Дело №12-37/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11ноября 2020г. 

г.Оленегорск

Судья Оленегорского городского суда Мурманской области Бахарева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Теплый Дом» Пилясова Сергея Вячеславовича на постановление начальника Государственной жилищной инспекции Мурманской области от 24 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью2 статьи14.1.3 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника Государственной жилищной инспекции Мурманской области от 24 августа 2020 года № 182/20/72 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью2 статьи14.1.3 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях должностное лицо – директор ООО «Теплый Дом» Пилясов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. 

Вина должностного лица – директора ООО «Теплый Дом» установлена в следующем. 

09 июля 2020 года прокуратурой города Мончегорска Мурманской области в связи с поступившим коллективным обращением жильцов многоквартирного дома 16 по ул. ФИО1 в г. Мончегорске проведена проверка соблюдения Обществом лицензионных требований, в результате которой по адресам: г. Мончегорск Мурманская область ул. ФИО1 дома №16, № № 20,22 по ул. Гагарина, № № 36а, 38/2 по ул. Комсомольской, были выявлены нарушения законодательства о лицензировании в деятельности управляющей организации ООО «Теплый Дом», а именно: 

- фасады многоквартирных домов № 16 по ул. ФИО1, №№ 20, 22 по ул. Гагарина, №№ 36а, 38/2 по ул. Комсомольская в г. Мончегорске, находящихся в управлении ООО «Теплый Дом», имеют повреждения в виде трещин и частичных разрушений отделочного слоя, а также мокрые и ржавые пятна, загрязнения поверхности, в том числе, посторонние надписи, афиши, объявления и следы их размещения;

- отмостки фундаментов многоквартирных домов № 16 по ул. ФИО1, №№ 20, 22 по ул. Гагарина, №№ 36а, 38/2 по ул. Комсомольская в г. Мончегорске, находящихся в управлении ООО «Теплый Дом», имеют просадки, щели и трещины, а также загрязнения грунтом, бытовым мусором, иными отходами;

- входы в подвалы многоквартирных домов №№ 36а, 38/2 по ул. Комсомольская в г. Мончегорске, находящихся в управлении ООО «Теплый Дом», имеют повреждения, следы частичного разрушения, выкрашивания раствора кирпичной кладки.

- территории многоквартирных домов № 16 по ул. ФИО1, №№ 20, 22 по ул. Гагарина, №№ 36а, 38/2 по ул. Комсомольская в г. Мончегорске, находящихся в управлении ООО «Теплый Дом», загрязнены бытовыми отходами и иным мусором.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо – директор ООО «Теплый дом» Пилясов С.В. обратился в Оленегорский городской суд Мурманской области с жалобой об отмене вынесенного постановления.

В обоснование жалобы указывает, что материалами дела не доказано наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, просит постановление отменить и прекратить производство по делу. 

В судебное заседание должностное лицо – директор ООО «Теплый дом» не явился, о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении заседания в суд не направил, материалов дела достаточно для рассмотрения в его отсутствие. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с подпунктами "а, б" пункта 3 Положения, лицензионными требованиями к лицензиату устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровней благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика), в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять, работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

К лицензионным требованиям относится соблюдение в частности "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, которые устанавливают требования к содержанию общего имущества, для обеспечения которого установлен минимальный перечень услуг и работ.

Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями санитарного, технического законодательства и законодательства о защите прав потребителей. В содержание общего имущества в соответствии с п. 11, 16 Правил, в том числе, включены текущий и капитальный ремонт, подготовка к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, обеспечиваемые собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией. Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами № 170, которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Согласно п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» – «д» пункта 2 Правил № 491, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с подпунктами «г», «ж» пункта 11 Правил № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Пунктом 11(1) Правил № 491 определено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В соответствии с п. 3.6.1 Правил № 170 уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами.

Летняя уборка придомовых территорий: подметание, мойка или поливка вручную или с помощью спецмашин – должна выполняться преимущественно в ранние, утренние и поздние, вечерние часы. Мойку тротуаров следует производить только на открытых тротуарах, непосредственно граничащих с прилотковой полосой, и в направлении от зданий к проезжей части улицы. Мойка тротуаров должна быть закончена до выполнения этой операции на проезжей части, для чего время уборки тротуаров должно быть увязано с графиком работы поливочно-моечных машин (п. 3.6.10 Правил № 170).

На основании п. 3.7.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием.

Пунктом 4.1.7 Правил № 170 на управляющие организации возложена обязанность заделывать просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

Местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту (п. 4.2.3 Л Правил № 170).

