Дело №2-234/2025

УИД 61RS0051-01-2025-000200-71

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«24» июня 2025 года с. Ремонтное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Червякова И.Н., 

при секретаре Буцкой О.В.,

с участием: представителя истца –ФИО1, представителя ГБУ РО «Ремонтненской межрайонной СББЖ» ФИО2, ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия к ИП главе КФХ ФИО3 об обязании исполнить требования ветеринарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия обратилось в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ИП главе КФХ ФИО3 об обязании исполнить требования ветеринарного законодательства.

Свою просьбу к суду мотивировало теми обстоятельствами, что в Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее - Управление) поступило письмо управления ветеринарии Ростовской области от 17.04.2024 исх. № (вх. № от 17.12.2024), согласно которого ФИО3 ИНН 

<

***>, зарегистрированный по адресу: 

<

адрес>, не предоставил 700 голов мелкого рогатого скота (далее – МРС) для проведения плановых профилактических мероприятий и исследований на бруцеллез. 

С уведомлением о проведении обязательных профилактических мероприятий МРС № от 05.12.2024 ФИО3 ознакомлен, от подписи отказался.

06.12.2024 в 09 ч. 30 мин. должностным лицом ГБУ РО «Ремонтненская межрайонная СББЖ» территориального отдела по Ремонтненскому району составлен Акт отказа от предоставления ФИО3 поголовья животных для ветеринарно-профилактических мероприятий.

25.12.2024 ФИО3 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № №.

В Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия поступило письмо управления ветеринарии Ростовской области от 08.04.2025 исх. № (вх. № от 08.04.2025), согласно которого ИП глава КФХ ФИО3 ИНН №, не предоставил 1000 голов МРС для диагностических исследований.

С уведомлением о проведении обязательных профилактических мероприятий МРС № от 27.03.2025 ФИО3 ознакомлен, от подписи отказался.

31.03.2025 в 09 ч. 00 мин. должностным лицом ГБУ РО «Ремонтненская межрайонная СББЖ» территориального отдела по Ремонтненскому району составлен Акт отказа от предоставления ФИО3 поголовья животных для ветеринарно-профилактических мероприятий.

15.04.2025 ФИО3 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № ОП-02/1-3366/2025.

ФИО3 не предоставляет скот для исследований на бруцеллез, в связи, с чем невозможно подтвердить отсутствие или наличие в хозяйстве больных животных и исключить дальнейшее распространение заболевания - бруцеллез.

Данные обстоятельства могут послужить распространению данного заболевания среди людей. Указанное заболевание является зоонозными. Таким образом, бездействие ФИО3 может привести к причинению тяжкого вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно письмам Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) исх. от 27.01.2022 №, исх. от 18.12.2023 № направленного в адрес Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), на территории Российской Федерации за 2021-2023 года зарегистрировано 248 случаев заболевания бруцеллезом у людей, из которых 9 на подконтрольной Управлению территории.

Также 02.04.2025 г. в Управление поступило письмо из Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (исх.№№ от 01.04.2025) о том, что во многих странах и регионах мира сохраняется напряженная ситуация с распространением таких особо опасных болезней животных, как ящур, высокопатогенный грипп птиц, оспа овец и коз, чума мелких жвачных животных и ряд других, что обуславливает высокий уровень угрозы трансграничного заноса возбудителей таких болезней на территорию Российской Федерации.

Территория Российской Федерации стационарно неблагополучна по таким экономически значимым болезням животных, как бруцеллез крупного и мелкого рогатого скота (далее - КРС и МРС соответственно) и лейкоз КРС, что также оказывает весьма негативное влияние на развитие отечественного животноводства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» установлено, что бруцеллёз у людей представляет собой зоонозное инфекционно-аллергическое заболевание, характеризующееся множественными механизмами передачи возбудителя, формированием антропургических очагов, волнообразным рецидивирующим течением инфекционного процесса, склонностью к хронизации, протекающее с преимущественным поражением опорно-двигательного аппарата, сердечно-сосудистой, нервной и половой систем.

В связи с тем, что ФИО3 не исполняются требования действующего законодательства Российской Федерации, а исполнить их возможно не иначе как по решению суда, Управление обратилось с настоящим иском в суд.

Просят суд: Обязать ИП главу КФХ ФИО3, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>:

предоставить по требованиям специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - специалисты госветслужбы), сельскохозяйственных животных доступ для осмотра и создать условия для проведения данного осмотра;

выполнить требования специалистов госветслужбы о проведении в КФХ, в котором содержатся животные, противоэпизоотических и других мероприятий, а именно диагностические исследования, вакцинации, обработки против заразных болезней в соответствии с Планом противоэпизоотических мероприятий;

предоставить по требованию специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - специалисты госветслужбы) сведения, необходимые для учета и идентификации поголовья животных.

Надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства представители Управления ветеринарии по Ростовской области не прибыли, причин неявки суду не сообщили. Суд в соответствие с ч.3 ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие вышеуказанного лица.

В судебном заседании представитель истца –ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ГБУ РО «Ремонтненской межрайонной СББЖ» ФИО2 поддержал заявленные исковые требования, пояснил суду, что доводы, изложенные в иске соответствуют действительности.

В судебном заседании ФИО3 возражал об удовлетворении исковых требований, при этом пояснил, что уже более двух лет не выполняет ветеринарные требования по обработке животных.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему:

Согласно п. 7 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза, утвержденных приказом Минсельхоза России от 22.11.2024 N 703 в целях предотвращения возникновения и распространения бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов) физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками (владельцами) восприимчивых животных (далее - владельцы восприимчивых животных), обязаны предоставлять по требованиям уполномоченных специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - специалисты госветслужбы), доступ к восприимчивым животным для осмотра.

Согласно письмам Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) исх. от 27.01.2022 №, исх. от 18.12.2023 № направленного в адрес Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), на территории Российской Федерации за 2021-2023 года зарегистрировано 248 случаев заболевания бруцеллезом у людей, из которых 9 на подконтрольной Управлению территории.

Также 02.04.2025 г. в Управление поступило письмо из Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (№ от 01.04.2025) о том, что во многих странах и регионах мира сохраняется напряженная ситуация с распространением таких особо опасных болезней животных, как ящур, высокопатогенный грипп птиц, оспа овец и коз, чума мелких жвачных животных и ряд других, что обуславливает высокий уровень угрозы трансграничного заноса возбудителей таких болезней на территорию Российской Федерации.

Территория Российской Федерации стационарно неблагополучна по таким экономически значимым болезням животных, как бруцеллез крупного и мелкого рогатого скота (далее - КРС и МРС соответственно) и лейкоз КРС, что также оказывает весьма негативное влияние на развитие отечественного животноводства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» установлено, что бруцеллёз у людей представляет собой зоонозное инфекционно-аллергическое заболевание, характеризующееся множественными механизмами передачи возбудителя, формированием антропургических очагов, волнообразным рецидивирующим течением инфекционного процесса, склонностью к хронизации, протекающее с преимущественным поражением опорно-двигательного аппарата, сердечно-сосудистой, нервной и половой систем.

К эпидемиологическим критериям относятся: профессиональная принадлежность: работники животноводческих (звероводческих) хозяйств (ферм), мясо- и молококомбинатов, других предприятий по переработке продуктов и сырья животного происхождения, убойных пунктов, чабаны, пастухи, доярки; содержание и уход за сельскохозяйственными животными: употребление пищевых продуктов, полученных от заражённых животных: сырое молоко, кисломолочные продукты, в том числе брынза, сливки, сметана, кумыс, термически недостаточно обработанное мясо.

В сыром молоке, хранящемся в холодильнике, возбудитель бруцеллеза сохраняется до 10 календарных дней, в сливочном масле - более 4 недель, в домашнем сыре - до 3 недель, брынзе - до 45 дней, в простокваше, сметане - до 15 календарных дней, в кумысе, шубате - до 3 календарных дней, в мясе - до 12 календарных дней, во внутренних органах, костях, мышцах и лимфатических узлах инфицированных туш - более 1 месяца, в овечьей шерсти, смушках - до 4 месяцев. В замороженных инфицированных мясных и молочных продуктах бруцеллы остаются жизнеспособными в течение всего срока хранения. В почве сохраняют жизнеспособность до 100 календарных дней, в воде - до 114 календарных дней.

