УИД 68RS0002-01-2023-001073-36

Дело № 2-1225/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

« 26 » июля 2023 года г. Тамбов 

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

судьи Абрамовой С.А.

при секретаре судебного заседания Горнове А.И., 

при участии истца, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» о возложении обязанности по предоставлению единовременного возмещения расходов на обучение, 

У С Т А Н О В И Л:

09.02.2023г. ФИО5 подала в ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» заявление о предоставлении мер социальной поддержки многодетной семье в виде единовременного возмещения расходов за обучение члена многодетной семьи ФИО1, к которому приложила полный пакет требуемых документов.

Приказом ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» *** от 03.03.2023г. ФИО5 отказано в предоставлении меры социальной поддержки в виде единовременного возмещения расходов на обучение членов многодетной семьи в учебных заведениях на ФИО1, ***рожд., по причине «Непредоставление документов, указанных в п.14.2 Порядка».

ФИО5 в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1 обратилась в суд с иском к ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» о предоставлении меры социальной поддержки в виде единовременного возмещения расходов на обучение членов многодетной семьи в учебных заведениях, на ФИО1 за 1 семестр учебного года 2022-2023г. в размере 27500 руб.

В обоснование иска указала, что является матерью троих детей, 27.07.2022г. её семье присвоен статус многодетной, выдано удостоверение о том, что она имеет право на льготы, предусмотренные Законом Тамбовскойобласти от 26 мая 2011 г. N 11-З "О социальной поддержкемногодетныхсемей в Тамбовской области". Поскольку её дочь ФИО11 успешно окончила первый семестр учебного года, 09.02.2023г. ею было подано заявление о предоставлении единовременного возмещения расходов за обучение дочери за 1 семестр учебного года 2022-2023г.г. в размере 27500 руб., к которому ею были приложены все необходимые документы. 

Считает отказ в предоставлении меры социальной поддержки необоснованным, поскольку положения данного Закона Тамбовскойобласти и иных нормативно-правовых актов не содержат такого правила, что для получения данного единовременного возмещения обязательно оплата за обучение должна быть произведена после приобретения статуса многодетной семьи. Ею было оплачено обучение за 2022-2023г.г. учебный год, который начался 01.09.2022г., а по состоянию на данную дату у их семьи уже официально был статус многодетной. 

В судебном заседании ФИО5 поддержала предъявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. В дополнение пояснила, что статус многодетной семьи был присвоен их семье на территории Мурманской области и прекращен с 01.07.2022г. в связи с переездом в Тамбовскую область. Пояснила, что с заявлением о выплате данной меры социальной поддержки за 2 семестр не обращалась.

Несовершеннолетняя ФИО11 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте слушания дела, представила в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» ФИО2 просила отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в представленных возражениях (л.д.27-29), исходя из которых, семье ФИО5 присвоен статус многодетной на период с 13.07.2022г. до 09.09.2024г. Пунктом 14.2 Порядка предоставления мер социальной поддержки многодетной семье, утв.постановлениемадминистрации области от 30.06.2022 N520, предусмотрено, что для предоставления данной меры социальной поддержки требуется предоставить платежный документ, подтверждающий оплату за обучение. Истицей представлена копия квитанции об оплате от 04.07.2022г., которая не принята во внимание, поскольку оплата за обучение была произведена в период отсутствия статуса «многодетная семья», который был присвоен только 27.07.2022г. На основании п.14.7 Порядка, основанием для отказа в возмещении расходов за обучение является отсутствие у семьи статуса многодетной. Считает, что истица не имела права на предоставление данной меры социальной поддержки, т.к. оплата за обучение была произведена в период отсутствия статуса «многодетная семья». В дополнение пояснила, что иных оснований для отказа в предоставлении меры социальной поддержки нет.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в представленных возражениях (л.д.55-56), исходя из которых, оплата за обучение была произведена 06.07.2022г., т.е. в период отсутствия у семьи истицы статуса «многодетная семья», соответственно, расходы по обучению произвела не многодетная семья. Считает обоснованным отказ в предоставлении истцу мер социальной поддержки.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании поддержал исковые требования, пояснив, что многодетной считается семье, где воспитываются три и более детей, их семья являлась ранее и до настоящего времени является многодетной.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).

Статьёй 2Федерального закона от 19 мая 1995г. N81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается наКонституцииРоссийской Федерации и состоит из настоящего федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения впорядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 1Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992г. N431 "О мерах по социальной поддержкемногодетныхсемей" правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категориюсемей, которые относятся кмногодетными нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учётом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить длямногодетныхсемеймеры социальной поддержки.

Отношения, связанные с определением правовых и организационных основ присвоения семье статуса "многодетнаясемья" и предоставления мер социальной поддержкимногодетнымсемьям, регулируются Законом Тамбовской области от 26 мая 2011 г. N 11-З "О социальной поддержке многодетных семей в Тамбовской области" (далее – Закон Тамбовской области от 26 мая 2011 г. N 11-З).

Статьёй 2данного Закона Тамбовской области от 26 мая 2011 г. N 11-З предусмотрено, что статус "многодетнаясемья" присваивается семье (полной, неполной, приемной, опекунской), имеющейтрехиболеедетейв возрасте до 18 лет, а также детей до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях любых организационно-правовых форм по очной форме обучения (ч.1). Принятие решения о присвоении семье статуса "многодетнаясемья", выдаче удостоверениямногодетнойсемьи осуществляется исполнительным органомТамбовскойобласти, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, при соблюдении следующих условий: 1) семья, имеющаятрехиболеедетейв возрасте до 18 лет, а также детей до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях любых организационно-правовых форм по очной форме обучения, постоянно или преимущественно проживающая на территории Тамбовской области; 2) в семье дети в возрасте до 18лет, а также дети до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях любых организационно-правовых форм по очной форме обучения, проживают вместе с родителями (законными представителями), в неполной семье - с родителем (ч.2).

Из приведённого нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком присвоения лицам статусамногодетнойсемьии выдачи удостоверениймногодетнойсемьи, а также из смысла названных норм Закона Российской Федерации от 25 июня 1993г. N5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и положенийГражданского кодексаРоссийской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статусамногодетнойсемьии выдачу удостоверениямногодетнойсемьисвязано с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории Тамбовской области, который устанавливается по данным органов регистрационного учёта.

В силу п.14 статьи 3 Закона Тамбовской области от 26 мая 2011 г. N 11-З (в редакции на момент возникновения правоотношений), многодетной семье предоставляется, в числе других, такая мера социальной поддержки, как возмещение расходов за обучение каждого члена многодетной семьи в организациях профессионального образования, за исключением повышения квалификации. Возмещение расходов за обучение предоставляется на каждого члена многодетной семьи один раз.

Порядок предоставления мер социальной поддержки многодетной семье утвержден постановлениемадминистрации области от 30.06.2022 N520 (далее – Порядок).

Согласно п.14.2 Порядка, для возмещения расходов за обучение, родителем (законным представителем) представляется:

договор на оказание платных образовательных услуг, заключенный одним из родителей (законным представителем) либо другим членом многодетной семьи в возрасте от 18 до 23 лет с образовательной организацией;

платежный документ, подтверждающий оплату за обучение;

справка организации профессионального образования о том, что обучающийся прошел обучение за семестр, с указанием даты окончания семестра;

документы, удостоверяющие личность и полномочия представителя заявителя, - представляются в случае подачи заявления через представителя;

справка Федеральной налоговой службы о подтверждении неполучения социального налогового вычета либо подтверждении факта получения суммы предоставленного социального налогового вычета.

