Дело №2-1618/2024 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

16 октября 2024 года г. Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Шульги Н.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Фроловой Е.А.,

при участии представителей истца ст.помощника прокурора Пролетарского района г.Твери Бойковой Ю.Р., представителя ответчика Управления образования администрации г.Твери, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации г.Твери ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пролетарского района г.Твери в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №19», Управлению образования администрации города Твери о возложении обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере здравоохранения путем совершения определённых действий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района г. Твери, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ СШ №19, Управлению образования администрации города Твери. 

В обоснование заявленного требования истцом указано, что Прокуратурой Пролетарского района г.Твери проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности МБОУ СШ №19.

При проведении проверки было установлено, что помещение медицинского блока МБОУ СШ №19 вопреки требованиям законодательства не оборудовано тонометром с возрастными манжетами (2 шт.), стетофонендоскопом (2 шт.), динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 комплект), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), холодильником (2 шт.), шприцами одноразовыми (комплект на 100 штук) на 5 мл. (5 шт.), лотком медицинским пубкообразным (2 шт.), пипетками (10 шт.), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелкой медицинской (2 шт.), пузырем для льда (2 шт.), жгутом кровоостанавливающим резиновым (2 шт.), носилками (2 шт.), травматологической укладкой (1 комплект), зондами желудочными разных размеров (4 шт.), посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), ширмой медицинской (2 шт.), столиком инструментальным (1 шт.), столиком манипуляционным (1 шт.), лампой настольной (2 шт.), биксом большим ( 2 шт.), пинцетом (4 шт.), корцангом (4 шт.), калькулятором (2 шт.), персональным компьютером (1 комплект), принтером (1 комплект), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.), ковриком (1м х 1,5м) (1 шт.), комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов).

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес директора МБОУ СШ №19 вынесено представление, по результатам рассмотрения которого образовательным учреждением приняты меры, направленные на надлежащее укомплектование медицинского кабинета, а именно - произведена закупка тонометра с возрастными манжетами (1 шт.), лотка медицинского пубкообразного (1 шт.), аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелки медицинской (1 шт.), пузыря для льда (1 шт.), жгута кровоостанавливающего резинового (1 шт.), зондов желудочных разных размеров (1 шт.), ширмы медицинской (2 шт.), бикса большого (1 шт.), пинцетов (4 шт.), корцанга (4 шт.), коврика (1 шт.), посиндромной укладкой медикаиентов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект).

Таким образом, до настоящего времени медицинский кабинет МБОУ СШ №19 надлежащим образом не укомплектован медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, что нарушает права неопределенного круга лиц на медицинскую помощь.

Согласно п.1.6 Устава МБОУ СШ №19 его учредителем является г.Тверь, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации г.Твери.

Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени администрации города Твери осуществляет Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери.

К числу источников формирования имущества и финансовых ресурсов МБОУ СШ №19 относятся: имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления; имущество, приобретенное за счет средств выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества и за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности; финансовые средства учреждения, в том числе средства, полученные от предпринимательской и приносящей доход деятельности; бюджетные инвестиции, бюджетные ассигнования на осуществление полномочий Администрации г.Твери по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащим исполнению в денежной форме; безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования организация, учреждений и граждан, гранты, в том числе от международных организаций и иностранных физических лиц; средства от сдачи в аренду; кредиты банков и иных кредиторов на цели производственного и социального развития (с согласия учредителя); доходы от оказания платных образовательных услуг; субсидии из муниципального бюджета на выполнение учреждением муниципального задания, иные субсидии и субвенции, предоставленные из бюджетов разных уровней; иные источники в соответствии с законодательством РФ. 

Управление образования администрации г.Твери в качестве учредителя муниципальных образовательных учреждений распределяет бюджетные средства согласно Бюджетному кодексу РФ, являясь распорядителем бюджетных средств, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением.

Таким образом, исполнение требований законодательства в сфере здравоохранения является совместной обязанностью МБОУ СШ №19 и Управления образования Администрации г.Твери.

