Производство № 2-2237/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Белогорский городской суд 

<

адрес> в составе:

судьи Михалевич Т.В.,

при секретаре Завгородней А.Г.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ГКУ 

<

адрес> - Управлению социальной защиты населения в 

<

адрес> (межрайонное) к ФИО3 о взыскании средств государственной социальной помощи, 

установил:

Истец обратился в суд с настоящим иском, в обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: 

<

адрес>, обратился в ГКУ АО УСЗН с заявлением об оказании государственной помощи на основании социального контракта по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимать деятельности». На основании сведений, указанных в заявлении, представленных документов и полученных ответов на запросы ДД.ММ.ГГГГ принято решение о назначении ФИО2 государственной социальной помощи. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 направлено уведомление о назначении государственной социальной помощи, в котором сообщается о необходимости явиться по приглашению в ГАУАО БЦССУ «Радуга» для собеседования в целях составления программы социальной адаптации. ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца ГАУАО БЦССУ «Радуга» направил проект программы социальной адаптации и разработанный ФИО2 индивидуальный план по повышению денежных доходов (бизнес - план), в котором излагалась суть предпринимательской идеи с финансово-экономическим обоснованием, возможностями и способами ее реализации на общую сумму 

<

данные изъяты> (

<

данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ АО УСЗН, ГАУАО БЦССУ «Радуга» и ФИО2 был заключен социальный контракт на реализацию мероприятия программы социальной адаптации по осуществлению предпринимательской деятельности и подписана программа социальной адаптации. Государственная социальная помощь по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» предоставляется в форме единовременной денежной выплаты в размере, определенном сметой затрат, указанной в утвержденной программе социальной адаптации, но не более 

<

данные изъяты> рублей на одного предпринимателя или самозанятого гражданина, в том числе для закупки оборудования, создания и оснащения рабочих мест. Протоколом ГКУ АО УСЗН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена государственная социальная помощь в размере 

<

данные изъяты>. Платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № государственная социальная помощь на основании социального контракта перечислена на банковский счет ФИО2 в размере 

<

данные изъяты>. В рамках заключенного социального контракта ФИО2 обязался приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства, необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, в соответствии с программой социальной адаптации; в период срока действия социального контракта ежемесячно, в срок до 5 числа месяца следующего за отчетным месяцем, представлять в ГАУАО БЦССУ «Радуга» документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации; выполнять программу социальной адаптации в полном объеме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации, повышению денежных доходов; возместить ГКУ АО УСЗН денежные средства, полученные неправомерно. Согласно отчетов, поступающих в адрес истца от ГАУАО БЦССУ «Радуга», ФИО2 предоставлял отчеты несвоевременно, согласно справок о состоянии расчетов (дохода) по налогу на профессиональный доход, его доходы составляли 

<

данные изъяты>, также он не предоставлял документы, подтверждающие приобретение основных средств материально-производственных запасов, указанных в программе социальной адаптации. ГКУ АО УСЗН неоднократно (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) в адрес ФИО2 направляло уведомления о невыполнении мероприятий программы социальной адаптации и неисполнении условий социального контракта без уважительных причин. Также ФИО2 предлагалось представить подтверждающие документы в случае, если имеются уважительные причины, влияющие на невозможность исполнения условий социального контракта и (или) реализации мероприятий программы социальной адаптации. ДД.ММ.ГГГГ получена информация от ГАУАО БЦССУ «Радуга» о том, что ФИО2 своевременно не отчитывается, не предоставил документы, подтверждающие приобретение товаров, указанных в программе социальной адаптации, предоставлял справки о состоянии расчетов (доходов) по налогу на профессиональный доход с 

<

данные изъяты> доходом, что влечет неисполнение условий социального контракта и программы социальной адаптации и возврат средств государственной социальной помощи в доход областного бюджета в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ ГКУ АО УСЗН в адрес ФИО2 направило уведомление о добровольном возврате полученных средств государственной социальной помощи. Однако на момент подачи искового заявления полученные средства государственной социальной помощи добровольно не возращены. На основании изложенного просят суд взыскать с ФИО2 средства государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 

<

данные изъяты>.

Представитель истца в судебном заседании на доводах искового заявления настаивала, просила иск удовлетворить. Дополнила, что с условиями контракта ответчик был ознакомлен, порядок предоставления средств социальной помощи не предусматривает частичный возврат денежных средств. 

Ответчик ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, просил в иске отказать. Дополнил, что он приобрел часть материалов, на сумме более 

<

данные изъяты> рублей, о приобретенных материалах он отчитывался куратору, приносил чеки, поддерживал связь. Ему не удалось приобрести полностью материалы, поскольку выросли цены, о чем он также сообщал куратору. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГАУАО БЦССУ «Радуга», ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть и разрешить дело при имеющейся явке. 

