Дело № 12-31/2020

РЕШЕНИЕ

14 сентября 2020 года г. Морозовск

Судья Морозовского районного суда Ростовской области Целованьева Н.А., с участием начальника УНД и ПР по Морозовскому району ГУ МЧС России ФИО1, представителя заявителя жалобы ОАО «РЖД» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «РЖД» на постановление начальника УНД и ПР по Морозовскому району ГУ МЧС России ФИО1 от 08.06.2020 №280-16/2020/3 по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 300 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением УНД и ПР по Морозовскому району ГУ МЧС России ФИО1 от 08.06.2020 №280-16/2020/3 ОАО «РЖД» признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что было подвергнуто административному штрафу в сумме 300 000 руб.

В своей жалобе, поданной в Морозовский районный суд, представитель ОАО «РЖД» ФИО2 просит об отмене постановления как незаконного, выражает несогласие с ним, так как считают, что указанное постановление вынесено с нарушением норм административного законодательства. Так, в материалах дела отсутствует протокол об административном правонарушении. В материалах дела отсутствует определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в связи с чем, дальнейшие процессуальные действия государственного инспектора по привлечению к административной ответственности ОАО «РЖД» являются незаконными. ОАО «РЖД» считает, что нарушения являются неустранимыми и исключают законную возможность для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности.

По существу относительно возгорания сухой растительности вдоль железнодорожного полотна на протяжении 50м возле путепровода, пересекающего железнодорожный путь на 171км пк1 02.05.2020г., ОАО «РЖД» поясняет, что место возгорания находится на банкете выемки земляного полотна железнодорожного пути на перегоне ФИО3 - Вознесенский на 171км ПК 2 с левой стороны по счету километров на расстоянии от оси пути в 30м и на высоте от уровня головки рельса в пяти метрах (полоса отвода в этом месте имеет ширину 100м). 

ФИО4 дистанция пути содержит полосу отвода железной дороги и производит следующие работы: по окосу травы на расстоянии 5м от крайнего рельса; по рубке ДКР в семи метрах от крайнего рельса. Работу по окосу травы и вырубке ДКР производили на 171км 7 и 8 апреля 2020г.

Материалы дела не содержат доказательств виновности ОАО «РЖД» в нарушении пунктов 77, 278 ППР.

Считают, что ОАО «Российские железные дороги» не нарушены нормы девствующего законодательства.

Так, в результате проведенного служебного расследования установлено, что возгорание возникло на банкете выемки земляного полотна железнодорожного пути пикет 2 километр 171 перегона ФИО3 – Вознесенский на расстоянии 30 метров от оси пути и на высоте 5 метров от уровня головки рельс. 

Земельный участок, на котором произошло возгорание не имеет прилегания к сельскохозяйственным угодьям и лесным массивам, следовательно ОАО «РЖД» не обязано производить покос сорной растительности.

В полосе отвода в местах прилегания к сельскохозяйственным угодьям не допускается разрастание сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности. 

В полосе отвода в местах прилегания к лесным массивам не допускается скопления сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов (п.8 Приказа МПС РФ от 15 мая 1999 года №26Ц).

Выполнение работ по удалению сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности в пределах полосы отвода производится соответствующими подразделениями железных дорог (п.9 Приказа МПС РФ от 15 мая 1999 года №26Ц).

Во исполнение норм федерального законодательства ОАО «РЖД» распоряжением №539р от 22.03.2019 утверждена Инструкция по текущему содержанию земельных участков полосы отвода и охранных зон, защитных лесонасаждений, озеленения и благоустройства, борьбы с нежелательной растительностью.

Пункт 2.14 данного нормативного документа определяет, что структурное подразделение ОАО «РЖД» при содержании земельных участков полосы отвода по классам линий применяются следующие нормативы. На линиях 4 и 5 класса (к которым относится спорный участок полосы отвода) вырубка древесно-кустарниковой растительности производится в пределах полосы отвода на расстоянии 7 м и окос травы на расстоянии 5 м от крайнего рельса с каждой стороны, а также уборка деревьев угрожающих падением на железнодорожные пути не зависимо от места их нахождения в полосе отвода. Скашивание травы проводится в сезон не менее 3 раз. 

Вырубка на расстояние более указанного выполняется в случаях необходимости обеспечения видимости согласно требованиям ПТЭ железных дорог.

Пунктом 2.15 предусмотрено, что скашивание травянистой растительности выполняется в полосе отвода железных дорог в пределах населенных пунктов. Необходимость выполнения данных работ на перегонах, кроме случаев указанных в п. 2.14, определяется исходя из условий обеспечения видимости согласно требованиям ПТЭ железных дорог.