Основные эпидемиологические риски связаны с эпизоотологическим неблагополучием по бруцеллезу сельскохозяйственных животных - носителей трёх основных видов возбудителя: В. melitensis, В. abortus, В. suis. Заболевания людей бруцеллезом преимущественно вызывают В. melitensis, В. abortus и В. suisбиовары 1-4, реже В. canis, В. suisбиовар 5, В. neotomae, В. ceti и В. pinnipedialis.

Основными источниками бруцеллезной инфекции для человека являются мелкий рогатый скот, крупный рогатый скот, свиньи. Заражение людей бруцеллезом также возможно от северных оленей, собак, лошадей, верблюдов, яков, кошек, пушных животных в звероводческих хозяйствах.

Основные механизмы передачи бруцеллеза человеку - контактный (при попадании возбудителя на повреждённые/неповреждённые кожные покровы и слизистые оболочки), фекально-оральный (алиментарный и контактно-бытовой пути) и аспирационный (воздушно-пылевой путь).

Заражение контактным путем происходит при уходе за больными бруцеллезом животными, во время оказания им помощи при родах, абортах, задержке последа, когда проводят ручное отделение плаценты, при работе с продуктами и сырьем животного происхождения (шерсть, смушки и кожа), кормлении.

Инфицирование людей возбудителем бруцеллеза алиментарным путем происходит при употреблении молока, кисломолочных продуктов, мяса и мясных продуктов, полученных от больных бруцеллезом животных и не прошедших достаточную термическую обработку.

Факторы передачи возбудителя бруцеллеза человеку разнообразны. Наибольшую опасность представляют выделения больных бруцеллёзом животных, а также молоко и кисломолочные продукты, в том числе сметана, сливки, сливочное масло, брынза, сыр, кумыс, мясо и сырьё от животных, больных бруцеллёзом.

К группам риска инфицирования и заболевания бруцеллёзной инфекцией относят: владельцев сельскохозяйственных животных, лиц, занятых уходом за животными; лиц, употребляющих пищевые продукты, полученные от заражённых бруцеллёзом животных: сырое молоко, кисломолочные продукты (брынза, сливки, сметана, кумыс и другие).

Для заболевания людей, вызванного В. melitensis, характерна весенне-летняя сезонность, что связано с инфицированием людей в сезон овец, коз. Заболевание протекает с вовлечением в процесс многих органов и систем организма, характеризуется широким спектром симптомов.

Профилактика бруцеллёза включает комплекс ветеринарно-санитарных, хозяйственных и медико-санитарных мероприятий, конечной целью которых является ликвидация инфекции среди сельскохозяйственных животных и прекращение заболеваний среди населения. Основой эпидемического благополучия являются меры по профилактике инфекции среди животных и своевременной ликвидации очагов эпизоотии в случае их возникновения.

Для населения, содержащего в личных хозяйствах овец и коз, важно подчеркнуть значение экстренных санитарных и ветеринарных мер при появлении признаков заболевания животных бруцеллёзом, отметить, что нарушение и несоблюдение их приводит к распространению инфекции, как среди людей, так и животных общественного стада.

Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (далее - Доктрина).

Продовольственная безопасность является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в долгосрочном периоде, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей социально-экономической политики, а также необходимым условием реализации стратегического национального приоритета - повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.

Обеспечение продовольственной безопасности сопряжено с рисками и угрозами, которые могут существенно ее снизить. Такие риски и угрозы относятся к следующим категориям: е) санитарно-эпидемиологические угрозы, связанные с возникновением и распространением инфекционных и неинфекционных заболеваний населения вследствие нарушения обязательных требований к обеспечению безопасности и качества продукции на всех стадиях ее оборота на потребительском рынке.

Стратегической целью обеспечения продовольственной безопасности является обеспечение населения страны безопасной, качественной и доступной сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием.

В соответствии с Положением о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре), утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1097 (далее - Положение), объектами государственного надзора являются, в том числе: деятельность граждан, предметом которой является разведение, выращивание, содержание животных; объекты, используемые контролируемыми лицами при разведении, выращивании, содержании животных.