Фасады зданий следует очищать и промывать в сроки, установленные в зависимости от материала, состояния поверхностей зданий (степень загрязнения, наличие выколов, разрушение покрытия) и условий эксплуатации (п. 4.2.3.9 Правил № 170).

При этом в соответствии с приложением № 7 Правил № 170 работы по устранению местных деформаций, усилению, восстановлению поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы, а также герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов относятся к текущему ремонту многоквартирных домов.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, единоличным исполнительным органом ООО «Теплый дом» является ФИО2, следовательно, как директор осуществляет организационно – распорядительные, административно – хозяйственные функции, а также руководство текущей деятельностью общества и является лицом, ответственным за указанную деятельность.

Как следует из материалов дела, 09 июля 2020 года при проведении прокуратурой г. Мончегорска Мурманской области проверки соблюдения ООО «Теплый Дом» лицензионных требований, были выявлены нарушения законодательства о лицензировании в деятельности управляющей организации ООО «Теплый Дом», а именно: фасады многоквартирных домов № 16 по ул. ФИО1, №№ 20, 22 по ул. Гагарина, №№ 36а, 38/2 по ул. Комсомольская в г. Мончегорске, находящихся в управлении ООО «Теплый Дом», имеют повреждения в виде трещин и частичных разрушений отделочного слоя, а также мокрые и ржавые пятна, загрязнения поверхности, в том числе, посторонние надписи, афиши, объявления и следы их размещения; отмостки фундаментов многоквартирных домов № 16 по ул. ФИО1, №№ 20, 22 по ул. Гагарина, №№ 36а, 38/2 по ул. Комсомольская в г. Мончегорске, находящихся в управлении ООО «Теплый Дом», имеют просадки, щели и трещины, а также загрязнения грунтом, бытовым мусором, иными отходами; входы в подвалы многоквартирных домов №№ 36а, 38/2 по ул. Комсомольская в г. Мончегорске, находящихся в управлении ООО «Теплый Дом», имеют повреждения, следы частичного разрушения, выкрашивания раствора кирпичной кладки; территории многоквартирных домов № 16 по ул. ФИО1, №№ 20, 22 по ул. Гагарина, №№ 36а, 38/2 по ул. Комсомольская в г. Мончегорске, находящихся в управлении ООО «Теплый Дом», загрязнены бытовыми отходами и иным мусором.

Предпринимательскую деятельность по управлению указанными многоквартирными домами, расположенными по адресам г. Мончегорск Мурманской области ул. ФИО1 дома №16, № № 20,22 ул. Гагарина, дома № № 36а, 38/2 по ул. Комсомольской, осуществляет ООО «Теплый Дом» на основании договоров управления и лицензии на деятельность по управлению многоквартирными домами № 002294 от 04.07.2018 года.

Факты, указанные в акте проверки от 09.07.2020, подтверждают, что ФИО2, являясь лицом, ответственным за содержание в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирных домов, допустил нарушение лицензионных требований, предусмотренных ч. 2 ст. 192, ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖКРФ, а именно: пп. 3.6.1, 3.6.10, 3.7.1, 4.1.7, 4.2.3.1, 4.2.3.9, Правил №170, Приложения № 7 к Правилам № 170; условий договора управления многоквартирным домом, что влечет административную ответственность, установленную ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований).

Факт совершения ФИО2, как лицом, ответственным за содержание в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирных домов административного правонарушения подтверждается помимо постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 июля 2020 года, совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: актом проверки с фототаблицей выявленных нарушений от 09.07.2020, решением заместителя прокурора г. Оленегорска о проведении проверки ООО «Теплый Дом» от 08 июля 2020 года, копией договоров управления многоквартирными домами, копией лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, правоустанавливающими документами ООО «Теплый Дом», другими исследованными материалами дела.

В соответствии с вышеизложенным, директором ООО «Теплый дом» 09.07.2020 ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований).

Доводы должностного лица – директора ООО «Теплый Дом» Пилясова С.В. о не доказанности наличия его вины в совершении административного правонарушения не подтверждаются материалами дела. 

Действия должностного лица – директора ООО «Теплый Дом» Пилясова С.В. правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела не допущено.

Наказание должностному лицу – директору ООО «Теплый Дом» Пилясову С.В. назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4, ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ - ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ и не является чрезмерно суровым.

Обстоятельств, которые в силу статьи24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника Государственной жилищной инспекции Мурманской области от 24 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью2 статьи14.1.3 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях оставить без изменения, жалобу должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Теплый Дом» Пилясова Сергея Вячеславовича – безудовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: 

И.В. Бахарева