В ходе осмотра места возгорания установлено, что растительность (трава) находилась на расстоянии 30 м от крайнего рельса, видимость не затрудняла и обеспечивала эстетическое восприятие.

Работы по уборке полосы отвода железной дороги (покос травы и вырубка поросли деревьев) производилась на 171 километре перегона перегона ФИО3 – Вознесенский сотрудниками ОАО «РЖД» 07 и 08 апреля 2020 года. Следовательно, ОАО «РЖД» были предприняты все необходимые и предусмотренные законном меры по содержанию полосы отвода в надлежащем состоянии.

Таким образом, по мнению ОАО «РЖД», требования нормативных актов по содержанию полосы отвода не нарушены. 

Впостановлениинеимеетсяуказаниянанарушенные нормы законодательных актов, в тожевремя факта нарушенияпунктов 77 и 278 Правилпротивопожарного режимавРФнеимелосьи материаламиадминистративного деланеустановлено.

При таких обстоятельствах отсутствует событие административного правонарушения по ч. 2 ст. 20.4. КоАП РФ.

ОАО «РЖД» не может являться субъектом административной ответственности по ч. 2 статьи 20.4 КоАП РФ, так как отсутствует само событие административного правонарушения по указанной статье, и существуют обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, в случае если суд придет к выводу об обоснованности привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности, при вынесении решения, просят учесть малозначительность выявленных нарушений и несоразмерности штрафных санкций.

Представитель ОАО «РЖД» по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил суд производство по делу прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник ОНДиПР по Морозовскому району ФИО1 доводы жалобы не признал. Суду представил свои возражения, согласно которых 02 мая 2020 года им произведен сбор первичного материала проверки по факту возгорания сухой травы – на открытой местности, вдоль ж/д полотна, 50 м. на северо-восток от моста по которому в направлении с северо-запада на юго-восток проходит участок федеральной автодороги М-21 Каменск-Шахтинский – Волгоград (197 км.). В результате осмотра места пожара определен адрес территории (земельный участок кадастровый № относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: РФ, Ростовская область, район Морозовский, ЗАО «Вознесенское») установлено, что данный участок местности имеет следы ранее произошедшего возгорания (в 18:39 02 мая 2020 г.) сухой растительности на S – 200 кв. м., очаговая зона которого прослеживается на участке местности с координатами 48.4040 СШ, 42.0777 ВД, а именно: 50 м. на северо-восток от моста по которому в направлении с северо-запада на юго-восток проходит участок федеральной автодороги М-21 Каменск-Шахтинский – Волгоград (197 км.). Зона горения расположена вдоль и вплотную к железоводородному полотну, проходящему с северо-востока на юго-запад. Территория в зоне горения покрыта обугленными остатками травянистой и кустарниковой растительности. В целом, осмотром территории установлено: территория вдоль ж/д полотна по всему участку кадастровый № заполнена в том числе живой растительностью (поросль деревьев, травянистое покрытие, кустарники и пр.), при этом, имеет место заполнение в значительном объеме описываемой зоны сухой порослью кустарников, сухой травой и различным природным мусором.

Согласно сведений, полученных на запрос из ФГИС ЕГРН в виде выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объект недвижимости земельного участка кадастровый № относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: РФ, Ростовская область, район Морозовский, ЗАО «Вознесенское» имеет категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечена космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Имеют вид разрешенного использования – «под объекты транспорта Железнодорожного». Согласно договора аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка № 388 от 30.12.2005 г. правообладателем (арендатором) земельного участка кадастровый № относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: РФ, Ростовская область, район Морозовский, ЗАО «Вознесенское» является юридическое лицо – ОАО «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ». 

Тем самым юридическим лицом - ОАО «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» нарушены положения п. 77 Правил Противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> №, а именно: «Не обеспечивается очистка объекта защиты (земельного участка кадастровый №), от горючих отходов, мусора и сухой растительности» и п. 278 Правил Противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> №, а именно: «Полосы отвода и охранные зоны железных дорог должны быть очищены от валежника, порубочных остатков и кустарника, а также других горючих отходов». 

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: рапортом начальника ОНДиПР по Морозовскому району, объяснениями очевидцев, протоколом осмотра территории (места административного правонарушения), фототаблицей, план-схемой, выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости и прочими материалами проверки. 

