Суд первой инстанции: Макарова К.М. 

Суд апелляционной инстанции: Пудов А.В. (председательствующий), Коженова Т.В. (докладчик), 

Болотина А.А. 

№ 44Г-25/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Президиума Смоленского областного суда

10 апреля 2019 года г. Смоленск

Президиум Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Батршина Р.Ю.,

членов президиума: Винеля А.В., Гузенковой Н.В., Ерофеева А.В., Перова А.Е., Фурман Т.А.,

по докладу судьи Винеля А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области о признании незаконным приказа в части отмены ежемесячной поощрительной выплаты, восстановлении поощрительной выплаты, по кассационной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 25 июня 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 25 сентября 2018 года,

у с т а н о в и л:

ФИО1, уточнив требования, обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дела Российской Федерации по Смоленской области (УМВД России по Смоленской области) о признании незаконным пункта 5 приказа 

<

данные изъяты> от 09.06.2017г. в части отмены ему ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 20% должностного оклада, возобновлении данной выплаты с 01.06.2017г., взыскании расходов на оплату услуг представителя.

В обоснование требований указал, что он проходит службу в органах внутренних дел России с 2009г., в декабре 2013г. назначен на должность заместителя начальника ФКУЗ «Медицинская санитарная часть МВД России по Смоленской области» - начальника центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора) – главного государственного санитарного врача.

С 2013г. ФИО1 установлена поощрительная выплата за особые достижения в службе в размере 20% должностного оклада, которая приказом начальника УМВД России по Смоленской области 

<

данные изъяты> от 09.06.2017г. отменена. Данный приказ в части отмены выплаты считает незаконным, поскольку занимаемая им должность относится к категории должностей, дающих в соответствии с п.п. «е» п. 4.6 Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации право на получения соответствующих поощрительных выплат.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 25.06.2018г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 25.09.2018г. без изменения, признан незаконным п. 5 приказа УМВД России по Смоленской области 

<

данные изъяты> от 09.06.2017г. в части отмены истцу ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 20% должностного оклада. На УМВД России по Смоленской области возложена обязанность восстановить истцу данную выплату с 01.06.2017г. С УМВД России по Смоленской области в пользу ФИО1 взыскано 10000 руб. в счет расходов на оплату юридических услуг.

В кассационной жалобе представитель УМВД России по Смоленской области – ФИО2, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит решение суда первой инстанции и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 25.09.2018г. отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

29.01.2019г. дело истребовано в Смоленский областной суд, поступило 06.02.2019г.

Определением судьи Смоленского областного суда Винеля А.В. от 29.03.2019г. кассационная жалоба УМВД России по Смоленской области вместе с делом переданы для рассмотрения в суд кассационной инстанции – президиум Смоленского областного суда.

Заслушав доклад судьи Винеля А.В., возражения ФИО1 и его представителя – ФИО3, считавших обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, представителя УМВД России по Смоленской области – ФИО4, поддержавшую доводы жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанции были допущены.

Судами установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел с 2009г., с декабря 2013г. назначен на должность заместителя начальника ФКУЗ «Медицинская санитарная часть МВД России по Смоленской области» - начальника центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора) – главного государственного санитарного врача.

Приказом УМВД России по Смоленской области № от 20.12.2013г. истцу с 02.12.2013г. установлена поощрительная выплата за особые достижения в службе в размере 20 % должностного оклада (за замещение должностей в подразделениях управления и обеспечения).

Пунктом 5 приказа УМВД России по Смоленской области 

<

данные изъяты> от 09.06.2017г. ФИО1 данная поощрительная выплата отменена.

Разрешая спор и удовлетворяя иск, суд первой инстанции, оценив совокупность установленных по делу обстоятельств, пришел к выводу о том, что ФИО1, замещающий вышестоящую должность по отношению к должности заместителя начальника отдела, имеет право на получение ежемесячной поощрительной выплаты. 

Исходя из того, что истец с приказом об отмене поощрительной выплаты был ознакомлен лишь в ходе судебного заседания, суд посчитал, что трехмесячный срок обращения в суд за разрешением данного спора, предусмотренный ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», последним не пропущен.

Суд апелляционной инстанции с такими выводами суда первой инстанции согласился. 

Вместе с тем, выводы судебных инстанций сделаны с существенным нарушением норм материального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.

Статьей 28 Федерального закона от 07.02.2011г. № 3-ФЗ «О полиции» предусмотрено, что сотрудник полиции имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и контрактом о прохождении службы в полиции.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 19.07.2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Закон № 247-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Закона № 247-ФЗ денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей, что согласуется с положениями ст. 129 Трудового кодекса РФ, определяющей заработную плату как вознаграждение за труд.

Согласно п.п.6 п.6 ст.2 Закона № 247-ФЗ сотрудникам устанавливаются дополнительные поощрительные выплаты за особые достижения в службе.

Поощрительные выплаты за особые достижения в службе в размере до 100 процентов должностного оклада в месяц устанавливаются в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета на денежное довольствие сотрудников вправе устанавливать размер поощрительной выплаты за особые достижения в службе свыше 100 процентов должностного оклада (п. 13 ст. 2 Закона 247-ФЗ).

В соответствии с пп. «е» п. 4.6 Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утв. приказом МВД России от 19.12.2011г. № 1258 (действовавшего в период спорных правоотношений) (Порядок), ежемесячные поощрительные выплаты устанавливаются сотрудникам в процентах от должностного оклада замещающим должности заместителя начальника отдела, им равные и выше в подразделениях управления и обеспечения, не входящих в состав полиции и подразделений предварительного следствия, в размере 20% должностного оклада.

В силу ч.ч. 2, 4 ст. 30 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» должность в органах внутренних дел считается вышестоящей, если для нее предусмотрено более высокое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий - более высокий должностной оклад. Должность в органах внутренних дел считается равнозначной, если для нее предусмотрены специальное звание и должностной оклад, равные специальному званию и должностному окладу по прежней должности в органах внутренних дел.

С учетом формулировки п.п. «е» п. 4.6 Порядка при определении отношения уровня должностей в целях установления ежемесячных поощрительных выплат за особые достижения в службе необходимыми условиями являются наличие в конкретном территориальном органе МВД России на районном уровне структурного подразделения – «отдел», а также замещение сотрудником должности «заместитель начальника отдела», равной ей должности или выше.

Из материалов дела следует, что в ФКУЗ «Медицинская санитарная часть МВД России по Смоленской области» такого структурного подразделения как «отдел» не имеется, и, соответственно нет должности заместителя начальника отдела, что исключает возможность определения соотношения уровня занимаемой истцом должности применительно к п.п. «е» п. 4.6 Порядка и указывает на отсутствие у последнего права на получение спорной поощрительной выплаты.

Таким образом, судами допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя жалобы.

Учитывая изложенное, решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 25.06.2018г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 25.09.2018г. подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум 

п о с т а н о в и л:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 25 июня 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 25 сентября 2018 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий президиума

Смоленского областного суда Р.Ю. Батршин