № 12220 от 22 апреля 2016 года. Ему на праве собственности принадлежит воздушное судно: вертолет R-44, серийный номер 12658. Истцом фактически ставится вопрос о запрете использования имущества физического лица - частного вертолета, используемого для личного передвижения, наравне с автотранспортными средствами. По сути, ответчику запрещается использование личного транспортного средства, что не допустимо.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего. 

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст.ст. 7, 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 1 ст. 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Как было указано выше, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым вид разрешенного использования земельного участка: индивидуальное жилищное строительство предусматривает размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

По смыслу вышеприведенных норм права, использование такого земельного участка в каких-либо иных целях, закон не допускает.

Как установлено судом и следует из материалов дела, собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 1626 кв.м., расположенного по адресу: ....» является ФИО2. Указанный земельный участок имеет категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: основной вид использования: индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками, вспомогательный вид: объекты инженерно-технического обеспечения. 

Ответчиком в ходе рассмотрения дела по существу не отрицалось, что на территории указанного земельного участка, находящегося у него в собственности и в фактическом использовании, размещена посадочная площадка для вертолета R-44, серийный номер 12658, принадлежащего ему на праве собственности. 

Из представленного стороной истца в материалы дела акта проверки от 16 ноября 2016 года следует, что помощником Байкало-Ангарского транспортного прокурора совместно со специалистами УГАН НОТБ СФО Ространснадзора проводилась выездная проверка, в ходе которой установлено, что посадочная площадка «Пилот» расположена по адресу: ....»; указанная посадочная площадка «Пилот» принадлежит ФИО2, что подтверждается аэронавигационным паспортом посадочной площадки «Пилот» № СПЗ-289, зарегистрированным в Западно-Сибирском МТУ ВТ Росавиации 12 июля 2012 года; данная посадочная площадка используется, о чем свидетельствуют зафиксированные в указанном акте нарушения воздушного законодательства при ее эксплуатации.

Из акта проверки от 06 июня 2017 года следует, что старшим помощником Байкало-Ангарского транспортного прокурора проведена проверка исполнения земельного законодательства в деятельности ФИО2 при эксплуатации посадочной площадки «Пилот», в ходе которой установлен факт нарушения ФИО2 федерального законодательства при эксплуатации посадочной площадки, расположенной на земельном участке, относящемся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования – для индивидуального жилищного строительства, поскольку осуществление авиационной деятельности не отвечает целевому назначению данного земельного участка. Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 ст. 8.8 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. 

Постановлением Управления Росреестра по Иркутской области о назначении административного наказания от 20 июля 2017 года по делу № 660/523 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым № не по целевому назначению – для осуществления авиационной деятельности (эксплуатации вертолетной посадочной площадки), ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. 

Указанное постановление ФИО2 в установленном законом порядке не обжаловал. 

Таким образом, посадочная площадка на земельном участке, расположенном по адресу: .... не является индивидуальной жилищной постройкой, а значит использование указанного земельного участка не соответствует целевому назначению земельного участка. 

Из анализа представленных в материалы дела доказательств и установленных в ходе рассмотрения дела по существу обстоятельств, следует, что ФИО2 нарушено федеральное законодательство при эксплуатации посадочной площадки, расположенной на земельном участке по адресу: .... относящемся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Байкало-Ангарского транспортного прокурора о запрете ФИО2 деятельности по эксплуатации посадочной площадки «Пилот», расположенной на земельном участке с кадастровым № по адресу: .... до момента устранения выявленных нарушений земельного законодательства.

В данном случае на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, законодательством возложена обязанность по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Приведенные выше правовые нормы обязывают использовать земельный участок исключительно по целевому назначению, при этом в законе отсутствуют исключения в виде возможности использования земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

Статьей 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно приказу Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

Из п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Действия транспортного прокурора, предъявившего настоящие исковые требования направлены на устранение нарушений закона, выявленных в ходе законно проведенной проверки в рамках предоставленных полномочий по организации и осуществлению надзора за исполнением законов о безопасности полетов и эксплуатации воздушного транспорта при эксплуатации посадочной площадки «Пилот» не выходят за пределы его полномочий и он имеет права на предъявление иска.

Доводы стороны ответчика о недоказанности нарушений прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, суд оценивает критически.

В ч. 7 ст. 40 Воздушного кодекса РФ содержится понятие посадочной площадки, под которой понимается участок земли, льда, поверхности сооружения, в том числе поверхности плавучего сооружения, либо акватория, предназначенные для взлета, посадки или для взлета, посадки, руления и, стоянки воздушных судов. Требования к посадочной площадке устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Из совокупного анализа вышеизложенных норм права и исходя из системного толкования действующего законодательства, суд приходит к выводу, что вертолетные посадочные площадки относятся к объектам авиационной инфраструктуры, а, соответственно, к особо опасным и технически сложным объектам.

Использование земельного участка под посадочную площадку в нарушение требований действующего законодательства не обеспечивает безопасность находящихся на нем, а также вблизи данного земельного участка неопределенного круга лиц и, соответственно, нарушает их права и законные интересы в сфере безопасности.

Размещение такого объекта как посадочная площадка на территории земель населенных пунктов с разрешенным использованием указанного земельного участка - под индивидуальное жилищное строительство нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как авиационная деятельность может привести к негативным последствиям и ставит под непосредственную угрозу жизнь и здоровье граждан, проживающих и работающих в зонах, связанных с осуществлением полетов. 

Нарушение интересов Российской Федерации заключается в том, что ответчиком не соблюдаются требования федерального законодательства, регламентирующего порядок владения, пользования и распоряжения земельным участком, тогда как обязанность соблюдения таковых возложена на граждан, организации законом. 

С учетом положений ст.ст. 98, 103 ГПК РФ с ответчика ФИО2 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб., от уплаты которой истец при подаче иска в суд был освобожден в силу закона. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Байкало-Ангарского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к ФИО2 - удовлетворить. 

Запретить ФИО2 деятельность по эксплуатации посадочной площадки «Пилот», расположенной на земельном участке с кадастровым № по адресу: ....», до момента устранения выявленных нарушений земельного законодательства, а именно до момента изменения категории и (или) вида разрешенного использования земельного участка на категорию и (или) вид разрешенного использования земельного участка, позволяющие осуществлять деятельность по эксплуатации посадочной площадки на земельном участке с кадастровым номером 38:06:150102:3116, по адресу: ....

Взыскать с ФИО2, **/**/**** года рождения, уроженца .... в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: О.В. Барахтенко