Дело № 2а-5/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2018 года город Кувшиново

Кувшиновский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Иванковича А. В.,

при секретаре Ступаковой Е.О.,

с участием:

представителя административного истца ФИО4,

представителя заинтересованного лица – Муниципального учреждения администрация Прямухинского сельского поселения – ФИО5;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО6 к Администрации Кувшиновского района и Комитету по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского района о признании незаконными актов проверки и предписаний,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Кувшиновского района, заявив следующие исковые требования:

- о признании незаконным и отмене акта проверки № от 12 сентября 2017 года, составленного Комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского района;

- о признании незаконным и отмене акта проверки № от 11 октября 2017 года, составленного Комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского района;

- о признании незаконным и отмене предписания № от 11 октября 2017 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, выданного Комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского района;

- о признании незаконным и отмене предписания № от 11 октября 2017 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, выданного Комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского района.

В обоснование исковых требований указано, что административный истец ФИО6 является собственником земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами № и №, площадью 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> кв.м соответственно, по адресу: 

<

адрес> с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства. Участки были приобретены на основании договоров дарения от 10 августа 2017 года.

20 сентября 2017 года Администрацией Кувшиновского района Тверской области (далее - ответчик) было издано распоряжение № о проведении внеплановой документарной проверки находящихся в собственности истца участков, по результатам которой Комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского района были составлены: акт проверки № от 12 сентября 2017 года и акт проверки № от 11 октября 2017 года, выявившие нарушения земельного законодательства в части ст. 42 ЗК РФ, выразившиеся в неиспользовании участков по целевому назначению и разрешенному виду использования. По результатам проведённых проверок 11 октября 2017 года Комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского района в адрес административного истца были вынесены предписание № и предписание № об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 11 июня 2018 года.

Административный истец не согласен с актами проверок и вынесенными в его адрес предписаниями № и № от 11 октября 2017 г., считает, что административный ответчик вышел за пределы полномочий, предоставленных ему законом, а именно статей 71, 72 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2, подпункта «в» пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 января 2015 года № 1, пункта 6 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного Приказом Министерством экономического развития Российской Федерации от 20 июля 2015 № 486.

По мнению заявителя, из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что статья 72 Земельного кодекса Российской Федерации, а также другие федеральные законы не предоставляют права должностным лицам органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, выдавать гражданам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства. Положениями пункта 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи. Вместе с тем, пунктом 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать порядок осуществления муниципального земельного контроля, но не предоставлять дополнительные права должностным лицам органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, выдавать гражданам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства.

Из обжалуемых актов проверки № от 12 сентября 2017 года и № от 11 октября 2017 года следует, что в отношении административного истца была проведена внеплановая проверка на основании распоряжения № и она административный истец согласен с проведением проверки по следующим основаниям.

В подпунктах 2 и 3 пункта 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена возможность проведения внеплановой проверки в случае выявления признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, если такие признаки выявлены по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений, а также в случае, если обращения о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан поступили в орган государственного земельного надзора. При этом, государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации), а административное обследование объектов земельных отношений проводится в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора (пункт 1 статьи 71.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, выявление признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, могут являться основанием для проведения внеплановой проверки только в рамках государственного земельного надзора.

Определением Кувшиновского районного суда Тверской области от 23 ноября 2018 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечён Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Кувшиновского района, в качестве заинтересованного лица – Муниципальное учреждение администрация Прямухинского сельского поселения.

Определениями Кувшиновского районного суда Тверской области от 25 декабря 2017 года и 16 января 2018 года (протокольными) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, ФИО7 и ФИО8 ФИО1

Административный истец ФИО9 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела с участием её представителя. 

В судебном заседании представитель административного истца поддержал исковые требования полностью по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица МУ Администрация Прямухинского сельского поселения в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Административные ответчики Администрация Кувшиновского района и Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Кувшиновского района - своих представителей в судебное заседание не направили, ходатайств не представили.

Ранее административным ответчиком Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Кувшиновского района представлен в суд отзыв, в котором указано, что должностные лица, проводившие мероприятия по муниципальному земельному контролю в отношении земельных участков, принадлежащих административному истцу, действовали в соответствии с положениями нормативно правовых актов федерального, регионального и местного уровня. Требования, заявленные административным истцом, не основаны на нормах права, подлежащих применению, следовательно, удовлетворению не подлежат.

Заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области -своего представителя в судебное заседание не направило, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, возражений не представило.

Заинтересованные лица ФИО7 и ФИО10 в судебное заседание не явились, ходатайств и возражений не представили.

Поскольку административный истец, административные ответчики и заинтересованные лица извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости от 27 ноября 2017 года земельный участок кадастровый номер №, расположен на северо-востоке относительно ориентира: 

<

адрес> имеет площадь 

<

данные изъяты>.м., принадлежит к категории земель – 

<

данные изъяты> 

Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости от 27 ноября 2017 года земельный участок кадастровый номер №, расположен на юге относительно ориентира: 

<

адрес>; имеет площадь 

<

данные изъяты> кв.м., принадлежит к категории земель – земли 

<

данные изъяты> 

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 24 ноября 2017 года собственниками вышеуказанных земельных участков в период времени с 28 августа 2009 года до 04 мая 2016 года являлась ФИО7, с 04 мая 2016 года до 05 сентября 2017 года – ФИО10, с 05 сентября 2017 ФИО6. Основанием для возникновения права собственности ФИО6 явился договор дарения. 

Согласно договору дарения, датированному 10 августа 2017 года, ФИО10 (даритель) подарил ФИО6 (одаряемой) принадлежащие ему вышеуказанные земельные участки из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства. Одаряемый указанные земельные участки в дар принял.

Распоряжением главы администрации Кувшиновского района от 03 августа 2017 года № постановлено провести проверку в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами: № и №, площадью 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> кв.м, по адресу: 

<

адрес> находящихся в частной собственности ФИО10. В числе должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, была назначена ФИО2 (главный специалист КУИ и ЗО Кувшиновского района). Предметом проверки являлось соблюдение требований земельного законодательства.

Из уведомления от 03 августа 2018 года, кассового чека и уведомления о вручении следует, что ФИО10 был извещен 21 августа 2017 года о месте и времени проведения проверки (12 сентября 2017 года в 10 часов 30 минут).

Согласно актам проверки органом муниципального земельного контроля соблюдения гражданином обязательных требований земельного законодательства от 12 сентября 2018 года №8, 9 (с приложением фототаблиц и схем) в отношении вышеуказанных земельных участков в присутствии представителя ФИО10 – ФИО3 должностными лицами, проводившими проверку, в том числе и главным специалистом КУИ и ЗО Кувшиновского района ФИО2., было установлено, что земельные участки принадлежат на праве собственности ФИО6. Межевые знаки на земельных участках отсутствуют, определить границы отвода не представляется возможным. Доступ к земельным участкам является свободным. Проверяемые земельные участки ограждения по периметру не имеют. Признаков ведения хозяйственной деятельности в соответствии с разрешенным использованием не выявлено. На земельном участке произрастает борщевик и древесно-кустарниковая растительность. 

Согласно запросу председателя КУИ и ЗО Кувшиновского района в адрес главы администрации Кувшиновского района от 15 сентября 2017 года № 294 в связи прошедшей 12 сентября 2017 года проверкой в рамках муниципального земельного контроля в отношении ФИО10 было выявлено неиспользование по целевому назначению и разрешенному виду использования вышеуказанных земельных участков, а также установлено, что их собственником является ФИО6.

Распоряжением главы администрации Кувшиновского района от 20 сентября 2017 года № постановлено провести проверку в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами: № и №, площадью 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> кв.м, по адресу: 

<

адрес> находящихся в частной собственности ФИО6. В числе должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, была назначена ФИО2 (главный специалист КУИ и ЗО Кувшиновского района). Предметом проверки являлось соблюдение требований земельного законодательства.

Из уведомления от 21 сентября 2018 года, кассового чека и уведомления о вручении следует, что ФИО6 была извещена 05 октября 2017 года о месте и времени проведения проверки (11 октября 2017 года в 10 часов 30 минут).

