Гражданское дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 мая 2018 года Стрежевской городской суд Томской области в составе:

председательствующего Лебедевой С.В., 

при секретаре Баумгертнер М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Стрежевом гражданское дело №, с участием истца ФИО1, представителя истца адвоката Курбанова И.Н., действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика Администрации городского округа ФИО2 ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, по исковому заявлению ФИО1 в интересах несовершеннолетнего П.Д.Н. к Муниципальному образованию городской округ ФИО2, представленное казенным учреждением Администрация городского округа ФИО2 о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма, 

установил:

ФИО1, в интересах несовершеннолетнего П. Д.Н., обратилась в Стрежевской городской суд Томской области с исковым заявлением к Муниципальному образованию городской округ ФИО2, представленное казенным учреждением Администрация городского округа ФИО2 о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма. 

В обосновании исковых требований указала, что она (ФИО1) является законным представителем несовершеннолетнего ребенка П.Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который является инвалидом: категория «», в связи с имеющимся заболеванием , что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ. В 2017 году она с двумя детьми встала на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма в Администрации городского округа ФИО2, на основании того, что у ребенка П. Д.Н. имеется тяжелое хроническое заболевание. В ноябре 2017 года от Администрации городского округа ФИО2 пришло извещение о том, что ее семья, она и дети состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий во внеочередном списке, в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания у сына, с номером очередности №. С данным ответом не согласна, поскольку ее сын, являясь инвалидом с детства, страдая тяжелой формой хронического заболевания, указанного в п. 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378, при котором невозможно совместное проживание в одной квартире с другими гражданами, она и ее сын П. Д.Н., второй сын Б. в настоящее время зарегистрированы и проживают совместно с бывшим супругом П., в жилом помещении, принадлежащем на праве долевой собственности П. Иного жилого помещения у истца и ее несовершеннолетних сыновей нет. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей - инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Поскольку на учет в соответствии со ст. 17 указанного Закона принимаются семьи, имеющие детей-инвалидов, то обеспечение жилым помещением также должно осуществляться с учетом состава семьи. В соответствии с Постановлением правительства РФ от 27.07.1996 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг: «Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством РФ. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь». Возложение на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению жилых помещений гражданам, страдающим заболеваниями, указанными в ч.2 ст. 132 Конституции РФ, предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления. Отсутствие либо недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, определенных федеральным законом, а также отсутствие в законе субъекта РФ правового регулирования вопросов, касающихся обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в тех или иных федеральных законах, не могут влиять на реализацию прав этих граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что в силу требований п. 4 ч.1 ст. 51, ст. 57 ЖК РФ ее сын ФИО4, и члены его семьи, а именно ФИО1 (мать), ФИО5 (брат) имеют право на внеочередное получение жилого помещения с учетом права на дополнительную жилую площадь. 

Истец просит суд обязать ответчика предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма П.Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и членам его семьи ФИО1, Б. на территории городского округа ФИО2, отвечающее санитарным и техническим нормам, пригодное для заселения и проживания, с учетом права П.Д.Н. на дополнительную жилую площадь не менее 60 кв.м. 

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель адвокат Курбанов И.Н., поддержали исковые требования, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика Администрации городского округа ФИО2 ФИО3 исковые требования ФИО1 не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что действиями Администрации права П.Д.Н. нарушены не были. Решением комиссии по жилищным вопросам Администрации городского округа ФИО2 (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) семья ФИО1 включена в список граждан нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма (номер очередности №). Поскольку несовершеннолетний П.Д.Н. на момент принятия комиссией решения являлся лицом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, семья также была включена в список граждан имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку у органов местного самоуправление отсутствуют собственные жилые помещения для незамедлительного обеспечения всех семей имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения. Номер очередности – 14. 29.11.2012 вступил в силу Приказ Минздрава России «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» согласно которому заболевание с кодом не входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Соответственно с момента вступления в силу названного приказа семья ФИО7 не может претендовать на внеочередное обеспечение жилым помещением. В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 10 Устава городского округа ФИО2 внеочередное предоставление жилых помещений лицам, страдающим заболеванием, включенным в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, не отнесено к вопросам местного значения городского округа ФИО2. С целью финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке, в соответствии с п. 1 ст. 133 БК РФ бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета должны предоставляться межбюджетные трансферты в форме субвенций. Указанные субвенции на основании ст. 146 БК РФ из бюджета субъекта РФ передаются в соответствующий местный бюджет в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий РФ. Учитывая сложившуюся судебную практику, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, подлежит финансированию за счет средств бюджета субъекта РФ. Субвенции на обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ в бюджет городского округа ФИО2 не поступают. Положениями п. 3 ст. 20 № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованием на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Только при таких условиях не нарушается самостоятельность муниципального образования в распоряжении местными финансами и бюджетом согласно ст. 31 БК РФ. Полагает, что требование о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, площадью не менее 60 кв.м. необоснованно, поскольку после вступления в силу Приказа Минздрава России «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», согласно которому заболевание с кодом не входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, П.Д.Н. не может претендовать на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты в соответствии с Постановлением Правительства от 27.07.1999 № 901. Согласно Решению Думы городского округа ФИО2 от 04.05.2011 № 75 «Об установлении учетной нормы площади и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» (в редакции от 01.06.2016 № 114) норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 15 кв.м. общей площади на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек. С учетом этого, ФИО1 с несовершеннолетним П.Д.Н. и еще одним сыном Б. являются нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на состав семьи из трех человек по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очередности – 338, и подлежат обеспечению жилым помещением, общей площадью согласно норме, установленной решением Думы городского округа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом занимаемой в настоящее время жилой площади по адресу: общей площадью 35, 5 кв.м., приобретенной в период брака с П. Просила в исковых требованиях отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Департамента финансов Томской области ФИО6, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия один год, о времени и месте уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

В порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющих самостоятельные требования.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Конституцией Российской Федерации провозглашена обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, если гражданин в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). 

Закрепляя право каждого на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40).

Статьей 52 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части первой статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п.3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и П. являются родителями несовершеннолетнего П.Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившегося в , что следует из свидетельства о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

Согласно свидетельству о расторжении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, брак между ФИО1 и П. на основании решения исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Стрежевского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ прекращен ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14.)

Согласно справке отдела регистрации граждан БРЦ ООО «СТЭС» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту жительства по адресу: , с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Совместно с ней зарегистрированы: бывший муж П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, сын П. Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, сын Б.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д.9).

Данное жилое помещение на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности бывшему супругу ФИО1 П.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что следует из свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).

Из пояснений истца ФИО1 следует, что указанная квартира по адресу: , была приобретена ее бывшим супругом П. в период брака с ней, однако после расторжения брака к разделу между супругами не заявлялось. Уточнила, что она и ее сыновья не имеют собственности и вынуждены проживать в квартире бывшего супруга.

Согласно уведомлениям №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений – несовершеннолетний П. Д.Н., его брат Б., мать ФИО1, в собственности объекты недвижимого имущества не имеют (л.д.44, 45, 46).

Согласно справке Стрежевского отделения ОГУП «Томский областной центр технической инвентаризации» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, П. Д.Н., Б. зарегистрированного имущества на праве собственности на объекты капитального строительства на территории по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не имеют (л.д.47).

Судом установлено, что на момент обращения ФИО1 в суд ни у нее, ни у сыновей собственного жилья не имеется. Обратного суду не представлено.

Состояние здоровья П.Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения подтверждается следующими документами.

Из протокола заключения врачебной комиссии ОГАУЗ «Стрежевская городская больница» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что П. Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдает заболеванием (по МКБ) (л.д.6).

Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что П.Д.Н. является ребенком-инвалидом. Инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ, с датой очередного освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5).

Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ П.Д.Н. установлена инвалидность повторно с ДД.ММ.ГГГГ. Инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ, с датой очередного освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначена государственная пенсия по инвалидности в размере , что следует из удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

В судебном заседании установлено и не отрицается ответчиком, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию городского округа ФИО2 с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма вне очереди как семье, имеющей в своем составе ребенка, страдающего тяжелой формой заболевания. 

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ (№), комиссией по жилищным вопросам при Администрации городского округа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) на основании предоставленных документов и заключения о признании семьи ФИО1 малоимущей, принято решение о принятии ФИО1 в составе 3 человек на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 51 и ст. 52 ЖК РФ, с номером очередности – 373. В связи с наличием у П. Д.Н. тяжелой формы хронического заболевания, принято решение включить сына (ФИО1) во внеочередной список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма под № (л.д.7).

Из пояснений ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего П. Д.Н., следует, что уход, контроль за сыном в течение дня обеспечивает она, а также её сын Б.

Рассматривая требования ФИО1, суд приходит к выводу о том, что в данном случае имеется спор о праве на внеочередное предоставление несовершеннолетнему П.Д.Н. жилого помещения по договору социального найма, с учетом его права на дополнительную площадь в соответствии с требованиями жилищного законодательства. 

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей - инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является отсылочной нормой, подлежащей применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание, Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не устанавливает.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года № 901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет.

Порядок предоставления жилого помещения в порядке очередности или в льготном (внеочередном) порядке этот пункт Правил не устанавливает, а факт постановки семьи ФИО1 в составе 3-х человек на учет нуждающихся в жилом помещении подтвержден заключением Администрации городского округа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, и никем не оспаривался.

Согласно пункту 6 указанных выше правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Данный пункт также не устанавливает права внеочередного предоставления жилого помещения членам семьи инвалида, а лишь разъясняет, какой размер и вид жилой площади (в виде отдельной комнаты) подлежит предоставлению инвалиду.

Материалами дела подтверждено, что ребенок – инвалид П.Д.Н. (на момент обращения с заявлением и предоставления ФИО1 документов в Администрацию городского округа ДД.ММ.ГГГГ) относился к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания, что не отрицалось представителем ответчика.

Представленные документы в материалы дела, свидетельствующие о наличии у ребенка-инвалида ФИО1 тяжёлой формы хронического заболевания, не опровергнуты ответчиком. Обратного, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

Давая оценку указанным доказательствам, по правилам, предусмотренным ст. 67 ГПК РФ, суд пришёл к выводу, что они является допустимыми.

Доводы представителя ответчика о том, что в связи с вступлением в силу Приказа Минздрава России «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» 29.11.2012 заболевание П. Д.Н. не входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в связи с чем, он П.Д.Н. не может претендовать на внеочередное обеспечение жилым помещением, являются не состоятельными и противоречат требованиям закона, поскольку во исполнение пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса приняты два нормативных правовых акта, устанавливающих перечень таких заболеваний: постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире"; приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире". Так как пунктом 2 приказа Минздрава России установлено, что данный приказ вступает в силу после признания утратившим силу постановления Правительства РФ от 16.06.2006 N 378, при определении права на внеочередное обеспечение жильем в настоящее время необходимо руководствоваться указанным постановлением Правительства Российской Федерации. Кроме того, заболевание П. Д.Н. с кодом (по МКБ) входило в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и установлено заключением врачебной комиссии ОГАУЗ «Стрежевская городская больница» № от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до обновления перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, и перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (01.01.2018 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 21.07.2017 № 859).

Учитывая представленные доказательства, нормы закона, опровергая доводы ответчика об отсутствии оснований в предоставлении жилого помещения П. Д.Н. во внеочередном порядке по договору социального найма, суд приходит к выводу о том, что несовершеннолетний П. Д.Н относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, нуждается в дополнительной жилой площади. Иные члены семьи таким правом не обладают.

Довод представителя ответчика о том, что при разрешении завяленного спора должно быть учтено наличие занимаемой в настоящее время истцом и ее сыновьями площади в квартире бывшего супруга истца П., по адресу: , которая приобреталась в период брака ФИО1 и П., судом отклоняется, поскольку документального подтверждения наличия в настоящее время в собственности у истца и несовершеннолетнего П. Д.Н. жилых помещений в материалы дела не представлено.

Таким образом, являясь получателем жилищной льготы, П. Д.Н. вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты.

Суд также учитывает, что действующее жилищное законодательство не ставит право на внеочередное предоставление жилья гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне, в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от времени включения в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения и способа формирования этого списка.

