Дело № 12-118/2024

УИД 51RS0001-01-2024-001769-91

Р Е Ш Е Н И Е

14 мая 2024 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Хуторцева И.В. в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: 

<

...>, 

с участием представителя административного органа ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя АО «Белуга Проджектс Лоджистик» на постановление Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № 18900009760230031479 от 29 декабря 2023 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ПУ ФСБ России по западному арктическому району № 18900009760230031479 от 29.12.2023 АО «Белуга Проджектс Лоджистик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Законный представитель АО «Белуга Проджектс Лоджистик» обратился в суд с жалобой, в которой с вмененным правонарушением не согласился, указал, что буксир 

<

данные изъяты> 09.11.2023 в 14 час. 09 мин. осуществил выход из территориального моря РФ. 09.11.2023 в 14 час. 09 мин. капитаном буксира 

<

данные изъяты> ФИО1 незамедлительно были уведомлены пограничное управление ФСБ России, а также агент 

<

данные изъяты> о фактическом пересечении государственной границы РФ, при этом в уведомлении указано, что пересечение государственной границы РФ носило вынужденный характер, экстренные меры были предприняты ввиду неблагоприятных гидрометеорологических условий, в том числе сложной ледовой обстановкой, угрожающей безопасности судна и экипажа. После чего капитаном буксира были предприняты меры к незамедлительному возврату в территориальные воды РФ, что подтверждается незначительным периодом нахождения судна вне территориальных вод РФ. 09.11.2023 в 15 час. 46 мин. от капитана буксира 

<

данные изъяты> ФИО1 поступило сообщение о фактическом пересечении Государственной границы РФ. 

Полагает, что дознавателем не осуществлена надлежащим образом проверка факта – плохой ледовой обстановки. В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о ледовой обстановке в месте вынужденного пересечения границы РФ. Отмечает, что капитан буксира 

<

данные изъяты> ФИО1 в силу занимаемой должности обязан был принять и принял исчерпывающие меры, направленные на обеспечение безопасности судна, в условиях сложной гидрометеорологической обстановки, незамедлительно уведомил об этом Пограничное управление ФСБ России и иные органы. Пересечение государственной границы буксиром 

<

данные изъяты> не планировалось, являлось крайней мерой в связи с исключительными обстоятельствами, возникшими в условиях неблагоприятной гидрометеорологической обстановки. 

Дознаватель Управления при вынесении постановления не учел, что АО «Белуга Проджектс Лоджистик» является субъектом малого и среднего предпринимательства, не учел сложное финансовое положение Общества, а также то, что Общество ранее не привлекалось к административной ответственности, раскаялось в содеянном, Обществом приняты все меры по устранению нарушений впредь. