Судья Голда О.П.

Дело №5-1535/2025

№ 7-475/2025

Р Е Ш Е Н И Е

11 декабря 2025 года г. Донецк

Судья Верховного Суда Донецкой Народной Республики Лучникова С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием защитника Муниципального унитарного предприятия администрации города Макеевки «Коммунальник-15» адвоката ФИО1, действующего на основании ордера и удостоверения, представителей Счетной палаты Донецкой Народной Республики ФИО3, ФИО2, действующих на основании доверенностей, при секретаре Антоненко Е.А., жалобу Муниципального унитарного предприятия администрации города Макеевки «Коммунальник-15» на постановление судьи Центрально - Городского районного суда города Макеевки от 25 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия администрации города Макеевки «Коммунальник-15»,

установил:

постановлением судьи Центрально - Городского районного суда города Макеевки от 25 сентября 2025 года Муниципальное унитарное предприятие администрации города Макеевки «Коммунальник - 15» (далее также - Предприятие), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рубля.

Из данного постановления следует, что Муниципальное унитарное предприятие администрации города Макеевки «Коммунальник - 15» нарушило условия предоставления субсидий в 2023 и 2024 годах, получателем которых оно является, установленные абзацем 2 пункта 1.2, пунктом 2.2 раздела 2, подпунктами 3.3.5, 3.3.6, 3.3.14 пункта 3.3 Соглашения от 30 ноября 2023 года № о предоставлении субсидии из бюджета Донецкой Народной Республики в 2023 году (далее - Соглашение №); абзацем 2 пункта 1.2, пунктом 2.2 раздела 2, подпунктами 3.3.4, 3.3.5, 3.3.14 пункта 3.3 Соглашения от 11 апреля 2024 года № о предоставлении субсидии из бюджета Донецкой Народной Республики в 2024 году (далее - Соглашение №), а именно: неведение обособленного аналитического учета операций, осуществляемых за счет субсидий, и раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по средствам предоставленных субсидий; необеспечение использования средств субсидий в соответствии со значениями результатов их предоставления; отражение недостоверных показателей в предусмотренных подпунктами 3.3.5, 3.3.14 пункта 3.3 Соглашения № и подпунктами 3.3.4, 3.3.14 пункта 3.3 Соглашения № финансовых отчетах и отчетах о достижении значения результата предоставления субсидии.

Не согласившись с указанным постановлением, Муниципальное унитарное предприятие администрации города Макеевки «Коммунальник-15» подало жалобу и дополнения к ней, в которых просит отменить обжалуемое постановление, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

В обоснование жалобы указывает, что действия Муниципального унитарного предприятия администрации города Макеевки «Коммунальник-15» не являются нарушением условий предоставления субсидии. Также, в обоснование жалобы указывает, что судьей сделан необоснованный вывод о том, что Предприятием допущено необеспечение использования средств субсидий в соответствии со значениями результатов их предоставления, поскольку заявителем были соблюдены требования Постановления Правительства Донецкой Народной Республики от 09 ноября 2023 года № 95-3. Кроме того, в обоснование жалобы указывает, что судьей необоснованно сделан вывод о том, что заявителем допущено отражение недостоверных данных показателей в предусмотренных подпунктами 3.3.4, 3.3.14 пункта 3.3 Соглашения № финансовых отчетах и отчетах о достижении значения результата предоставленных субсидий, поскольку не принято во внимание несоответствие выводов акта проверки от 17 июля 2025 года, имеющимся документам. Также, в обоснование жалобы отмечено, что судьей при назначении суммы административного штрафа необоснованно суммированы размеры поступивших субсидий, по которым нарушены условия их предоставления, без учета их частичного возвращения.

Защитник Муниципального унитарного предприятия администрации города Макеевки «Коммунальник-15» ФИО1 в судебном заседании жалобу и дополнении к жалобе поддержал.