В соответствии со ст. 5 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) задачами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации являются: предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; защита населения от болезней, общих для человека и животных.

Ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: 

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В соответствии с Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза, утвержденных приказом Минсельхоза России от 22.11.2024 № 703, бруцеллез - хронически протекающая болезнь животных и человека, вызываемая бактериями, объединенными под общим названием Brucella.

Согласно главы 3 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза в целях предотвращения возникновения и распространения бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов) физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками (владельцами) животных (далее - владельцы животных), обязаны:

предоставлять по требованиям специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее – специалисты госветслужбы), доступ к восприимчивым животным для осмотра;

извещать в течение 24 часов любым доступным способом (в том числе посредством электронной почты (при наличии), личного обращения) специалистов госветслужбы обо всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания восприимчивых животных, а также об их необычном поведении, указывающем на возможное заболевание;

принимать меры по изоляции восприимчивых животных, в отношении которых имеются основания для подозрения на бруцеллез (включая инфекционный эпидидимит баранов), перечисленные в пункте 13 Правил (далее - подозреваемые восприимчивые животные), а также восприимчивых животных, находившихся в контакте с подозреваемыми восприимчивыми животными, обеспечить изоляцию трупов восприимчивых животных в том же помещении (месте), в котором они находились;

выполнять требования специалистов госветслужбы о проведении в личном подсобном хозяйстве, крестьянском (фермерском) хозяйстве, в хозяйстве индивидуального предпринимателя, в организациях, в которых содержатся восприимчивые животные (далее - хозяйства), противоэпизоотических и других мероприятий, предусмотренных Правилами;

соблюдать условия, запреты, ограничения в связи со статусом региона, на территории которого расположено хозяйство, установленным решением федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора о регионализации по бруцеллезу крупного рогатого скота, бруцеллезу овец и коз (в том числе эпидидимиту баранов), бруцеллезу оленей, бруцеллезу свиней, в соответствии с Ветеринарными правилами проведения регионализации территории Российской Федерации, утвержденными приказом Минсельхоза России от 14.12.2015 № 635 (далее - решение о регионализации);

не допускать смешивания животных из разных стад, отар, групп при их выпасе и водопое;

не допускать смешивания в хозяйствах вакцинированных и не вакцинированных против бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов) восприимчивых животных, за исключением восприимчивых животных, вакцинированных вакцинами против бруцеллеза, содержащими R-форму антигена.

Для профилактики бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов) специалистами госветслужбы проводится вакцинация крупного рогатого скота, овец, коз вакцинами против бруцеллеза согласно инструкциям по их применению в соответствии с планом диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в хозяйствах всех форм собственности на территории субъекта Российской Федерации на текущий календарный год 4, за исключением восприимчивых животных, содержащихся в хозяйствах, расположенных на территориях, имеющих статус «благополучный регион без вакцинации» по бруцеллезу крупного рогатого скота, бруцеллезу овец и коз (в том числе эпидидимиту баранов), бруцеллезу свиней согласно решению о регионализации.

Специалистами госветслужбы должны проводиться плановые серологические исследования на бруцеллез в порядке, установленном пунктами 22 - 23 Правил:

а) от крупного рогатого скота:

- 1 раз в год, за исключением:

телок случного возраста, нетелей, коров (далее - маточное поголовье крупного рогатого скота) молочного направления продуктивности - 2 раза в год с интервалом не менее 180 календарных дней;

маточного поголовья крупного рогатого скота мясного направления продуктивности старше 1 года в хозяйствах, расположенных на территории, имеющей статус «благополучный регион без вакцинации» по бруцеллезу крупного рогатого скота согласно решению о регионализации, - 2 раза в год с интервалом не менее 180 календарных дней в соответствии с репрезентативной выборкой маточного поголовья крупного рогатого скота мясного направления продуктивности, совместно содержащегося при беспривязном содержании или совместно выпасаемого в течение не менее чем 30 календарных дней подряд, согласно приложению №1 к настоящим Правилам;

маточного поголовья крупного рогатого скота мясного направления продуктивности, за исключением хозяйств, расположенных на территории, имеющей статус «благополучный регион без вакцинации» по бруцеллезу крупного рогатого скота согласно решению о регионализации, - 2 раза в год с интервалом не менее 180 календарных дней;