Не имеется в подлежащих применению нормах права (ст.ст. 51, 57 ЖК РФ) и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории, поэтому право на внеочередное предоставление жилья должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, времени принятия их на учет, времени включения в соответствующий список и способа формирования этого списка.

Отсутствие в федеральном законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Таким образом, исходя из системного толкования указанных положений федерального закона, данной категории граждан жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке. Время принятия на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, указанных в ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, не является основанием для создания очереди и присвоения очерёдности обратившимся лицам. 

Из ст. 50 ЖК РФ следует, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В соответствии с п. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжёлых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне. 

Из положений ч. 5 ст. 57 ЖК РФ следует, что по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно п. 2 Решения Думы городского округа ФИО2 от 04.05.2011 № 75, норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в муниципальном образовании городской округ ФИО2 составляет 20 квадратных метров для одиноко проживающего гражданина; 15 кв.м. общей площади на одного члена семьи, состоящей из 2 и более человек. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратилась с заявлением в Администрацию городского округа ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1. признана малоимущей, П. Д.Н. является ребенком – инвалидом, врачебной комиссией ему установлен диагноз однако до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма П. Д.Н. в черте муниципального образования «городской округ ФИО2», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, с учетом права П. Д.Н. на дополнительную площадь, ответчиком не предоставлено.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Положениями ст. 14, 19, ч.2 ст. 49, ч.3 ст. 52, ч.3 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда. 

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансферов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.5 ч.1 ст. 55, ст. 60 и 61 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). 

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч.3 ст. 57 ЖК РФ).

Согласно п. 1 ст. 6, п.п. 32, 36 п.2 ст. 47 Устава городского округа ФИО2, Администрация городского округа ФИО2, входит в структуру органов местного самоуправления, является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставляет установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения. 

В силу абз.5 ч.1 ст.85 Бюджетного кодекса Российской Федерации принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

Между тем, это не означает, что при отсутствии денежных средств в бюджете городского округа ФИО2 на приобретение жилых помещений, не может быть возложена обязанность по предоставлению жилья, поскольку действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений по договору социального найма, независимо от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений. 

Кроме того, отсутствие либо недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, определенных федеральным законом, не могут влиять на реализацию прав этих граждан на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, в связи с чем обязанность по предоставлению жилого помещения по договору социального найма должна быть возложена на основании ч. 1 ст. 60 ЖК РФ на орган местного самоуправления, то есть на Администрацию городского округа ФИО2.

Исходя из изложенного, суд находит заявленное требование ФИО1 в интересах несовершеннолетнего П. Д.Н. к Администрации городского округа ФИО2 об обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.

Определяя общую площадь жилого помещения, которая должна быть предоставлена ребенку-инвалиду, с учетом нормы предоставления на каждого (20 кв.м.), и площади дополнительной отдельной комнаты, суд учитывает положения ч.6 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», допускающие предоставление инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных Перечнем, жилых помещений общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более, чем в два раза.

Таким образом, суд приходит к выводу, что П. Д.Н. должно быть выделено не менее 40 кв.м. с учетом дополнительной площади.

Принимая во внимание изложенное, установленные по делу обстоятельства, учитывая наличие у П. Д.Н. тяжелой формы хронического заболевания, с учётом права П. Д.Н. на дополнительную жилую площадь, предусмотренного ч. 2 ст. 58 ЖК РФ, а также учитывая, что семья ФИО1 состоит на жилищном учёте, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, в части предоставления несовершеннолетнему П. Д.Н. жилого помещения, не менее 40 кв.м. с учетом дополнительной площади. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 в интересах несовершеннолетнего П.Д.Н. к Муниципальному образованию городской округ ФИО2, представленное казенным учреждением Администрация городского округа ФИО2 о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа ФИО2 предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма несовершеннолетнему П.Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в черте муниципального образования городской округ ФИО2, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 40 кв.м., в соответствии с нормами предоставления, установленными решением Думы городского округа ФИО2 от 04.05.2011 № 75 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма», а также с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Стрежевской городской суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий.подпись. Лебедева С.В.

Копия верна.судья. Лебедева С.В.