На основании изложенного истец просит возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №19» (ИНН 

<

***>, КПП 695001001) в срок до 31.12.2024 устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере здравоохранения: организовать работы по надлежащему укомплектованию медицинского кабинета образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, в соответствии с требованиями положения №3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного приказом от 05.11.2013 №822н Министерства здравоохранения, оснастить медицинский кабинет образовательной организации динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), травматологической укладкой (1 комплект), биксом большим (1 шт.), биксом малым (2 шт.), столиком инструментальным (1 шт.), столиком манипуляционным (1 шт.), персональным компьютером (1 комплект), принтером (1 комплект), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.).

Обязать Управление образования администрации г.Твери (ИНН 

<

***>, КПП 695001001), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №19» (ИНН 

<

***>, КПП 695001001) в срок не позднее месяца с момента вступления решения суда в законную силу в пределах полномочий и компетенции каждого из данных ответчиков осуществить финансирование выполнения МБОУ СШ №19 работ, связанных с оснащением медицинского кабинета образовательной организации динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), травматологической укладкой (1 комплект), биксом большим (1 шт.), биксом малым (2 шт.), столиком инструментальным (1 шт.), столиком манипуляционным (1 шт.), персональным компьютером (1 комплект), принтером (1 комплект), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.).

Определением суда от 16.10.2024 в связи с частичным отказом истца от исковых требований производство по делу прекращено в части требований о возложении на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №19» обязанности укомплектовать медицинский кабинет образовательного учреждения персональным компьютером, принтером, столиком инструментальным, столиком манипуляционным, 1 динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп), биксом большим (2 шт.), биксом малым (2 шт.), а также в части требований о возложении на Управление образования администрации города Твери, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №19» обязанности в пределах полномочий и компетенции каждого из них осуществить финансирование выполнения МБОУ СШ №19 мероприятий по оснащению медицинского кабинета образовательной организации персональным компьютером, принтером, столиком инструментальным, столиком манипуляционным, 1 динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп), биксом большим (2 шт.), биксом малым (2 шт.).

В судебном заседании представитель истца ст.помощник прокурора Пролетарского района г.Твери Бойкова Ю.Р. поддержала исковые требования по приведенным выше основаниям с учетом частичного отказа от иска.

Представитель ответчика Управления образования администрации г.Твери, третьего лица Администрации города Твери ФИО1 поддержала письменный отзыв на иск Управления образования администрации города Твери, в котором указано, что медицинский кабинет в МБОУ СШ №19 частично оборудован медицинским оборудованием, указанным в просительной части искового заявления. Осуществить финансирование требуемых мероприятий в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу не представляется возможным, поскольку расходные обязательства на 2024 год уже утверждены решением Тверской городской Думы от 22.12.2023 №297 «О бюджете города Твери на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов». Бюджет дефицитный, кредитные средства уже привлечены. Изыскание новых источников финансирования в конце года не представляется возможным с учетом того, что для удовлетворения выставленных контрольно-надзорными органами требований по решениям судов, вступивших в законную силу, в бюджет муниципалитета в феврале 2024 необходимо было заложить дополнительно более 7,1 млр.руб., в том числе по отрасли образования более 787 млн.руб., что превышает объем налоговых и неналоговых доходов бюджета города Твери на 2024 год. С февраля 2024 года органами прокуратуры по городу Твери поданы десятки исков, требующих финансирования. Поскольку перечень требуемого включает в себя покупку дорогостоящего оборудования, просит установить срок для финансирования – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу. Поскольку образовательное учреждение осуществляет закупку оборудования, его приемку и оплату в соответствии с процедурами, предусмотренными положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», просит установить срок для МБОУ СШ №19 для осуществления работ по надлежащему укомплектованию медицинского кабинета – не менее 3 месяцев с момента финансирования.

Представитель ответчика МБОУ СШ №19 в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, возражений на иск не представил. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В силу п.1 ч.1 ст.54 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом от 05.11.2013 №822н Министерства здравоохранения Российской Федерации утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (Порядок).

В силу п.11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение №3 к Порядку).