быков-доноров спермы - 2 раза в год с интервалом не менее 180 календарных дней; 

быков-производителей, используемых при случке, - 2 раза в год с интервалом не менее 180 календарных дней, а также не ранее чем за 30 календарных дней до дня начала проведения мероприятий по случке (за исключением быков-производителей, пробы крови которых были отобраны не ранее чем за 30 календарных дней до дня начала проведения мероприятий по случке в рамках ежегодного отбора проб крови с интервалом не менее 180 календарных дней) и через 30 календарных дней после дня завершения проведения мероприятий по случке;

крупного рогатого скота на откорме - I раз в год, а в хозяйствах, расположенных в регионе со статусом «неблагополучный регион» по бруцеллезу крупного рогатого скота, - также не ранее чем за 30 календарных дней и не позднее чем за 5 календарных дней до дня направления на убой;

б) от овец, коз:

овцематок (козоматок), оставшихся без ягнят (козлят), - I раз в год, а также не ранее чем за 40 календарных дней и не позднее чем за 30 календарных дней до направления на убой. Овцематки (козоматки) на инфекционный эпидидимит баранов не исследуются. Овцематки (козоматки) не исследуются на бруцеллез в течение 30 календарных дней после дня окота;

баранов-производителей - не ранее чем за 60 календарных дней и не позднее чем за 30 календарных дней до дня начала проведения мероприятий по случке и в течение 30 - 60 календарных дней после дня завершения проведения мероприятий по случке. Бараны-производители исследуются на инфекционный эпидидимит баранов с 12-месячного возраста;

овец, коз на откорме - 1 раз в год, а также не ранее чем за 40 календарных дней и не позднее чем за 30 календарных дней до дня направления на убой. Бараны на откорме и (или) бараны, направляемые на убой, не исследуются на инфекционный эпидидимит баранов;

в) от хряков и маточного поголовья свиней - 1 раз в год в количестве 25% поголовья;

г) от маточного поголовья оленей (маралов) - 1 раз в год в количестве 25% поголовья;

д) от маточного поголовья верблюдов - 1 раз в год в количестве 25% от поголовья.

Плановые серологические исследования на бруцеллез маточного поголовья животных не проводятся в течение 30 календарных дней перед родами и в течение 30 календарных дней после родов.

Животные всех видов исследуются с 4-месячного возраста, за исключением телят мясного направления продуктивности и жеребят, которые исследуются с 7-месячного возраста соответственно.

Плановые серологические исследования на бруцеллез животных, вакцинированных против бруцеллеза, проводятся в сроки согласно инструкциям по применению вакцин против бруцеллеза.

Плановые серологические исследования баранов, за исключением племенных баранов, предназначенных для реализации, и баранов, предназначенных для убоя, на инфекционный эпидидимит баранов должны проводиться 1 раз в год через 30 календарных дней после окончания случной кампании.

Плановые серологические исследования племенных баранов, предназначенных для реализации, на инфекционный эпидидимит баранов должны проводиться за 30 календарных дней до вывода (вывоза) их из хозяйства.

Бараны исследуются на инфекционный эпидидимит баранов с 12-месячного возраста. 

В период проведения плановых серологических исследований на инфекционный эпидидимит баранов животные должны подвергаться обследованию клиническим методом с пальпацией семенников и их придатков. 

Бараны, предназначенные для убоя, не исследуются на инфекционный эпидидимит баранов. 

При осуществлении ветеринарно-санитарной экспертизы молока, полученного от коров и буйволиц, поступающего на продовольственные рынки, должно проводиться плановое серологическое исследование на бруцеллез методом кольцевой реакции.

Помимо случаев, установленных пунктом 9 настоящих Правил, специалистами госветслужбы должны проводиться серологические исследования на бруцеллез животных, поступивших в хозяйство, в период карантинирования, за исключением животных, поступивших из регионов, имеющих статус «благополучный регион» по бруцеллезу животных соответствующего вида, и молодняка животных, не достигшего возраста, начиная с которого проводятся плановые серологические исследования на бруцеллез. Серологические исследования животных на бруцеллез, вакцинированных против бруцеллеза, поступивших в хозяйство, проводятся в период карантинирования, если такое исследование соответствует срокам, установленным инструкциями по применению вакцин против бруцеллеза.