Представители административного органа ФИО3, ФИО2 в судебном заседании с жалобой не согласились, просили в ее удовлетворении отказать.

Выслушав участников судебного заседания, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность наступает за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Пунктом 1.3 Порядка предоставления субсидии из бюджета Донецкой Народной Республики субъектам хозяйствования, оказывающим услуги по содержанию многоквартирных домов, сооружений и придомовых территорий, на возмещение недополученных доходов, связанных с применением тарифов в размере ниже экономически обоснованного уровня, утвержденного постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 09 ноября 2023 года № 95-3 (далее - Порядок), определено, что исполнительным органом Донецкой Народной Республики, осуществляющим функции главного распорядителя бюджетных средств, которому в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с применением тарифов на содержание многоквартирных жилых домов, сооружений и придомовых территорий, является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Донецкой Народной Республики.

Согласно пункту 2.8 Порядка, соглашение заключается в соответствии с типовой формой соглашения (договора) о предоставлении из бюджета Донецкой Народной Республики субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, установленной Министерством финансов Донецкой Народной Республики.

Абзацем 5 пункта 2.2 раздела 2 «Условия и порядок предоставления субсидии» типовой формы соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Донецкой Народной Республики, утвержденной приказом Министерства финансов Донецкой Народной Республики от 02 февраля 2023 года № (далее - Типовая форма), определено, что одним из условий предоставления субсидии является ведение получателем субсидии обособленного аналитического учета операций, осуществляемых за счет субсидии.

В соответствии с подпунктом 3.3.5 пункта 3.3 раздела 3 «Права и обязанности сторон» Типовой формы, получатель субсидии обязуется вести раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по средствам предоставленной Субсидии, позволяющий получить достоверную информацию обо всех показателях, включаемых в отчетность по Соглашению.

В соответствии с подпунктами 3.3.4 и 3.3.14 пункта 3.3 раздела 3 «Права и обязанности сторон» Типовой формы, получатель субсидии обязуется представлять финансовые отчеты, подготавливаемые в период срока действия соглашения о предоставлении субсидии, отчет о достижении значения результата предоставления субсидии.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Муниципального унитарного предприятия администрации города Макеевки «Коммунальник-15» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и установленные судьей обстоятельства, согласно которым Муниципальное унитарное предприятие администрации города Макеевки «Коммунальник-15» нарушило условия предоставления субсидий в 2023 и 2024 годах, получателем которых оно является, установленные абзацем 2 пункта 1.2, пунктом 2.2 раздела 2, подпунктами 3.3.5, 3.3.6, 3.3.14 пункта 3.3 Соглашения от 30 ноября 2023 года № о предоставлении субсидии из бюджета Донецкой Народной Республики в 2023 году (далее - Соглашение №); абзацем 2 пункта 1.2, пунктом 2.2 раздела 2, подпунктами 3.3.4, 3.3.5, 3.3.14 пункта 3.3 Соглашения от 11 апреля 2024 года № о предоставлении субсидии из бюджета Донецкой Народной Республики в 2024 году (далее - Соглашение №), а именно: неведение обособленного аналитического учета операций, осуществляемых за счет субсидий, и раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по средствам предоставленных субсидий; необеспечение использования средств субсидий в соответствии со значениями результатов их предоставления; отражение недостоверных показателей в предусмотренных подпунктами 3.3.5, 3.3.14 пункта 3.3 Соглашения № и подпунктами 3.3.4, 3.3.14 пункта 3.3 Соглашения № финансовых отчетах и отчетах о достижении значения результата предоставления субсидии.