Согласно акту проверки органом муниципального земельного контроля соблюдения гражданином обязательных требований земельного законодательства от 11 октября 2018 года №16 (с приложением фототаблиц и схем) и акту проверки органом муниципального земельного контроля соблюдения гражданином обязательных требований земельного законодательства, датированному 12 сентября 2017 года №, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № соответственно в присутствии представителя ФИО6 – ФИО3 должностными лицами, проводившими проверку, в том числе и главным специалистом КУИ и ЗО Кувшиновского района ФИО2 11 октября 2017 года было установлено, что земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО6. Межевые знаки на земельных участках отсутствуют, определить границы отвода не представляется возможным. Доступ к земельным участкам является свободным. Проверяемые земельные участки ограждения по периметру не имеют. Признаков ведения хозяйственной деятельности в соответствии с разрешенным использованием не выявлено. Земельные участки не подвергались окультуриванию, скашиванию, вспахиванию и другим видам работ сельскохозяйственного характера более 3 лет. Произрастают различные виды растительности, в том числе травянистая (борщевик, осока) и древесно-кустарниковая (олешник, ивняк). Высота кустарников достигает 4,5-6 м., радиус ствола 28-34 см. Согласно объяснениям представителя проверяемого лица на момент начала проверки ФИО6 не могла начать использовать земельный участок, так как владеет ими только один месяц. Оснований для проведения проверки у Администрации Кувшиновского района не имелось, так как законодательством предоставляется три года на ввод земельного участка в сельскохозяйственный оборот.

Предписаниями № и № от 11 октября 2017 года, выданными КУИ и ЗО Кувшиновского района, ввиду выявленного в действиях ФИО6 нарушения земельного законодательства в части ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившегося в неиспользовании вышеуказанных земельных участков по целевому назначению и разрешенному виду использования, предписано устранить указанные нарушения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 11 июня 2018 года. 

Согласно сообщению КУИ и ЗО Кувшиновского района от 12 января 2018 года внеплановая проверка в отношении ФИО6 проводилась после того как в ходе плановой проверки ФИО10, являвшегося бывшим собственником проверяемых земельных участков, должностным лицом (главным специалистом КУИ и ЗО Кувшиновского района ФИО2 были обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие земельных правонарушений, и иные доказательства, свидетельствующие о наличии признаков нарушения земельного законодательства. 

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 ст. 36).

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения, 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 указанного Кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Разрешенное (целевое) использование земель сельскохозяйственного назначения определено в пункте 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Статья 79 названного Кодекса определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1 и 4).

Аналогичные положения закреплены пп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которому оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков. 

Анализ вышеуказанных требований закона позволяет суду сделать однозначный вывод о наличии у собственника земельного участка сельскохозяйственного назначения с момента его приобретения обязанности использовать его в соответствии с его целевым назначением.

Следовательно, ФИО6, принимая в дар земельные участки сельскохозяйственного назначения, она добровольно приняла на себя обязанность по их использованию с момента приобретения в соответствии с их целевым назначением. 

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также земельное законодательство и законодательство об охране окружающей среды.

В силу ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из упомянутого Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать указанному Кодексу. На основании и во исполнение указанного Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права. На основании и во исполнение указанного Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В силу ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи. Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений. Органы местного самоуправления городских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских поселений объектов земельных отношений. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

В силу п. 35 ч. 1 ст. 15 Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 указанного закона органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 11 ч. 2 ст. 3 Закона Тверской области от 09 апреля 2008 года № 49-ЗО «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области» Правительство Тверской области устанавливает порядок осуществления муниципального земельного контроля.

Постановлением Правительства Тверской области от 14 июля 2015 года № 321-пп в соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Тверской области от 09 апреля 2008 года № 49-ЗО «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области» утвержден порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Тверской области (далее Порядок).

Согласно подп. «в» п. 2, 5 указанного Порядка муниципальный земельный контроль на территории Тверской области осуществляется в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах сельских поселений, входящих в состав соответствующих муниципальных районов, - органами местного самоуправления муниципальных районов. Определение уполномоченных на осуществление муниципального земельного контроля органов, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пп. 50, 60, 61, 63, 68.1 указанного Порядка муниципальный земельный контроль осуществляется на основании распоряжения (приказа) руководителя (заместителя руководителя) органа муниципального земельного контроля о проведении плановых и внеплановых проверок гражданина. Внеплановые проверки проводятся, в том числе в случае обнаружения должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие земельных правонарушений, или получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства. О проведении внеплановой проверки гражданин уведомляется органом муниципального земельного контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом. По результатам проведенной проверки составляется акт проверки органом муниципального земельного контроля соблюдения гражданином обязательных требований земельного законодательства.

В случае выявления при проведении проверки нарушений гражданином обязательных требований земельного законодательства должностные лица органа муниципального земельного контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: а) выдать предписание гражданину об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами; б) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решением Собрания депутатов Кувшиновского района Тверской области от 30 марта 2017 № 141 утверждено Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории МО «Кувшиновский район», содержащее нормы, аналогичные вышеизложенным положениям Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Тверской области. При этом, в соответствии с пп. 1.5 и 1.6 Положения муниципальный земельный контроль на территории МО «Кувшиновский район» осуществляется администрацией Кувшиновского района в отношении расположенных в границах сельских поселений и на межселенной территории Кувшиновского района Тверской области объектов земельных отношений. Полномочия администрации в сфере муниципального земельного контроля непосредственно осуществляет структурное подразделение администрации Кувшиновского района в соответствии с изданным руководителем (заместителем руководителя) администрации распоряжением. 

