К делу №12-198/2018 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

29 мая 2018 г. г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе 

председательствующего судьи Шубиной В.Ю., 

секретаря судебного заседания Маркаровой К.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Прикубанского районного суда г. Краснодара жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №72 в отношении ФИО1, по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

05.04.2018 года постановлением заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО2, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель подала жалобу, в которой указала, что 19 марта 2018 г. Отделом государственного земельного надзора Управления Росреестра по Краснодарскому краю в лице государственного инспектора в Краснодарском крае по использованию земель ФИО5 на основании Распоряжении о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка с целью установления соблюдения обязательных требований земельного законодательства.

По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ был составлен Акт проверки № в котором государственным инспектором в Краснодарском крае по использованию земель ФИО5 было отражено следующие обстоятельства:

- ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного сп расположен Жилой дом со встроенными нежилыми помещениями Литер: Б, под/Б, над Б, этажность 4, подземной этажность 1, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., условный №, адрес: 

<

адрес>.

- В жилом доме размещены объекты коммерческой деятельности.

Как следует из Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ за № собственником нарушены требования ст. 42 Земельного кодекса РФ использование земельного участка не в соответствии с его назначением, что квалифицируется как административное правонарушение, подпадающее под действие ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в Краснодарском крае по использованию земель ФИО5 было составлено Предписание № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, в котором отражены те же обстоятельства что и в Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ за №, с требованиями устранить нарушения требований ст. 42 Земельного кодекса РФ в срок до ДД.ММ.ГГГГ 

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в Краснодарском крае по использованию земель ФИО5 был составлен Протокол об административном правонарушении, о нарушении ст. 42 Земельного кодекса РФ, в котором отражены, обстоятельства ведения коммерческой деятельности в жилом доме со встроенными нежилыми помещениями расположенном на земельном участке не предназначенного для этого целях. Так же в Протоколе указано, что в силу ст. 40, ст. 41, ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как следует из протокола отсутствие документов подтверждающие изменение или дополнение вида разрешенного использования земельного участка в целях фактического использования - размещение объектов коммерческой деятельности, не представлены, в связи, с чем данные действия образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ.

Вместе с тем Административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении Протокола и Постановления небыли учтены следующие обстоятельства исключающую событие и состав вменяемого Заявителю правонарушения:

- Земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. имеете категорию земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.

- Объектом недвижимости, расположенным на земельном участке, является Жилой дом со встроенными нежилыми помещениями Литер: Б, под/Б, над Б, этажность 4, подземной этажность 1, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., условный №, адрес: 

<

адрес>. Данный объект недвижимости оформлен на праве собственности ДД.ММ.ГГГГ.

- В соответствии с п. 2 ст. 24 Правил землепользования и застройки на территории МО г. Краснодар утвержденных Решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 п.6 "Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар" (с изм. внесенными Решениями городской Думы Краснодара от 16.11.2017 N 43 п.11) - Разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, выданные физическим и юридическим лицам до вступления в силу настоящих Правил, являются действительными.

- В соответствии с п. 3 ст. 24 Правил землепользования и застройки на территории МО г. Краснодар утвержденных Решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 п.6 "Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар" (с изм. внесенными Решениями городской Думы Краснодара от 16.11.2017 N 43 п.11) - Земельные участки и (или) объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и (или) объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

- Согласно п. 1 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ - Эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

- В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ - Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решением Прикубанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и Определением Прикубанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 было признано право собственности на жилой дом со встроенными нежилыми помещениями Литер: Б, под/Б, над Б 

Общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. 

При вынесении судом решения Прикубанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и Определением Прикубанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ была дана оценка следующим обстоятельствам:

- Земельный участок площадью 821 кв.м. принадлежит ФИО1 на праве собственности и предназначен для индивидуального жилищного строительства из земель поселений.