Изложенные обстоятельства явились основанием для привлечения Муниципального унитарного предприятия администрации города Макеевки «Коммунальник-15» к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 15 августа 2025 года; соглашением от 30 ноября 2024 года № о предоставлении субсидии из бюджета Донецкой Народной Республики в 2023 году; соглашением от 11 апреля 2024 года № о предоставлении субсидии из бюджета Донецкой Народной Республики в 2024 году; актом проверки муниципального унитарного предприятия администрации города Макеевки «Коммунальник-15» от 17 июля 2025 года №; уставом Муниципального унитарного предприятия администрации города Макеевки «Коммунальник-15» и другими материалами дела.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие - либо сомнения в виновности Муниципального унитарного предприятия администрации города Макеевки «Коммунальник-15» в совершении данного административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что действия Муниципального унитарного предприятия администрации города Макеевки «Коммунальник-15» не являются нарушением условий предоставления субсидии, судьей вышестоящего суда во внимание не принимаются, исходя из следующего.

Контрольным мероприятием установлено:

в нарушение пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402-ФЗ), учетная политика для целей бухгалтерского учета на Предприятии на 2023 год не утверждена; Планом счетов, применяемым на Предприятии, согласно учетной политике на 2024 год (приказ Предприятия от 29 декабря 2023 года № 100 «Об утверждении учетной политики на 2024 год), счет, используемый в бухгалтерском учете для обобщения информации о движении средств, предназначенных для осуществления мероприятий целевого назначения, средств, поступивших от других организаций и лиц, бюджетных средств (счет 86 «Целевое финансирование»), не предусмотрен;

в нарушение статьи 10 Закона № 402-ФЗ учетной политикой Предприятия на 2024 год не утверждены: формы первичных учетных документов, регистров бухгалтерского учета, а также документов для внутренней бухгалтерской отчетности; порядок проведения инвентаризации активов и обязательств организации; способы оценки активов и обязательств; правила документооборота и технология обработки учетной информации; порядок контроля за хозяйственными операциями;

главные книги, журналы-ордера и другие регистры бухгалтерского учета в ноябре-декабре 2023 года, в мае-декабре 2024 года по целевым средствам субсидий, предоставленных в 2023 и 2024 годах, на Предприятии не велись.

Таким образом, в 2023 и 2024 годах Предприятием не велся обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет субсидий, в результате чего не было соблюдено условие предоставления субсидий, установленное в абзаце 5 пункта 2.2 Соглашения № и Соглашения №; не осуществлялся раздельный учет результатов финансово - хозяйственной деятельности по средствам предоставленных субсидий, который предусмотрен подпунктом 3.3.6 пункта 3.3 Соглашения № и подпунктом 3.3.5 пункта 3.3 Соглашения №.

Доводы жалобы относительно необеспечения использования средств субсидии в соответствии с результатами ее предоставления судьей отклоняются в связи со следующим.

Контрольным мероприятием установлено, что в 2023 году Предприятием не обеспечено использование средств субсидии на общую сумму 

<

данные изъяты> рублей в соответствии со значениями результатов ее предоставления, в результате чего, нарушены условия предоставления субсидии, установленные в абзаце втором пункта 1.2 и пункте 2.2 Соглашения №, а именно средства субсидии на сумму 

<

данные изъяты> рублей Предприятием использованы 09 января 2024 года на уплату единого налогового платежа за октябрь 2023 года, без использования средств субсидии на оплату труда (заработная плата за указанный период выплачена за счет собственных средств Предприятия).

Также, контрольным мероприятием установлено, что в 2024 году Предприятием не обеспечено использование средств субсидии на общую сумму 

<

данные изъяты> рублей в соответствии со значениями результатов ее предоставления, в результате чего нарушены условия предоставления субсидии, установленные в абзаце 2 пункта 1.2 и пункте 2.2 Соглашения №, а именно средства субсидии на общую сумму 

<

данные изъяты> рублей Предприятием использованы 21 июня 2024 года на уплату налога на доходы физических лиц за март и апрель 2024 года и уплату ЕСВ за март и апрель 2024 года без использования средств субсидии на оплату труда (заработная плата за указанный период выплачена за счет собственных средств Предприятия).

Изложенное свидетельствует об использовании средств субсидии исключительно для уплаты социальных взносов, без использования средств субсидии на оплату труда.

