Дело № 12-144/18

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 09 октября 2018 года

Судья Костромского районного суда Костромской области Комарова Е.Н., рассмотрев жалобу и.о. директора ФГБПОУ «Костромское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением закрытого типа» (ФГБПОУ «Костромское СУВУ») ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 18 Костромского судебного района Костромской области от 26 июля 2018 года, которым ФГБПОУ «Костромское СУВУ» привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 26 КоАП РФ и подвергнуто наказанию с применением ст. 4.1 ч. 3.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи ФГБПОУ «Костромское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением закрытого типа» признано виновным в том, что в установленный срок, то есть до 21 мая 2018 года не выполнило предписание № от 29 ноября 2017 года, выданное Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, а именно не провело в полном объеме мероприятия, предотвращающие зарастание земельных участков сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, на двух земельных участках, расположенных (адрес), площадями 1,8 га и 1,2 га, и на земельном участке, расположенном (адрес), на площади 2,5 га, которые зарастают древесно-кустарниковой и многолетней сорной растительностью. Правонарушение признано повторным, поскольку постановлением мирового судьи от 16 июня 2017 года юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 ч.25 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 50 000 рублей. 

И.о. директора ФГБПОУ «Костромское СУВУ» ФИО1 в жалобе просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу. Указывает, что в ходе рассмотрения дела было установлено, что учреждение не имеет возможности использовать земельные участки по целевому назначению и выполнить обязанности по приведению их в пригодное для такого использования состояние в связи с отсутствием финансовых средств. Учреждение инициировало процедуру прекращения прав на земельные участки, направило соответствующие обращения в Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, провело работу с учредителем - Министерством образования и науки РФ, в том числе и по вопросу выделения дополнительного финансирования на приведение участков в соответствие с действующим законодательством. Умысла на уклонение от выполнения предписания не имелось, следовательно, отсутствует субъективная сторона правонарушения. В то же время полагает, что проверка в отношении учреждения проведена с существенными нарушениями, так специалистами Управления Россельхознадзора не использовались средства измерения, позволяющие точно определить площадь земельных участков, проверка длилась только час, что не позволило провести детальное обследование указанных в постановлении земельных участков. Фактически никаких общественно опасных последствий от действий (бездействия) ФГБПОУ «Костромское СУВУ» не наступило, государству и обществу ущерба не причинено, охраняемые законом интересы не нарушены. 

Одновременно и.о. директора ФГБПОУ «Костромское СУВУ» ФИО1 ходатайствует о восстановлении срока обжалования постановления от 26 июля 2018 года, указывает, что на официальном сайте «Почты России» в разделе отслеживания отправлений содержатся ошибочные сведения о дате вручения представителю учреждения заказного письма с копией обжалуемого постановления, фактически постановление поступило и было зарегистрировано в ФГБПОУ «Костромской СУВУ» 13 августа 2018 года.

При рассмотрении ходатайства о восстановлении процессуального срока установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из содержащихся в материалах дела данных отслеживания почтового отправления с идентификатором №, размещенных на официальном сайте «Почты России» следует, что копия обжалуемого постановления мирового судьи судебного участка № 18 Костромского судебного района Костромской области от 26 июля 2018 года вручена адресату 07 августа 2018 года. Однако согласно представленной копии извещения о получении отправления с вышеуказанным трек-номером, фактически почтовое отправление получено представителем ФГБПОУ «Костромское СУВУ» С. по доверенности 13 августа 2018 года.

Жалоба на постановление мирового судьи подана заявителем в Костромской районный суд через судебный участок 20 августа 2018 года, то есть в пределах установленного законом десятидневного срока обжалования, в связи с чем процессуальный срок восстановления не требует, и жалоба подлежит рассмотрению по существу. 

В судебном заседании законный представитель юридического лица - и. о. директора ФГБПОУ «Костромское СУВУ» ФИО1 и представитель ФИО2 доводы жалобы поддержали. Пояснили, что с 2009 года учреждение принимает меры, направленные на изъятие у него земельного участка в связи с невозможностью использования его по назначению. Финансирование агротехнических мероприятий не осуществляется, собственных денежных средств на их проведение учреждение не имеет. Кроме того, предписание не может быть исполнено ввиду того, что в результате проведения межевых работ выявлено наложение границ земельного участка на земли лесного фонда, следовательно, нельзя признать достоверно установленным, что зарастание имеет место только на землях сельхозназначения. При этом несанкционированная вырубка деревьев на землях лесного фонда может повлечь уголовную ответственность. Полагают, что вины юридического лица в неисполнении предписания контролирующего органа нет. 

Представитель Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям М. полагала, что ФГБПОУ «Костромское СУВУ» обоснованно привлечено к административной ответственности за неисполнение предписания, совершенное повторно. В ходе внеплановой проверки было установлено, что предписание от 29 ноября 2017 года об устранении нарушений земельного законодательства юридическим лицом не выполнено, что является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. За разъяснением предписания, установления иных сроков его исполнения юридическое лицо не обращалось. 

Судья, исследовав материалы дела, выслушав доводы участвующих лиц, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ влечет административную ответственность по ч. 26 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка №17 Костромского судебного района Костромской области, и. о. мирового судьи судебного участка № 18 Костромского судебного района Костромской области, от 16 июня 2017 года ФГБПОУ «Костромской СУВУ» было привлечено к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания об устранении нарушений земельного законодательства, связанных с зарастанием сорной и древесно-кустарниковой растительностью принадлежащих учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных: 1)(адрес), площадью 1,8 га; 2)в (адрес), площадью 1,2 га; 3)(адрес), площадью 2,5 га.

