Дело № 12-59/2020

Р Е Ш Е Н И Е

22 октября 2020 года г. Владикавказ 

Судья Промышленного районного суда г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания Аликов В.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Владикавказские тепловые сети» на постановление Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № п-214/96-03 от 20 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Северо-Кавказского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО1 № п-214/96-03 от 20 марта 2020 года ОАО «Владикавказские тепловые сети» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В адрес Промышленного районного суда г. Владикавказа поступила жалоба ОАО «Владикавказские тепловые сети» на указанное постановление в которой было заявлено требование об отмене Постановления по делу об административном правонарушении Северо-Кавказского межрегионального управления федеральной службы но надзору в сфере природопользования № п-214/96-03 от 20 марта 2020 года и прекращении производства по делу в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 указано следующее.

13 марта 2020 года в отношении ОАО «Владикавказские тепловые сети» был составлен Протокол об административном правонарушении №п-214/96-03. По данному протоколу было вынесено Постановление о назначении административного наказания Северо-Кавказским межрегиональным управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования № п-96-03 от 20 марта 2020 года, согласно которому ОАО «Владикавказские тепловые сети» было привлечено к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды и природопользования, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Полагал вынесенное Постановление № п-214/96-03 от 20 марта 2020 года неправомерным, поскольку совершенное правонарушение не представляло существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, и не имело каких-либо наступивших негативных последствий.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В судебное заседание, представители ОАО «Владикавказские тепловые сети» Управления Росприроднадзора, извещенные в установленном законом порядке, не явились.

Суд, с учетом вышеизложенного, руководствуясь положениями п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, посчитал возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие указанных лиц, по имеющимся материалам дела об административном правонарушении. 

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает жалобу ОАО «Владикавказские тепловые сети» на Постановление Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № п-214/96-03 от 20 марта 2020 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.5 КоАП РФ, подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 8.5. Кодекса РФ об АП - сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 7 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля установлены Приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74.

Согласно пункту 1 Приложения №2 к Приказу Минприроды России от 28.02.2018 года №74 отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (отчет ПЭК) представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

Отчет ПЭК оформляется в двух экземплярах, один экземпляр которого хранится у юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, а второй экземпляр вместе с электронной версией отчета на магнитном носителе представляется непосредственно в соответствующий орган, указанный в пункте 2 настоящего Порядка, или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Форма отчета ПЭК, утверждена Приказом Минприроды России от 14.06.2018 года

№261.

Приказом Управления Росприроднадзора по РСО-Алания от 04.02.2020 г. № 96 в отношении ОАО «Владикавказские тепловые сети» проведена плановая выездная проверка в период с 10.02.2020 года по 10.03.2020 года.

По результатам проверки 10.03.2020 г. был составлен Акт проверки № п-214/96 и выдано предписание от 10.03.2020 года.

Как усматривается из данного письменного документа, в результате проведённой проверки было установлено, в том числе, что ОАО «Владикавказские тепловые сети» не осуществляется производственный экологический контроль в соответствии с программой экологического контроля. Не осуществляется документирование и хранение достоверных данных, полученных по результатам осуществления производственного экологического контроля.

ОАО «Владикавказские тепловые сети» допустило нарушение требований ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 

13.03.2020 года государственным инспектором Управления Росприроднадзора ФИО1 был составлен Протокол об административном правонарушении № п-216/96-3 в отношении юридического лица - ОАО «Владикавказские тепловые сети» по признакам ст. 8.5 КоАП РФ.

Согласно указанного протокола ОАО «Владикавказские тепловые сети» допустило нарушение требований п. 7 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пунктов 1 и 2 порядка и сроков предоставления отчета об организации и о результатах производственного экологического контроля, утвержденных Приказом Минприроды России от 28.02.2018 года №74 и формы отчета, утвержденной Приказом Минприроды России от 14.06.2018 года №261.Свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 30.12.2016 № A04FQ4UE, выданное Управлением Росприроднадзора по Республике Северная Осетия - Алания, подтверждается постановка на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемый объект ОАО «ВТС» и присвоение ему 3-й категории негативного воздействия на окружающую среду.

Однако, в нарушение ч. 7 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Приказа Минприроды России от 28.02.2018 № 74 ОАО «ВТС» не представило в территориальный орган Росприроднадзора отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.

На основании указанного протокола тем же должностным лицом – государственным инспектором Управления Росприроднадзора по РСО-Алания ФИО1 было вынесено постановление № п-214/96-03 от 20.03.2020 о привлечении юридического лица - ОАО «Владикавказские тепловые сети» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Как разъяснено в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по дела об административных правонарушениях относится всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Выполнение этой задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу, то есть сведений о фактических данных, на основании которых можно сделать в итоге вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения либо об отсутствии таковой.

Таким образом, в данном случае правоприменительным органом было доказано событие административного правонарушения, как при составлении протокола от 13.03.2020 г. № п-214/96-03, так и при вынесении постановления от 20.03.2020 № п-214/96-03.

Учитывая, что совокупность представленных в материалы дела и исследованных судом доказательств является достаточной для квалификации действий общества по статье 8.5 КоАП РФ, представленными в дело материалами возможно установить обстоятельства совершения правонарушения, инкриминируемого обществу, КоАП РФ не предусмотрен конкретный перечень доказательств по каждой категории дел, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, суду, доказательств, подтверждающих, что ОАО «Владикавказские тепловые сети» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований по осуществлению производственного экологического контроля в соответствии с программой экологического контроля и осуществлению документирования и хранения достоверных данных, полученных по результатам осуществления производственного экологического контроля, представлено не было, ссылок на такие доказательств доводы жалобы также не содержат, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у общества имелась.

ОАО «Владикавказские тепловые сети», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим от него причинам обществом не представлено.

В свою очередь с доводом жалобы ОАО «Владикавказские тепловые сети» о том, что данное административное правонарушение, является малозначительным нельзя согласиться по следующим основаниям. 

Так, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Несоблюдение требований по осуществлению производственного экологического контроля в соответствии с программой экологического контроля и осуществлению документирования и хранения достоверных данных, полученных по результатам осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, установленные действующим законодательством, представляют повышенную опасность для жизни и здоровья граждан, т.е. существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения, а потому действия ОАО «Владикавказские тепловые сети» признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание ОАО «Владикавказские тепловые сети» назначено в пределах санкции статьи 8.5 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, и является справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется, в связи с чем доводы жалобы не могут быть признаны обоснованными.

При установленных обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для отмены постановления Управления Росприроднадзора № п-214/96-03 от 20.03.2020 года о привлечении юридического лица - ОАО «Владикавказские тепловые сети» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ в виду малозначительности.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья вправе оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Промышленного районного суда,

Р Е Ш И Л:

Постановление Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № п-214/96-03 от 20.03.2020 года о привлечении юридического лица - ОАО «Владикавказские тепловые сети» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.5 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу ОАО «Владикавказские тепловые сети», - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в порядке главы 30 КоАП Российской Федерации.

СУДЬЯ В.Р. Аликов