Мировой судья судебного участка № 98 в 

Манском районе Красноярского края Драганова М.В.

Дело № 12-10/2025

(№5-74/2025) 

УИД24MS0098-01-2025-000008-28

Р Е Ш Е Н И Е

18 марта 2025 г. с. Шалинское 

Красноярского края 

Судья Манского районного суда Красноярского края Капошко Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации Манского района Красноярского края на постановление мирового судьи судебного участка № 98 в Манском районе Красноярского края от 27.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации Манского района Красноярского края,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 98 в Манском районе Красноярского края от 27.01.2025 администрация Манского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей, за неисполнение предписания агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края от 28.06.2024 № 117/143п-4 об устранении выявленных нарушений обязательных требований о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, срок исполнения которого истек 03.11.2024. Так, в ходе проведения внеплановой проверки 09.12.2024 установлен факт неисполнения администрацией Манского района Красноярского края пунктов № 1-3 вышеуказанного предписания, а именно:

Пункт 1: орган местного самоуправления самостоятельно не создал муниципальную автоматизированную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, которая должна обеспечить доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите;

Пункт 2: орган местного самоуправления не создал аварийно-спасательную службу и (или) аварийно-спасательное формирование;

Пункт 3: орган местного самоуправления самостоятельно и заблаговременно не создал в полном объеме резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с номенклатурой и объёмом резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 98 в Манском районе Красноярского края от 27.01.2025 исключены из объема вменяемого администрации Манского района Красноярского края обвинения действия, связанные с нарушением пункта 3 предписания.

Защитником администрации Манского района Красноярского края на указанное постановление подана жалоба, в которой ее автор просит вышеуказанное постановление отменит, ссылаясь на то, что стоимость строительства системы оповещения (с оборудованием) составляет 45 657 147 рублей. Кроме того, из письма КГКУ «Центр ГО и ЧС» от 30.10.2023 «Об установке точек звукового оповещения» следует, что Центром ГО и ЧС уже заключен государственный контракт № 32 от 22.05.2023 на проектирование автоматизированной системы централизованного оповещения населения Красноярского края и согласован количество мест размещения и установки оконечных средств оповещения на территории района. Кроме того, на территории Манского района действует региональная автоматизированная система центрального оповещения согласно договору № 70 от 09.09.2022, по мнению заявителя, допускается использование региональной системы оповещения.

В судебное заседание представитель администрации Манского района Красноярского края ФИО1, представитель агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края не явились, извещены надлежащим образом.

Дело судом рассмотрено в отсутствие участников процесса, поскольку их неявка без уважительных причин не является препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с приказом агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края от 06.11.2024 г. № 232п в период с 18.11.2024 по 09.12.2024 проводилась внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания от 28.06.2024 № 117/143п-4 об устранении выявленных нарушений обязательных требований о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Предписание). 

В ходе проведения агентством по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края внеплановой проверки 09.12.2024 установлен факт неисполнения администрацией Манского района Красноярского края, расположенной по адресу: 

<

...> «а», пунктов № 1-3 вышеуказанного Предписания, срок устранения которых истек 03.11.2024.

Так, не исполнен пункт № 1 Предписания: орган местного самоуправления самостоятельно не создал муниципальную автоматизированную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, которая должна обеспечить доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Согласно п. «м» ч. 2 ст. 11 вышеуказанного Федерального закона, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии с п. 21 ч.1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к вопросам местного значения муниципального района. 

В соответствии с пунктами 7, 13, 19 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России № 578 и приказом Минцифры России № 365, от 31.07.2020 муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Основная задача создаваемых систем оповещения - обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до руководящего состава звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования, сил РСЧС муниципального образования, дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования. Передача информации по системам оповещения может осуществляться в автоматическом, автоматизированном и ручном режиме.

В силу п.п. Б п. 3, п.п. А п. 4 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 мая 2023 г.№ 769 органами местного самоуправления создаются муниципальные системы оповещения населения, являющиеся сегментами региональных систем оповещения населения. Границами зон действия региональных и муниципальных систем оповещения населения являются административные границы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований соответственно. 

В соответствии с пунктом 7 Положения о системах оповещения населения, утверждённого приказом МЧС РФ № 578, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (далее Положение о системах оповещения населения) установлено, что муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. 

Пунктом 10 Положение о системах оповещения населения, установлено требование оформление Паспорта МСО. 