Постановление вступило законную силу 04 июля 2017 года, штраф уплачен 14 июля 2017 года.

29 ноября 2017 года старшим инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФГБПОУ «Костромское СУВУ» вынесено очередное предписание №, в соответствии с которым учреждению следовало в срок до 21 мая 2018 года провести агротехнические мероприятия (обработку почвы), предотвращающие зарастание вышеуказанных земельных участков сельскохозяйственного назначения многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Указанное предписание было вручено представителю ФГБПОУ «Костромское СУВУ» по доверенности ФИО2, в установленном законом порядке не обжаловалось.

В период с 29 мая по 31 мая 2018 года была проведена внеплановая выездная проверка исполнения выданного предписания, в ходе которой установлено, что земельные участки, расположенные (адрес) площадью 1,8 га, площадью 1,2 га, а также земельный участок, расположенный (адрес), на площади 2,5 га зарастают многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью. 

Таким образом, проверкой было установлено, что предписание № от 29 ноября 2017 года об устранении нарушений земельного законодательства ФГБПОУ «Костромское СУВУ» не исполнено, причем повторно в течение года со дня привлечения к административной ответственности по ст. 19.5 ч.25 КоАП РФ, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.26 КоАП РФ. 

Учитывая диспозицию ч. 25 и ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного земельного надзора, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях названной категории, необходимо в каждом конкретном случае устанавливать законность предъявляемых требований и оценивать их с точки зрения соответствия конституционному требованию правовой определенности, и критерию исполнимости, то есть предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. 

В то же время наличие неотмененного предписания не освобождает суд от обязанности проверить его законность при рассмотрении дела об административном правонарушении, выразившемся в неисполнении предписания. 

Из материалов дела усматривается, что ФГБПОУ «Костромское СУВУ» хотя и не обжаловало в установленном законом порядке предписание Управления Россельхознадзора от 29 ноября 2017 года, обязывающее их провести агротехнические мероприятия на землях сельскохозяйственного назначения, при возбуждении дела об административном правонарушении фактически оспаривало законность предписания, указывая на его неисполнимость. 

Так, из объяснения и.о. директора ФГБПОУ «Костромское СУВУ» ФИО1 от 31 мая 2018 года следует, что после вынесения предписания юридическим лицом были заказаны межевые работы по установлению границ земельного участка, находящегося у него на праве постоянного (бессрочного) пользования. В согласовании границ земельного участка было отказано департаментом лесного хозяйства Костромской области ввиду того, что образуемый участок частично расположен на землях лесного фонда. Поскольку границы земельного участка, отнесенные к государственному лесному фонду, не установлены и не обозначены на местности, учреждение не может выполнить предписанные работы по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками, сорными растениями (л.д.31-32).

Из других документов, представленных в материалах дела, следует, что переданный ФГБПОУ «Костромское СУВУ» в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок единым массивом в районе (адрес) общей площадью 57,8 га (по свидетельству о регистрации права 578000 кв. м), включает в себя пашню - 26,1 га, пастбища - 4,9 га, лес - 18,0 га, прочие 8,8 га. При этом постановлением главы местного самоуправления Костромского района от 22 сентября 2004 года категория земельного участка общей площадью 57,8 га определена как земли сельскохозяйственного назначения, что указано и в свидетельстве о государственной регистрации права (л.д.34-41).

В то же время согласно информации департамента лесного хозяйства Костромской области от 02 апреля 2018 года, по материалам лесоустройства и установленным границам Костромского лесничества в системе координат *****, земельный участок, образуемый в результате межевых работ, частично расположен на землях лесного фонда Костромского лесничества в квартале 3 выделы 23, 25, 26, части выделов 13, 19 Костромского участкового лесничества. Указанный лесной участок по целевому назначению относится к эксплуатационным лесам (л.д.33).

Таким образом, доводы представителей ФГБПОУ «Костромское СУВУ» о невозможности исполнения предписания ввиду того, что из-за наложения земель сельскохозяйственного назначения и земель лесного фонда не установлены границы земельных участков, на которых необходимо провести агротехнические мероприятия, заслуживали внимания и требовали проверки. Однако мировым судьей этого сделано не было, оценки доводы представителей юридического лица в постановлении не получили.

Невыполнение требований ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела не позволяет признать законным и обоснованным постановление мирового судьи о привлечении ФГБПОУ «Костромское СУВУ» к административной ответственности за неисполнение предписания органа государственного земельного надзора (возможно, в отношении земель лесного фонда), в связи с чем оно подлежит отмене. 

В то же время дело не может быть возвращено мировому судье на новое рассмотрение, поскольку предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ФГБПОУ «Костромское СУВУ» к административной ответственности по ст. 19.5 ч.26 КоАП РФ в настоящее время истек, поэтому в соответствии со ст. 24.5 п.6 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 24.5 п.6 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 18 Костромского судебного района Костромской области от 26 июля 2018 года о привлечении ФГБПОУ «Костромское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением закрытого типа» к административной ответственности по ст. 19.5 ч.26 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья Е. Н. Комарова