К материалам дела об административном правонарушении приобщено объяснение, полученное посредством электронной почты (от 

<

дата> исх. №) подписанное представителем ОАО «РЖД» по доверенности ФИО5 

Изучив объяснение представителя по доверенности ОАО «РЖД» ФИО5 (от 

<

дата> исх. №) орган федерального пожарного надзора – ОНДиПР по Морозовскому району УНДиПР ГУ МЧС России по РО приходит к выводу что доводы, изложенные в объяснении, не находят своего подтверждения и могут рассматриваться способом ухода от административной ответственности. Ввиду того, что подзаконные НПА (Правила установления и использования полос отвода железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> №) и ведомственные нормы (Приказ МПС РФ от 

<

дата> №Ц) изложенные в объяснении представителя ОАО «РЖД» ФИО5 не носят исчерпывающий характер, поскольку не исключают юридическую силу п. 77 и п. 278 Правил Противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> №. 

Наличия сухой растительности подтверждается фактом загорания сухой растительности произошедшего в 18:39 

<

дата> на земельном участке кадастровый № относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: РФ, Ростовская область, район Морозовский, ЗАО «Вознесенское» (вид разрешенного использования – «под объекты транспорта Железнодорожного»), что явилось следствием нарушений требований пожарной безопасности установленных п. 77 и п. 278 Правил Противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> №. 

Статьей 37 Федерального закона от 

<

дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что у юридического лица - ОАО «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» имелась возможность для соблюдения требований пожарной безопасности в части надлежащей очистки территории организации от горючих отходов, мусора и сухой растительности, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что и привело к распространению огня по неубранной сухой растительности и кустарникам.

Непринятие надлежащих мер юридическим лицом по устранению нарушений требований пожарной безопасности (в виде выполнения первичных мер пожарной безопасности, мероприятий, предупреждающих распространение огня, посредством выполнения работ по уборке сухой растительности и кустарников) создает реальную угрозу причинения вреда объектам животного и растительного мира. 

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые могли бы толковаться в пользу этого лица, а также обстоятельства, которые могут являться основанием для признания административного правонарушения совершенного юридическим лицом – ОАО «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ», малозначительными, при рассмотрении дела не установлены. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность при рассмотрении дела не установлено. Рассматривая вопрос о размере административного наказания, учитывался характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности, ввиду чего начальником ОНДиПР по Морозовскому району ФИО1 назначено соразмерное наказание, в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Что же касается доводов представителя по доверенности ОАО «РЖД» ФИО2 изложенных в жалобе на постановление о назначении административного наказания № от 

<

дата> в части отсутствия в материалах дела об АП определения о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования поясняет, что согласно ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ «Административное расследование» - «в случаях, если при выявлении административного правонарушения в области ……. пожарной безопасности осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование». Однако органом федерального пожарного надзора определение о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования не выносилось, ввиду отсутствия объективной необходимости в таковых процессуальных действиях. 

Иные доводы представителя по доверенности ОАО «РЖД» ФИО2 изложенные в жалобе на постановление о назначении административного наказания № от 

<

дата> построены на его субъективном мнении и не носят конкретный характер процессуальных нарушений поскольку присутствует простое цитирование норм действующего законодательства и норм материального права не имеющего отношения к рассматриваемому делу об административном правонарушении в области пожарной безопасности и могут рассматриваться способом ухода от административной ответственности.

На основании вышеизложенного просит суд оставить постановление о назначении административного наказания № от 

<

дата> вынесенное начальником ОНДиПР по Морозовскому району ФИО1 в отношении юридического лица – ОАО «РЖД» без изменения, а жалобу представителя ОАО «РЖД» ФИО2 без удовлетворения. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 ч. 20.4 КоАП РФ, к ответственности привлекаются за нарушение пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении №, следует следующее.

<

дата>начальником ОНДиПРпоМорозовскомурайону УНДиПРГУМЧСРоссиипо РО, майоромвнутреннейслужбы М.И.КБ. произведенсборпервичногоматериалапроверки пофактувозгораниясухой травы–наоткрытой местности, вдоль ж/д полотна, 50 м. на северо-восток от моста по которому в направлении с северо-запада на юго-восток проходит участок федеральной автодороги М-21 Каменск-Шахтинский – Волгоград (197 км.). 