В соответствии с пунктом 13 Положения о системах оповещения населения, основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения о системах оповещения населения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

Согласно пункту 27 Положение о системах оповещения населения, по результатам комплексной проверки готовности системы оповещения населения, оформляется акт, в котором отражаются проверенные вопросы, выявленные недостатки, предложения по их своевременному устранению и оценка готовности системы оповещения населения. Комплексные проверки систем оповещения проводятся 2 раза в год, при этом включение оконечных средств оповещения и доведение проверочных сигналов и информации до населения осуществляется в дневное время в первую среду марта и октября.

Приложением № 3 Положения о системах оповещения населения, предусматривается 3 оценки муниципальной системы оповещения: готова к выполнению задач, ограниченно готова к выполнению задач, не готова к выполнению задач. Для оценки готовности систем оповещения необходимо проверить соответствие МСО проектно-сметной документации, своевременность технического обслуживания МСО, организацию дежурство персонала ответственного за включение МСО и его профессиональную подготовку, регулярности проверки МСО, актуальность положения об МСО, прохождение информации до руководящего звена ГО, сил ГО РСЧС, дежурно-диспетчерских служб населения, а также своевременность мероприятий по созданию и совершенствованию МСО.

Как верно установил мировой судья, администрация Манского района Красноярского края в установленные сроки не создала муниципальную систему оповещения населения. Таким образом, на территории Манского района Красноярского края отсутствует возможность доведения сигналов оповещения в автоматизированном режиме об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций до населения, проживающего или работающего на данной территории, и лишает его возможности оперативно реагировать на опасности, возникающие при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Довод автора жалобы об исполнении пункта № 1 предписания отклоняется судом как несостоятельный, поскольку из договора № 70 от 09.09.2022 о совместном использовании аппаратуры оповещения, заключенного между КГКУ «Центр ГО и ЧС» и администрацией Манского района Красноярского края, усматривается, что оборудование оповещения используется только на территории с. Шалинское Манского района Красноярского края (п. 1 договора). 

Довод жалобы о том, администрация района не предпринимала мер по созданию системы оповещения населения, так как данные мероприятия, финансируются за счет краевых средств (письмо Центра ГО ЧС от 30.10.2023), является необоснованным, поскольку в соответствии с п. «м» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Не исполнен пункт № 2 Предписания: орган местного самоуправления не создал аварийно-спасательную службу и (или) аварийно-спасательное формирование. 

В соответствии с ч 4 ст. 14 Федерального закона № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципальных районов отнесены полномочия по созданию, содержанию и организацию деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований.

Согласно п. 41 ч. 1 ст. 8 Устава Манского района Красноярского края к вопросам местного значения района отнесено создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории сельских поселений. Согласно подп. «е» п. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы.

В соответствии пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» к аварийно-спасательным работам относятся: горноспасательные работы, газоспасательные работы, противофонтанные работы, поисково-спасательные работы, аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, работы по ликвидации последствий радиационных аварий, работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Администрацией Манского района Красноярского края документы о создании аварийно-спасательных формирований для проведения соответствующих работ на территории Манского района Красноярского края не представлены.

Таким образом, мировой судья пришел к верному выводу о том, что на территории Манского района Красноярского не приняты меры по созданию и поддержанию в постоянной готовности сил и средств территориальный подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначенных для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации.

Администрацией Манского района Красноярского края в нарушение вышеуказанных требований нормативно правовых актов не представлено доказательств выполнения вышеуказанных пунктов предписания, как и не представлено доказательств невозможности выполнения предписания в установленный в нем срок. Выданное предписание юридическим лицом не оспаривалось.

Довод жалобы об отсутствии достаточного финансирования не может являться основанием для освобождения администрацией Манского района Красноярского края от административной ответственности за неисполнение требований предписания. 

Неисполнение администрацией Манского района Красноярского в установленный срок вышеуказанного Предписания, в том числе и пунктов 1-2 послужило основанием для ее привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии администрации Манского района Красноярского состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения администрации Манского района Красноярского края к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в минимальном размере санкции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 данного Кодекса и является обоснованным.

Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Данные, указывающие на то, что администрацией приняты исчерпывающие и своевременные меры, которые могли бы реально обеспечить выполнение требований вышеуказанного Предписания в установленный срок, в материалах дела отсутствуют.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого постановления, не установлено.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые не опровергают установленных должностным лицом обстоятельств и не влияют на законность обжалуемого постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.1-30.8 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 98 в Манском районе Красноярского края от 27.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации Манского района Красноярского края, - оставить без изменения, жалобу защитника администрации Манского района Красноярского края ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Д.Г. Капошко