Доводы жалобы относительно отражения недостоверных сведений об операциях с целевыми средствами по финансовому отчету, судьей отклоняются в связи со следующим.

В финансовом отчете Предприятия за период с 1 по 31 декабря 2023 года указаны сведения об операциях с целевыми средствами, в то числе о том, что не использованный остаток субсидии, предоставленной в 2023 году в сумме 

<

данные изъяты> рублей в 2023 году возвращен в бюджет Донецкой Народной Республики.

Вместе с тем, согласно платежному поручению № от 9 января 2024 года остаток субсидии в сумме 

<

данные изъяты> рублей перечислен 10 января 2024 года.

Наличие в акте проверки арифметических ошибок, обусловлено неверными данными в финансовых отчетах Предприятия, что на квалификацию действий Предприятия никак не влияет и отмену судебного акта не влечет.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования судьи районного суда, не опровергают установленных обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного акта.

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 13 декабря 2018 года № №, при толковании части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует исходить из того, что установленные в ней санкции должны исчисляться от части субсидии, по которой имеют место нарушения условия ее предоставления.

Поскольку Предприятием не велся обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет всей перечисленной ему суммы субсидии (как поступлений средств субсидии, так и сумм ее расходования, и возвратов), как следствие нарушены условия предоставления субсидии в размере 

<

данные изъяты> рублей (средства субсидии, поступившие в 2023 году в размере 

<

данные изъяты> рублей, и средства субсидии, поступившие в 2024 году в размере 

<

данные изъяты> рублей).

Таким образом, сумма административного штрафа Муниципальному унитарному предприятию администрации города Макеевки «Коммунальник-15» рассчитана и указана в оспариваемом постановлении в размере 2 процентов от суммы полученной субсидии, что соответствует части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Более того, с учетом тяжелого имущественного положения Предприятия, судьей районного суда применены нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие назначение наказания - штрафа в размере менее минимального размера, что соответствует частям 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, судьей районного суда сделан обоснованный вывод о том, что Муниципальное унитарное предприятие администрации города Макеевки «Коммунальник-15» нарушены условия предоставления субсидий, установленных абзацем 2 пункта 1.2, пунктом 2.2 раздела 2, подпунктами 3.3.5, 3.3.6, 3.3.14 пункта 3.3 Соглашения №; абзацем 2 пункта 1.2, пунктом 2.2, раздела 2, подпунктами 3.3.4, 3.3.5, 3.3.14 пункта 3.3 Соглашения №, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод о наличии в деянии Муниципального унитарного предприятия администрации города Макеевки «Коммунальник-15» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в обжалуемом судебном акте.

На основании исследования имеющейся совокупности доказательств, всесторонне, полно и объективно исследовав все обстоятельства дела, судья районного суда правомерно пришел к выводу о доказанности в деянии привлекаемого к административной ответственности лица состава вмененного административного правонарушения.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену состоявшихся по делу актов, при производстве по делу не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении судьи районного суда соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Наказание Муниципальному унитарному предприятию администрации города Макеевки «Коммунальник-15» назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера административного правонарушения, его последствий, фактических обстоятельств дела, а также имущественного и финансового положения юридического лица, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что составляет 

<

данные изъяты> рубля.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что административное наказание в виде административного штрафа в сумме 

<

данные изъяты> рубля назначено Муниципальному унитарному предприятию администрации города Макеевки «Коммунальник-15» в соответствии с требованиями действующего законодательства, является справедливым и соразмерно содеянному.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену оспариваемого постановления, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда, при проверке его законности, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Центрально - Городского районного суда города Макеевки от 25 сентября 2025 о привлечении Муниципального унитарного предприятия администрации города Макеевки «Коммунальник-15» к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Муниципального унитарного предприятия администрации города Макеевки «Коммунальник-15», без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.С. Лучникова