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя истца и ответчика, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что целями деятельности государственного казенного учреждения 

<

адрес> – управления социальной защиты населения в 

<

адрес> (межрайонное) в соответствии с Уставом является обеспечение социальной поддержки и социального обслуживания граждан отдельных категорий, предусмотренных действующим законодательством РФ и 

<

адрес>, на территории муниципальных образований 

<

адрес> и 

<

адрес>, и осуществляет следующие основные виды деятельности: предоставление социальных услуг без обеспечения проживания, деятельность в области обязательного социального страхования, обработку данных, деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов, в том числе ресурсов сети Интернет.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным установленным категориям граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины регионального прожиточного минимума. Цель оказания помощи стимулирование активных действий ее получателей по преодолению трудной жизненной ситуации (ст. 7, ч. 1 ст. 8.1 Закона о государственной социальной помощи).

В целях реализации государственной программы 

<

адрес> «Развитие системы социальной защиты населения 

<

адрес>», утвержденной постановлением Правительства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, 

<

адрес> Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Порядок предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта» (далее - Порядок №), который в силу своего п. 1 определяет механизм предоставления малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам ГСП, оказываемой на основании социального контракта, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Согласно п. 1.5 Постановления Правительства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, государственная социальная помощь предоставляется заявителю на реализацию различных мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, в том числе осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, при этом ГСП назначается и предоставляется ГКУ-УСЗН на основании заключенного с заявителем социального контракта.

При этом, согласно п. 1.7 Постановления Правительства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ГСП предоставляется в различных формах, в том числе в форме единовременных и (или) ежемесячных выплат, социальных пособий, финансирование которых производится за счет средств федерального и областного бюджетов.

По условиям социального контракта заявитель несет различные обязанности, в том числе в период срока действия социального контракта ежемесячно, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, предоставлять в КЦСОН документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации (п.п. 4 п. 3.2 контракта); взаимодействовать со специалистом КЦСОН, регулярно предоставлять сведения о ходе исполнения программы социальной адаптации (п.п. 9 п. 3,2 контракта); а также в соответствии с п.п. 8 п. 3.2 возместить ГКУ УСЗН денежные средства, полученные неправомерно.

Кроме того, как следует из п. 8.1 Постановления Правительства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, получатель ГСП, заключивший социальный контракт, ежемесячно в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляет Куратору отчет по исполнению мероприятий программы социальной адаптации и подтверждающие документы, форма и перечень которых устанавливаются приказом МСЗН. Отчет представляется в течение срока действия социального контракта начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором заключен социальный контракт. Кроме того, в соответствии с п. 9.1 Порядка №, получатель ГСП обязан уведомить ГКУ-УСЗН об изменениях условий, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) ГСП, сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение 10 рабочих дней со дня наступления указанных изменений, а также о наличии уважительных причин, указанных в приложении № к Порядку, при отсутствии сведений о которых возможно прекращение оказания ГСП.

В соответствии с п.10.2-10.4 Постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, основаниями для прекращения оказания государственной социальной помощи и расторжения социального контракта в одностороннем порядке являются: невыполнение получателем государственной социальной помощи (членами его семьи) мероприятий программы социальной адаптации без уважительных причин, указанных в приложении N 4 к настоящему Порядку; представление получателем государственной социальной помощи недостоверной информации о выполнении мероприятий программы социальной адаптации; непредставление получателем государственной социальной помощи отчетов без уважительных причин, указанных в приложении N 4 к настоящему Порядку; выезд получателя государственной социальной помощи на постоянное место жительства за пределы 

<

адрес>; смерть получателя государственной социальной помощи; нецелевое расходование получателем государственной социальной помощи полученного социального пособия; отказ получателя государственной социальной помощи от предоставления государственной социальной помощи; отчуждение получателем государственной социальной помощи товаров, приобретенных за счет средств государственной социальной помощи, в течение действия социального контракта; отказ получателя государственной социальной помощи (членов его семьи) от проведения дополнительной проверки, указанной в пункте 9.4 настоящего Порядка.

ГКУ-УСЗН в течение 1 рабочего дня со дня установления оснований, указанных в пункте 10.2 настоящего Порядка, информирует об этом экспертную комиссию.

Экспертная комиссия в течение 5 рабочих дней со дня получения информации от ГКУ-УСЗН принимает решение о прекращении оказания государственной социальной помощи и расторжении социального контракта.

ГКУ-УСЗН в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения, указанного в пункте 10.3 настоящего Порядка, оформляет и направляет получателю государственной социальной помощи (способом, позволяющим подтвердить факт его направления) уведомление о прекращении оказания государственной социальной помощи и расторжении социального контракта, а также о необходимости осуществления возврата в областной бюджет средств государственной социальной помощи в полном объеме.

Возврат средств государственной социальной помощи в областной бюджет осуществляется получателем государственной социальной помощи в течение 30 календарных дней со дня получения указанного уведомления по реквизитам и коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в уведомлении.