- В соответствии со строительно-техническим заключением № от ДД.ММ.ГГГГ выданного Филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация» по г. Краснодару данный жилой дом со встроенными помещениями по своим конструктивно-прочностным характеристикам соответствует требованиям СниП 31.02.2001, СниП 21-01-97, СанПин 2.1.2.1002.00, Конструкции дома находятся в удовлетворительном состоянии, не угрожают жизни и здоровью граждан, Дом пригоден для постоянного проживания в нем людей.

- Согласно градостроительного заключения на объект индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ № Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар расположения индивидуального жилого дома со встроенными помещениями градостроительных норм не нарушает.

- Нормы статьи 40 ЗК РФ ст. 263 ГК РФ позволяют собственнику земельного участка возводить на нем здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, приобретая право собственности на них.

Принимая во внимание вышесказанное, суд сделал выводы, что данное строение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует, строительным, градостроительным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам.

Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, Протокол от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, в обосновании применения санкции, предусмотренной п. 1 ст. 8.8. КоАП РФ содержат выводы государственного инспектора в Краснодарском крае по использованию земель ФИО5 о нарушении ФИО1 ст. 42 Земельного кодекса.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса - Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п. 1 ст. 8.8. КоАП РФ - Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. 

Объективной стороной состава указанного правонарушения является использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением способом, наносящим вред окружающей среде, в том числе как природного объекту.

В ходе проверки, государственным инспектором в Краснодарском крае по использованию земель ФИО5 результаты которой изложены в Акте № от ДД.ММ.ГГГГ, нарушений, повлекших за собой вред или ущерб окружающей среде, в том числе земле как природному выявлено не было.

Решением Прикубанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и Определением Прикубанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ было установлены обстоятельства соответствия Жилого дома со встроенными нежилыми помещениями расположенного на земельном участке для индивидуального жилищного строительства из земель поселений, строительным, градостроительным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам.

Таким образом, при наличии одного лишь формального состава правонарушения и при отсутствии материального состава правонарушения, выразившегося в нанесении вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, санкция п. 1 ст. 8.8. КоАП РФ не может быть применена. Просит суд постановление Административного органа отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава правонарушения.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания были уведомлены надлежаще, причин неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, дополнительно указал, что Правила землепользования и застройки определяют исчерпывающий перечень видов разрешенного использования земель для зоны ж 1.1. которые не имеют в своем составе смешанных видов разрешенного использования земельного участка, как для эксплуатации жилого дома так и для эксплуатации объектов нежилого назначения, что так же не позволяет выполнит Предписание Административного органа об устранении выявленного нарушения. 

Вместе с тем часть 2 ст. 17 ЖК РФ допускает использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Таким образом, использование части жилого дома для осуществления торговли ею осуществляется на основании закона и нарушений законодательства ею не допущено.

Ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации - предусмотрено, что размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое.

Таким образом эксплуатация Заявителем Жилого дома со встроенными нежилыми помещениями на указанном земельном участке осуществляется в соответствии с Решением Прикубанского районного суда от 04.03.2009 г. вступившим в законную силу 17.03.2009 г. и Определением Прикубанского районного суда от 30.07.2009 г. вступившим в законную силу 10.08.2009 г. и не нарушает действующего законодательства.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ административным правонарушением является использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Обжалуемым постановлением указано нарушение Заявителем норм подп. 2. п. 1. ст. 40, п. 1. ст. 41 и ст. 42. Земельного кодекса РФ – собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а так же вправе возводить жилые. производственные, культурно бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил. 

Как следует из протокола отсутствие документов подтверждающие изменение или дополнение вида разрешенного использования земельного участка в целях фактического использования - размещение объектов коммерческой деятельности, не представлены, в связи, с чем данные действия образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ.

Таким образом, по мнению Административного органа, расположение в Жилом доме со встроенными нежилыми помещениями объектов коммерческой деятельности образуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ 

Изучив все имеющиеся обстоятельства, факты совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8. КоАП РФ не находят своего подтверждения имеющимися в материалах дела доказательствами:

- Земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № общей площадью 1596 кв.м. имеете категорию земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.

