Мотивированное 

решение

 составлено 22.07.2019 г.

Дело № 2 – 1071 / 2019УИД 76RS0023-01-2019-001111-97

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июля 2019 года г.Ярославль

Красноперекопский районный суд г.Ярославля в составе:

судьи Тарасовой Л.А.,

при секретаре Кожуховой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноперекопского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования мэрии г. Ярославля, МДОУ «Детский сад № 241» об устранении нарушений требований антитеррористического законодательства,

у с т а н о в и л :

Прокурор Красноперекопского района г. Ярославля, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту образования мэрии г. Ярославля, МДОУ Детский сад НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности в общеобразовательных учреждениях г. Ярославля. Установлено, что в МДОУ «Детский сад 241» утвержден паспорт безопасности, 06.02.2018 утвержден акт обследования и категорирования указанного объекта, который содержит указание на необходимость проведения мероприятий, а именно оборудование объекта инженерными -техническими средствами и системами охраны (системой контроля и управления доступом); оборудование объекта системой оповещения и управления эвакуацией, являющейся автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами; обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениям и ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Срок завершения указанных мероприятий истек 06.02.2019, денежные средства на выполнение работ учредителем образовательной организации не выделены, вышеуказанные мероприятия не выполнены. В ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов.Данные требования установлены постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - постановление Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235).Согласно п. 15 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).Реализация мероприятий, указанных в перечне направлена на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждений во время пребывания обучающихся воспитанников в образовательной организации, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.Истец просил обязать Департамент образования мэрии г. Ярославля, МДОУ «Детский 241» в срок до 01.09.2019 выполнить следующие мероприятия: оборудовать объект - МДОУ «Детский сад НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН», расположенный по адресу: АДРЕС системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации; оборудовать объект инженерными – техническими средствами и системами охраны (системой контроля и управления доступом); оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией, являющейся автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Представитель истца заместитель прокурора Красноперекопского района г. Ярославля Лоскуткин С.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика заведующая МДОУ «Детский сад НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН» ФИО1, в судебном заседании исковые требования не оспаривала отсутствие системы экстренного оповещения, охраны и управления эвакуацией.

Представитель ответчика Департамента образования мэрии г. Ярославля – ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, пояснила, что указанный срок для исполнения решения суда является недостаточным ввиду отсутствия достаточного финансирования.Просила установить срок для исполнения решения суда - один год с момента вступления решения суда в законную силу. 

Представители третьих лицмэрии г. Ярославля, департамента финансов мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явились, мнение по иску не представили.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст. ст. 2, 20, 41Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст. 2ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 №35-Ф3 противодействие терроризму включает в себя деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 №35-Ф3 установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов.

Данные требования установлены постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - постановление Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235).

Согласно п. 15 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Установлено, что Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН» ведет образовательную деятельность на основании лицензии, имеет статус некоммерческой организации, созданной городом для выполнения работ, оказания услуг в целях образования, относится к местам с массовым пребыванием людей. Образовательному учреждению присвоена 2 категория опасности. 

Согласно п. 26 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны.

Согласно п. 23 постановления Правительства в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляется оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией); обеспечение охраны. объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Согласно пункту 23 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения. В частности, в соответствии с пунктом 31 Требований для передачи тревожных извещений объект (территория) оборудуется устройствами тревожной сигнализации (механическими кнопками, радиокнопками, радиобрелоками, педалями). По п. 6.48 СП 118.13330.2012 "Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного приказомМинрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать системы пожарной и охранной сигнализации, канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Согласно п. 32 Требований к антитеррористической защищенности, система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. 

Установлено, что вМДОУ«ДетскийсадНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН» оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами защиты (контроля управления доступом, охранной сигнализацией); обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; автономная система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) с оперативным обеспечением информирования лиц, находящимся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта – отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу о возложении обязанности на Департамент образования мэрии г. Ярославля, МДОУ «Детский сад НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН» обязанности выполнить мероприятия по обеспечению охраны детского сада силами сотрудников частных охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовать здание детского сада системой оповещения и управления эвакуацией, являющейся автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, а также оборудовать здание детского сада (территорию) инженерно-техническими средствами и системами защиты (контроля управления доступом, охранной сигнализацией).

Невыполнение указанных мероприятий отрицательно влияет на комплексную безопасность, пребывающих в МДОУ «Детский сад НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН» граждан, воспитанников, педагогических работников, сотрудников, родителей. Также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Таким образом, имеются основания для удовлетворения исковых требований. Доказательств, для иного вывода суду не представлено. Обязанность ответчика, которую суд возлагает на него по требованию истца, возникла в силу названных в настоящем решении суда правовых норм. 

При этом суд считает, что срок до 01.09.2019 г. для выполнения вышеуказанных мероприятий явно недостаточен для добровольного исполнения решения суда и считает возможным увеличить срок для исполнения до шести месяцев.

Установление решением суда срока для исполнения ответчиком действий по исполнению решения суда соответствует положениям части 2 ст.206 ГПК РФ. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Департаменту образования мэрии г. Ярославля и Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН», расположенному по адресу: АДРЕС-а, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия: 

- выполнить мероприятия по обеспечению охраны детского сада силами сотрудников частных охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, 

- оборудовать здание детского сада системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территорию) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, 

- оборудоватьздание детского сада (территорию) инженерно-техническими средствами и системами защиты (контроля управления доступом, охранной сигнализацией).

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Л.А.Тарасова