В случае отказа получателя государственной социальной помощи от возврата полученных средств государственной социальной помощи добровольно их взыскание производится ГКУ-УСЗН в судебном порядке.

Положениями подпункта «г» пункта 21 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» предусмотрено, что в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданин, с которым заключен социальный контракт по мероприятию, указанному в подпункте «б» пункта 3 настоящих Правил (по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности), обязан возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе), а также в случае выявления органом социальной защиты населения факта нецелевого использования гражданином денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Согласно указанным выше нормам права, государственная социальная помощь предоставляется малоимущим семьям, то есть их доход ниже прожиточного минимума, установленного в регионе Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГКУ АО УСЗН в 

<

адрес> с заявлением об оказании ГСП на основании социального контракта. Программа социальной адаптации ФИО2 была утверждена ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ 

<

адрес> - Управлению социальной защиты населения в 

<

адрес> (межрайонное), ГАУАО БЦССУ «Радуга» и ФИО2 был подписан социальный контракт на реализацию мероприятия программы социальной адаптации по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, на основании которого ФИО2 была направлена денежная выплата в размере 

<

данные изъяты> рублей.

В соответствии с пунктом 3.2 Социального контракта, заявитель обязан встать на учет в налоговом органе по 

<

адрес> в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; приобрести в период действия социального контракта основные средства и материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства, необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности; в период срока действия социального контракта ежемесячно, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представлять в ГАУАО БЦССУ «Радуга» документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации; возвратить полученные в рамках социального контракта денежные средства в полном объеме в срок не позднее 30 календарных дней со дня прекращения деятельности в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе); выполнять программу социальной адаптации в полном объеме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации, повышению денежных доходов и выходу на самообеспечение; возместить ГКУ АО УСЗН денежные средства, полученные неправомерно; взаимодействовать со специалистом ГАУАО БЦССУ «Радуга», регулярно представлять сведения о ходе исполнения программы социальной адаптации; предпринимать необходимые меры для повышения денежных доходов и преодоления трудной жизненной ситуации по истечении срока действия социального контракта; представлять информацию об условиях своей жизни (жизни своей семьи) по запросу ГКУ АО УСЗН в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта; представить в ГАУАО БЦССУ «Радуга», в срок до 10 числа последнего месяца срока действия социального контракта документы, подтверждающие свои доходы и доходы членов своей семьи, в соответствии с подпунктом 3 пункта 3.2 Порядка.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указал, что ФИО2 не в полном объеме исполнил принятые на себя по социальному контракту обязательства, а именно несвоевременно предоставлял отчеты, согласно справок о состоянии расчетов (дохода) по налогу на профессиональный доход, его доходы составляли 0, не предоставлял документы, подтверждающие приобретение основных средств материально-производственных запасов, указанных в программе социальной адаптации, в связи с чем перечисленная ему социальная выплата подлежит возврату.

Из представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что ответчик ФИО2 встал на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, им было приобретено оборудование для ведения предпринимательской деятельности (кресло парикмахерское детское, триммер для стрижки, тележка парикмахерская, кресло парикмахерское, мойка парикмахерская, машинка для стрижки) на общую сумму 

<

данные изъяты> рублей, что подтверждается гарантийными талонами, товарными чеками.

Ответчиком ФИО2 в адрес ответчика предоставлены отчеты о выполнении программы от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, согласованные куратором – сотрудником ГАУАО БЦССУ «Радуга» ФИО4

В настоящий момент ответчик ФИО2 стоит на учете в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, представленными в дело доказательствами подтверждается, что ФИО2 приобретены практически все предусмотренные социальным контрактом основные средства для осуществления предпринимательской деятельности, при этом не приобретение остальных, предусмотренных контрактом, средств, связано с ростом потребительских цен. 

Кроме того, из пояснений ответчика в судебном заседании установлено, что он планирует продолжить предпринимать меры для осуществления предпринимательской деятельности, что свидетельствует о заинтересованности ФИО2 в осуществлении указанной деятельности для выхода из трудной жизненной ситуации, что и является целью предоставления социальной помощи в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

При этом суд также учитывает, что нарушений, при которых выплаченная государственная социальная поддержка подлежит возврату в соответствии с положениями подпункта «г» пункта 21 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», ответчиком не допущено, доказательств, что предоставленное ответчику социальное пособие используется не по целевому назначению, либо что приобретенное ответчиком оборудование используется в иных, не предусмотренных социальным контрактом, целях в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истцом не доказан факт недобросовестного поведения со стороны ответчика по использованию предоставленных ему в качестве социального пособия денежных средств, а потому заявленные исковые требования об их возврате являются необоснованными, и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ГКУ 

<

адрес> - Управлению социальной защиты населения в 

<

адрес> (межрайонное) к ФИО3 о взыскании средств государственной социальной помощи - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Михалевич

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