В результате осмотра места пожара определен адрес территории (земельный участок кадастровый № относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: РФ, Ростовская область, район Морозовский, ЗАО «Вознесенское») установлено, что данный участок местности имеет следы ранее произошедшего возгорания (в 18:39 

<

дата>) сухой растительности на S – 200 кв. м., очаговая зона которого прослеживается на участке местности с координатами 48.4040 СШ, 42.0777 ВД, а именно: 50 м. на северо-восток от моста по которому в направлении с северо-запада на юго-восток проходит участок федеральной автодороги М-21 Каменск-Шахтинский – Волгоград (197 км.). Зона горения расположена вдоль и вплотную к железоводородному полотну, проходящему с северо-востока на юго-запад. Территория в зоне горения покрыта обугленными остатками травянистой и кустарниковой растительности. В целом, осмотром территории установлено: территория вдоль ж/д полотна по всему участку кадастровый № заполнена в том числе живой растительностью (поросль деревьев, травянистое покрытие, кустарники и пр.), при этом, имеет место заполнение в значительном объеме описываемой зоны сухой порослью кустарников, сухой травой и различным природным мусором.

Согласно сведений, полученных на запрос из ФГИС ЕГРН в виде выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объект недвижимости земельного участка кадастровый № относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: РФ, Ростовская область, район Морозовский, ЗАО «Вознесенское» имеет категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечена космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Имеют вид разрешенного использования – «под объекты транспорта Железнодорожного». Согласно договора аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка № от 

<

дата> правообладателем (арендатором) земельного участка кадастровый № относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: РФ, Ростовская область, район Морозовский, ЗАО «Вознесенское» является юридическое лицо – ОАО «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ», ИНН 

<

***>. 

Тем самым юридическим лицом нарушены положения п. 77 Правил Противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, а именно: «Не обеспечивается очистка объекта защиты (земельного участка кадастровый №), от горючих отходов, мусора и сухой растительности» и п. 278 Правил Противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, а именно: «Полосы отвода и охранные зоны железных дорог должны быть очищены от валежника, порубочных остатков и кустарника, а также других горючих отходов». 

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранным материалом: рапортом начальника ОНДиПР по Морозовскому району, объяснениями очевидцев ФИО6, ФИО7 ФИО8, протоколом осмотра территории (места административного правонарушения), фототаблицей, план-схемой, выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости и прочими материалами проверки. 

Данное административное правонарушение совершено в условиях действия особого противопожарного режима на территории Ростовской области введенного Постановлением Правительства Ростовской области от 31.03.2020 г. № 266 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Ростовской области».

Местом совершения административного правонарушения является - земельный участок кадастровый № относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: РФ, Ростовская область, район Морозовский, ЗАО «Вознесенское» (вид разрешенного использования – «под объекты транспорта Железнодорожного»), с координатами 48.4040 СШ, 42.0777 ВД.

Временем совершения административного правонарушения является - 

<

дата>, то есть дата выявления нарушений требований пожарной безопасности.

Таким образом, в деянии юридического лица - ОАО «РЖД» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Статьей 37 Федерального закона от 

<

дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что у юридического лица - ОАО «РЖД» имелась возможность для соблюдения требований пожарной безопасности в части надлежащей очистки территории организации от горючих отходов, мусора и сухой растительности, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что и привело к распространению огня по неубранной сухой растительности и кустарникам.

Тем самым, юридическое лицо – ОАО «РЖД» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ (нарушение требований пожарной безопасности). 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю, что факты совершения юридическим лицом – ОАО «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ», вменяемых административных правонарушений, по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ нашли свое подтверждение. 

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые могли бы толковаться в пользу этого лица, а также обстоятельства, которые могут являться основанием для признания административного правонарушения совершенного юридическим лицом – ОАО «РЖД», малозначительными, при рассмотрении дела не установлены. 

При назначении наказания учитывается характер совершенных административных правонарушений, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность при рассмотрении дела не установлено. Рассматривая вопрос о размере административного наказания, учитываю характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности и полагаю возможным назначить наказание, в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, нахожу доказанной вину ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

С учетом наличия ходатайства ОАО «РЖД» о снижении размера штрафа, привлечения к административной ответственности по данному факту впервые, принятия ОАО «РЖД» реальных мер к устранению нарушений, считаю возможным снизить размер административного штрафа с 300000 рублей до 200000 рублей.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника УНД и ПР по Морозовскому району ГУ МЧС России ФИО1 от 

<

дата> № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД» - изменить: снизить размер назначенного ОАО «РЖД» административного наказания в виде административного штрафа до 200000 рублей.

В остальной части постановление начальника УНД и ПР по Морозовскому району ГУ МЧС России ФИО1 от 

<

дата> № оставить без изменения, жалобу ОАО «РЖД» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Морозовский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья:подпись