Предметом государственного надзора в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» являются, в том числе: соблюдение гражданами обязательных требований, установленных Законом Российской Федерации «О ветеринарии», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: при осуществлении профилактических, ограничительных и иных мероприятий, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных; при разведении, выращивании, содержании животных.

Вместе с тем, в соответствии с пп. а) п. 3 Постановления № 336 в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся при условии согласования с органами прокуратуры при: непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства.

Указанные болезни являются общими для животных и человека и ввиду того, что уже были выявлены случаи заболевания бруцеллезом людей, в группе риска находятся владельцы животных, в связи с чем возникает непосредственная угроза причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан на территории Ростовской области, а также продовольственной безопасности региона и Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 (далее - Положение) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), соблюдения законодательства в области виноградарства и виноделия (за исключением вопросов лицензирования, оказания государственных услуг и осуществления государственного контроля (надзора), регулируемых законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы с привлечением уполномоченных и подведомственных ей организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности, во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п. 2 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного приказом Минсельхоза России от 04.03.2022 № 128 (далее - Типовое Положение) Территориальным органом Россельхознадзора является управление Россельхознадзора (далее - Управление), которое создается для осуществления функций по контролю (надзору): в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения; в сфере карантина и защиты растений; в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений; в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения качества и безопасности зерна, продуктов переработки зерна; в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель);в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях; в сфере соблюдения законодательства в области виноградарства и виноделия (за исключением вопросов лицензирования, оказания государственных услуг и осуществления государственного контроля (надзора), регулируемых законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); в сфере защиты населения от болезней, общих для человека и животных (далее - установленная сфера деятельности); а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

Согласно п. 3 Типового Положения Управление осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации. Территория осуществления полномочий устанавливается в положении о территориальном органе Россельхознадзора в соответствии со схемой размещения территориальных органов.

В соответствии с п. 6.1.1. Типового Положения Управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор), в том числе в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции; п. 6.6. Типового положения в пределах установленной сферы деятельности выдает предписания юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, гражданам об устранении выявленных нарушений обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия; п. 6.7. Типового Положения в установленной сфере деятельности предъявляет иски о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды; а также п. 6.14. Типового Положения осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Положения «О федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре)», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1097 (далее - Положение № 1097), установлен порядок организации и осуществления федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части осуществления переданной в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 8 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-1 и в порядке, установленном статьей 26.8 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», части полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по осуществлению федерального государственного ветеринарного надзора в отношении граждан,осуществляющих исключительно на территории соответствующего субъекта Российской Федерациидеятельность, предметом которой являются разведение, выращивание, содержание животных, перемещение (в том числе перевозка и перегон) животных по территории субъекта Российской Федерации, оборот и убой животных на территории субъекта Российской Федерации, производство, переработка, хранение, реализация на территории субъекта Российской Федерации товаров, подлежащих федеральному государственному ветеринарному контролю (надзору), и их транспортировка по территории субъекта Российской Федерации (далее соответственно - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданное полномочие, государственный надзор).

В соответствии с п. 2 Положения № 1097 одним из объектов государственного надзора является деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, предметом которой является разведение, выращивание, содержание, перемещение (в том числе перевозка и перегон), оборот, убой животных, производство, перемещение, переработка, хранение, реализация и (или) оборот подконтрольных товаров (далее - контролируемые лица).

На основании п. 3 Положения № 1097 предметом государственного надзора в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-1 являются: соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных международными договорами Российской Федерации в сфере ветеринарии, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, Законом Российской Федерации «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-1, Федеральным законом от 05.07.1996 № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

-при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных; -при оформлении ветеринарных сопроводительных документов; -при назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы; -при осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции; -при идентификации и учете животных; -при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса; -при разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных; -при производстве, перемещении, переработке, хранении, реализации и (или) обороте подконтрольных товаров; -при перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, не пригодных в пищу людям и на корм животным). 