Судом установлено, что прокуратурой Пролетарского района г.Твери была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности МБОУ СШ №19, в ходе проведения которой выявлены нарушения, выраженные в ненадлежащем оснащении медицинского кабинета образовательного учреждения.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой в адрес образовательного учреждения было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства - предписано принять исчерпывающие меры, направленные на устранение выявленных нарушений, а также недопущению их впредь (л.д. 8-9).

До настоящего времени выявленные нарушения в полном объеме не устранены. Внесенное прокурором Пролетарского района г.Твери представление от 25.01.2024 г. об устранении нарушений федерального законодательства в сфере здравоохранения не исполнено в части оснащения медицинского кабинета образовательной организации динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (3 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), травматологической укладкой (1 комплект), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.).

Таким образом, с учетом приведенных выше норм и установленных обстоятельств требования прокурора о возложении на МБОУ СШ №19 обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере здравоохранения законны и обоснованы.

Вместе с тем, с учетом доводов ответчика и третьего лица суд полагает возможным увеличить срок для устранения выявленных нарушений - до 01 апреля 2025 г. 

Согласно п.1.6 Устава МБОУ СШ №19 его учредителем является город Тверь, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации г.Твери.

Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени администрации города Твери осуществляет Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери (п.1.8 Устава).

К числу источников формирования имущества и финансовых ресурсов МБОУ СШ №19 относятся: имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления; имущество, приобретенное за счет средств выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества и за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности; финансовые средства учреждения, в том числе средства, полученные от предпринимательской и приносящей доход деятельности; бюджетные инвестиции, бюджетные ассигнования на осуществление полномочий Администрации г.Твери по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащим исполнению в денежной форме; безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования организация, учреждений и граждан, гранты, в том числе от международных организаций и иностранных физических лиц; средства от сдачи в аренду; кредиты банков и иных кредиторов на цели производственного и социального развития (с согласия учредителя); доходы от оказания платных образовательных услуг; субсидии из муниципального бюджета на выполнение учреждением муниципального задания, иные субсидии и субвенции, предоставленные из бюджетов разных уровней; иные источники в соответствии с законодательством РФ. 

Согласно п.3.10.6, п.3.10.9 Положения об управлении образования администрации г.Твери, утвержденного постановлением Главы города Твери №1770 от 21.12.2017, управление в качестве учредителя муниципальных образовательных учреждений распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу РФ, являясь распорядителем бюджетных средств; осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению требований федерального законодательства в сфере здравоохранения образовательным учреждением является совместной обязанностью МБОУ СШ №19 и Управления образования Администрации г. Твери.

Недостаточность финансовых средств, выделяемых из бюджета, не является основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них государством обязанностей по исполнению законодательства в сфере здравоохранения, данная обязанность не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий

Вместе с тем, суд находит заслуживающими внимания доводы ответчика и третьего лица о необходимости увеличения предоставляемых ответчикам сроков для устранения нарушений законодательства и полагает возможным увеличить срок для устранения выявленных нарушений - до 01 апреля 2025 г., для обеспечения финансирования – до 01 февраля 2025 г.

В соответствии со ст.98, 103 ГПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с МБОУ СШ №19 в доход местного бюджета.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пролетарского района города Твери в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №19», Управлению образования администрации города Твери удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №19» в срок до 01.04.2025 г. организовать работы по надлежащему укомплектованию медицинского кабинета образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, в соответствии с требованиями Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного приказом от 05.11.2013 №822н Министерства здравоохранения Российской Федерации, оснастить медицинский кабинет образовательной организации динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (3 шт.), травматологической укладкой (1 комплект), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.).

Обязать Управление образования администрации г.Твери, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №19» в срок не позднее 01 февраля 2025 г. в пределах полномочий и компетенции каждого из них осуществить финансирование выполнения МБОУ СШ №19 мероприятий по оснащению медицинского кабинета образовательной организации указанными выше материалами и оборудованием.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №19» в доход бюджета муниципального городского округа город Тверь государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Н.Е.Шульга

Мотивированное решение суда изготовлено 30 октября 2024 года.