В силу п.14.7 Порядка, основанием для отказа в возмещении расходов за обучение является:

-отсутствие у семьи статуса "многодетная семья". Факт отсутствия или наличия у семьи статуса "многодетная семья" проверяется специалистом ЦСПГ в государственной информационной системе "Единый социальный регистр населения Тамбовской области";

-непредставление документов, указанных впункте 14.2Порядка;

-отсутствие лицензии организации профессионального образования на осуществление образовательной деятельности.

Административный регламент предоставления государственной услуги "предоставление мер социальной поддержки многодетной семье" утвержден приказом управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от 8июня 2015г. N721-ф (далее – административный регламент).

Пунктом 2.6.1.9 административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги в целях предоставления единовременного возмещения расходов за обучение (подготовку и переподготовку) членов многодетной семьи в учебных заведениях, которые заявитель должен предоставить самостоятельно:

-письменное заявление (приложение N4) к Административному регламенту;

-подлинник и копию договора на оказание платных образовательных услуг, заключенного с учебным заведением;

-подлинник и копию платежного документа, подтверждающего оплату за обучение (подготовку и переподготовку);

-справку учебного заведения о том, что обучающийся успешно прошел обучение за семестр.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги предусмотрен п. 2.8.2 административного регламента, согласно которому, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является:

-непроживание многодетной семьи постоянно или преимущественно на территории Тамбовской области;

-представление заявителем неполного пакета документов, указанных впункте2.6.1 подраздела2.6настоящего Административного регламента.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО5, ранее зарегистрированная по месту жительства в ***, с 13.08.2021г. по 01.07.2022г. состояла на учете в ГОКУ «Снежногорский межрайонный ЦСПН» в категории «многодетная семья», что подтверждается справкой ГОКУ «Снежногорский межрайонный ЦСПН» №89 от 15.03.2023г. (л.д.54), поскольку приходится матерью ФИО1, ***., ФИО7, ***., ФИО1, ***. (л.д.10-12).

С 27.06.2022г. ФИО5 зарегистрирована по месту жительства на территории Тамбовской области (л.д.9).

04.07.2022г. между заказчиком ФИО5 и исполнителем ФГБОУ ВО «ТГТУ» заключен договор *** от 04.07.2022г. (л.д.13-14) о предоставлении образовательных услуг ФИО6 по основной профессиональной программе среднего профессионального образования по специальности 40.02.02 «Правоохранительная деятельность» по очной форме обучения в течение 3 года 6 месяцев. При этом годовая стоимость образовательных услуг составляет 55000 руб. (п.3.1.1 договора).

06.07.2022г. ФИО5 оплачены образовательные услуги за 1 год обучения (в том числе, 27500 руб. за первый семестр и 27500 руб. за второй семестр), что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру, кассовым чеком на заявленную сумму (л.д.15-16).

Приказом Министерством социальной защиты и семейной политики Тамбовской области №1192-ф от 27.07.2022г. семье ФИО5 присвоен статус «многодетная семья» на период с 13.07.2022г. до 09.09.2024г., ФИО5 выдано соответствующее удостоверение 27.07.2022г.

09.02.2023г. ФИО5 подала в ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» заявление о предоставлении мер социальной поддержки многодетной семье в виде единовременного возмещения расходов за обучение члена многодетной семьи ФИО1 за 1 семестр 2022-2023 учебного года в сумме 27500 руб., к которому приложила, в том числе, справку с места учебы об успешном окончании 1 семестра, копию паспорта, копию СНИЛС, копию договора о платном оказании услуг, чек, лицензию (л.д.33).

Приказом ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» *** от 03.03.2023г. (л.д.34) ФИО5 отказано в предоставлении меры социальной поддержки в виде единовременного возмещения расходов на обучение членов многодетной семьи в учебных заведениях на ФИО1, ***., по причине «Непредоставление документов, указанных в п.14.2 Порядка».