- Объектом недвижимости, расположенным на земельном участке, является Жилой дом со встроенными нежилыми помещениями. 

- В соответствии с п. 2 ст. 24 Правил землепользования и застройки на территории МО г. Краснодар утвержденных Решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 п.6 "Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар" (с изм. внесенными Решениями городской Думы Краснодара от 16.11.2017 N 43 п.11) - Разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, выданные физическим и юридическим лицам до вступления в силу настоящих Правил, являются действительными.

- В соответствии с п. 3 ст. 24 Правил землепользования и застройки на территории МО г. Краснодар утвержденных Решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 п.6 "Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар" (с изм. внесенными Решениями городской Думы Краснодара от 16.11.2017 N 43 п.11) - Земельные участки и (или) объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и (или) объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

- Согласно п. 1 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ - Эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

- В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ - Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решением Прикубанского районного суда от 04.03.2009 г. вступившим в законную силу 17.03.2009 г. и Определением Прикубанского районного суда от 30.07.2009 г. вступившим в законную силу 10.08.2009 г. за Заявителем было признано право собственности на жилой дом со встроенными нежилыми помещениями. При этом судом была дана оценка следующим обстоятельствам:

- Земельный участок, принадлежащий Заявителю на праве собственности и предназначенный для индивидуального жилищного строительства из земель поселений.

- Нормы статьи 40 ЗК РФ ст. 263 ГК РФ позволяют собственнику земельного участка возводить на нем здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, приобретая право собственности на них.

- В соответствии со строительно-техническим заключением № от ДД.ММ.ГГГГ выданного Филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация» по г. Краснодару данный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями по своим конструктивно-прочностным характеристикам соответствует требованиям СниП 31.02.2001, СниП 21-01-97, СанПин 2.1.2.1002.00, Конструкции дома находятся в удовлетворительном состоянии, не угрожают жизни и здоровью граждан, Дом пригоден для постоянного проживания в нем людей.

- Согласно градостроительного заключения на объект индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ № Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар расположения индивидуального жилого дома со встроенными нежилыми помещениями градостроительных норм не нарушает.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ состоит в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В соответствии с абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В соответствии с ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с ч. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ Земельный участок и прочно вязанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Акт проверки Административного органа не содержат фактов нарушения Заявителем требований градостроительных регламентов, строительных, экологических санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Решением Прикубанского районного суда от 04.03.2009 г. вступившим в законную силу 17.03.2009 г. и Определением Прикубанского районного суда от 30.07.2009 г. вступившим в законную силу 10.08.2009 г. было установлены обстоятельства соответствия Жилого дома со встроенными нежилыми помещениями расположенного на земельном участке для индивидуального жилищного строительства из земель поселений, строительным, градостроительным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам.

Обстоятельства послужившее основанием для признания за Заявителем права собственности на Жилой дом со встроенными нежилыми помещениями Административным органом не оспаривался, доказательства, исключающие описываемые в Решении суда и Определении суда обстоятельств суд не представлены.

Исследование указанных материалов дела показало, что Административным органом не были приняты во внимание обстоятельства, и доказательства, исключающие событие и состав административного правонарушения. Сведения необходимые для правильного разрешения дела в постановлении не отражены.

Таким образом, рассматриваемая жалоба подлежит удовлетворению, поскольку выводы, изложенные в постановлении от 05.04.2018 года, не соответствуют обстоятельствам совершенного правонарушения и не основаны на нормах действующего законодательства.

Административным органом при рассмотрении дела об административные правонарушения, не были объективно исследованы и не были проверены значимые обстоятельства по делу, не учтен характер совершенного правонарушения.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, были установлены судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № в отношении ФИО1, по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить. 

Постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № в отношении ФИО1, по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении № в отношении ФИО1, по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Данное решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение десяти суток со дня получения его копии.

Председательствующий –