В судебном заседании установлено, что в Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия поступило письмо управления ветеринарии Ростовской области от 17.04.2024 исх. № (вх. № от 17.12.2024), согласно которого ИП глава КФХ ФИО3 , осуществляющий свою деятельность по адресу: 

<

адрес>, не предоставил животных (700 голов мелкого рогатого скота) для проведения плановых профилактических мероприятий и исследований на бруцеллез (л.д.22). 

С уведомлением о проведении обязательных профилактических мероприятий МРС № от 05.12.2024 ФИО3 ознакомлен, от подписи отказался (л.д.24).

06.12.2024 в 09 ч. 30 мин. должностным лицом ГБУ РО «Ремонтненская межрайонная СББЖ» территориального отдела по Ремонтненскому району составлен Акт отказа от предоставления ФИО3 поголовья животных для ветеринарно-профилактических мероприятий (л.д.25).

25.12.2024 ФИО3 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № № (л.д.26-28).

В Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия поступило письмо управления ветеринарии Ростовской области от 08.04.2025 исх. № (вх. № от 08.04.2025), согласно которого ИП глава КФХ ФИО3, ИНН №, зарегистрированный по адресу: 

<

адрес>, не предоставил 1000 голов для проведения плановых ветеринарных обработок (л.д.29).

С уведомлением о проведении обязательных профилактических мероприятий мелкого рогатого скота № от 27.03.2025 ФИО3 ознакомлен, от подписи отказался (л.д.31).

31.03.2025 в 09 ч. 00 мин. должностным лицом ГБУ РО «Ремонтненская межрайонная СББЖ» территориального отдела по Ремонтненскому району составлен Акт отказа от предоставления ФИО3 поголовья животных для ветеринарно-профилактических мероприятий (л.д.32).

15.04.2025 ФИО3 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № ОП-02/1-3366/2025 (л.д.33-35).

ФИО3 не предоставляет скот для исследований на бруцеллез, в связи, с чем невозможно подтвердить отсутствие или наличие в хозяйстве больных животных и исключить дальнейшее распространение заболевания - бруцеллез.

Данные обстоятельства могут послужить распространению данного заболевания среди людей. Указанное заболевание является зоонозными. Таким образом, бездействие ФИО3 может привести к причинению тяжкого вреда жизни и здоровью граждан.

В связи свышеизложенным, суд полагает, что невозможно подтвердить или опровергнуть отсутствие в хозяйстве больных животных.

Указанные факты являются нарушением ст. 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», п. 7 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза, утвержденных приказом Минсельхоза России от 22.11.2024 № 703.

Суд находит, что данные обстоятельства могут послужить распространению данного заболевания среди людей. Указанное заболевание является зоонозными. Таким образом, бездействие ФИО3 может привести к причинению тяжкого вреда жизни и здоровью граждан.

В связи с тем, что ФИО3 не исполняются требования действующего законодательства Российской Федерации, а исполнить их возможно не иначе как по решению суда, суд, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, ответчик не освобожден. Исковые требования удовлетворены, в связи с чем, суд полагает, что с ответчика должна быть взыскана государственная пошлина за подачу иска в суд неимущественного характера.

Взыскать с ФИО3 в доход муниципального образования «Ремонтненский район» Ростовской области государственную пошлину в размере 3000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия к ФИО3 об обязании исполнить требования ветеринарного законодательства – удовлетворить.

Обязать ИП главу КФХ ФИО3 предоставить по требованиям специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - специалисты госветслужбы), сельскохозяйственных животных доступ для осмотра и создать условия для проведения данного осмотра;

выполнить требования специалистов госветслужбы о проведении в КФХ, в котором содержатся животные, противоэпизоотических и других мероприятий, а именно диагностические исследования, вакцинации, обработки против заразных болезней в соответствии с Планом противоэпизоотических мероприятий;

предоставить по требованию специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - специалисты госветслужбы) сведения, необходимые для учета и идентификации поголовья животных.

Взыскать с ФИО3 в доход муниципального образования «Ремонтненский район» Ростовской области государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в месячный срок со дня составления мотивированного решения.

Судья И.Н. Червяков

Мотивированное решение составлено 25.06.2025г.