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика пояснил, что единственным основанием для отказа в предоставлении меры социальной поддержки послужил тот факт, что оплата за обучение произведена многодетной семьей 06.07.2022г. – то есть, ранее даты получения удостоверения о праве на льготы (27.07.2022г.). 

Не оспаривал, что все иные документы соответствуют требованиям, установленным нормативно-правовым актам, и какие-либо иные основания для отказа в предоставлении мер социальной поддержки отсутствуют.

Удовлетворяя исковые требования ФИО5 о возложении на ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» обязанности по предоставлению единовременного возмещения расходов на обучение, суд исходит из того, что на момент оплаты образовательных услуг 06.07.2022г. семья ФИО5 имела право на присвоение статусамногодетнойсемьии выдачу удостоверениямногодетнойсемьи, поскольку в семье воспитывалось трое детей в возрасте до 18 лет, все члены семьи проживали совместно на территории Тамбовской области, то есть, семья соответствовала всем требованиям, содержащимся в Законе Тамбовской области от 26 мая 2011 г. N 11-З; ФИО5 был представлен в ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» полный пакет документов, указанных в п.14.2 Порядка (и впункте2.6.1 подраздела2.6 Административного регламента); таким образом, у ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении государственной услуги, исчерпывающий перечень которых предусмотрен в п.14.7 Порядка (и п. 2.8.2 административного регламента).

Вопреки доводам представителей ответчика и третьего лица, вышеприведенные положения нормативно-правовых актов не содержат такого обязательного требования к платежным документам, подтверждающим оплату за обучение, что оплата должна быть произведена исключительно после выдачи семье удостоверения о праве на льготы. 

По мнению суда, данные доводы основаны на неверном толковании норм материального права и носят формальный характер, нарушают права многодетнойсемьина льготы, установленные законодательствомТамбовской области.

Участвующие в деле лица не оспаривали, что в период обучения ФИО1 по договору от 04.07.2022г. (1 семестр 2022-2023 учебного года) и до настоящего времени у семьи истца имеется статус «многодетная семья».

В Законе Тамбовской области от 26 мая 2011 г. N 11-З "О социальной поддержке многодетных семей в Тамбовской области" отсутствует указание на то, что право на предоставление меры социальной поддержки возникает с момента выдачи удостоверения многодетной семьи либо с момента обращения в уполномоченный орган. В Порядке предоставления мер социальной поддержки многодетной семье, утвержденном постановлениемадминистрации области от 30.06.2022 N520, также не содержится подобных указаний. 

Более того, по смыслу Закона Тамбовской области от 26 мая 2011 г. N 11-З "О социальной поддержке многодетных семей в Тамбовской области", семья становится многодетной с момента рождения третьего ребенка (при условии проживания на территории области), а не с момента выдачи удостоверения многодетной семьи.

По мнению суда, выдача удостоверения, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, является завершающим этапом правоприменительной процедуры и представляет собой формальное подтверждение специального правового статуса многодетной семьи вследствие рождения третьего ребенка, установленного на основании документов, подтверждающих наличие юридических фактов, которые обуславливают предоставление предусмотренных законом мер социальной поддержки.

При таких обстоятельствах, исковые требования о возложении на ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» обязанности предоставить ФИО5 меру социальной поддержки в виде единовременного возмещения расходов на обучение членов многодетной семьи в учебных заведениях, на ФИО1 за 1 семестр учебного года 2022-2023г. в размере 27500 руб., - подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО5 (СНИЛС *** удовлетворить. 

Обязать ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» (ИНН ***) предоставить ФИО5 меру социальной поддержки в виде единовременного возмещения расходов на обучение членов многодетной семьи в учебных заведениях, на ФИО1 за 1 семестр учебного года 2022-2023г. в размере 27500 руб. 

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г.Тамбова в течение месяца с момента составления его в окончательной форме.

Судья С.А.Абрамова

Решение суда в окончательной форме составлено 14 августа 2023 года.

Судья С.А.Абрамова