Решением Собрания депутатов Кувшиновского района Тверской области от 30 марта 2017 № № утвержден Административный регламент осуществления муниципального земельного контроля на территории МО «Кувшиновский район».

Согласно сообщению МУ Администрация Прямухинского сельского поселения от 09 января 2018 года № в указанном муниципальном образовании не принимались акты по муниципальному земельному контролю.

На основании решения Совета депутатов Прямухинского сельского поселения Кувшиновского района от 14 декабря 2016 года № решения Собрания депутатов Кувшиновского района Тверской области от 27 декабря 2016 года № и соглашения от 28 декабря 2016 года поселение на период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года передало МО «Кувшиновский район» полномочия по решению отдельных вопросов местного значения поселения, в том числе полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля в границах поселения. 

Приведенные выше положения действующего законодательства, регламентирующего осуществление муниципального земельного контроля, в том числе и на местном уровне, позволяют сделать вывод о том, что Администрация Кувшиновского района и Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского района уполномочены на составление актов проверки и выдачу предписаний об устранении нарушений требований земельного законодательства. Более того, составление актов и выдача указанных предписаний является обязанностью лиц, проводивших проверку.

Существенных нарушений порядка проведения проверки допущено не было. Иных нарушений, которые могли привести или привели к принятию неправомерных решений в результате проверки, не установлено.

При этом наличие акте проверки № технической ошибки в виде неверного указания даты его составления (12 сентября 2017 года вместо 11 октября 2017 года) не влияет на содержание самого документа в части установленных в ходе проверки обстоятельств. 

Ссылки административного истца на положения ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 02 января 2015 года № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре» и Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 июля 2015 N 486 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора» не могут быть приняты судом, поскольку основаны на неверном толковании соответствующих норм права, так как указанные положения законодательства связаны с осуществлением государственного земельного надзора, а не исполнением органами местного самоуправления функций по осуществлению муниципального земельного контроля.

Также суд учитывает, что для удовлетворения требования о признании акта проверки и предписания незаконными, необходимо не только установление формальных нарушений нормативных требований при принятии оспариваемых решений, но и одновременно с этим установление факта нарушения прав административного истца, незаконного возложения на него какой-либо обязанности или незаконного привлечения его к ответственности в результате принятия оспариваемого решения.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих нарушение прав и законных интересов ФИО6 оспариваемыми ею актами проверки и предписаниями, суду административным истцом не представлено, несмотря на то, что в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствующих обстоятельств возложена именно на административного истца.

Также суд исходит из того, что выданные ФИО6 предписания не являются документами о привлечении её к административной ответственности, каких-либо дополнительных обязанностей на административного ситца не возлогают, а лишь направленны на обеспечение исполнения административным истцом его конституционно-правовой обязанности по надлежащему содержанию и использованию земельных участков сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением. Установленные в предписаниях сроки для устранения нарушений требований земельного законодательства являются разумными и достаточными для их исполнения.

При этом оспариваемые акты проверок и предписания не содержат указания о длительном неиспользовании указанных земельных участков непосредственно ФИО6.

Доказательств, позволяющих прийти к иным выводам, материалы дела не содержат, ФИО6 таких доказательств не представлено.

Изложенные выше обстоятельства в их совокупности свидетельствуют о том, что оспариваемые акты проверок и предписания соответствует требованиям действующего законодательства, составлены и выданы уполномоченными должностными лицами, права и законные интересы ФИО6 не нарушают, следовательно, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного искового заявления надлежит полностью отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180,218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать полностью в удовлетворении исковых требований ФИО6 к Администрации Кувшиновского района и Комитету по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского района:

- о признании незаконным и отмене акта проверки № от 12 сентября 2017 года, составленного Комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского района;

- о признании незаконным и отмене акта проверки № от 11 октября 2017 года, составленного Комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского района;

- о признании незаконным и отмене предписания № от 11 октября 2017 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, выданного Комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского района;

- о признании незаконным и отмене предписания № от 11 октября 2017 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, выданного Комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского района.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кувшиновский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 19 февраля 2018 года.

Судья А.В. Иванкович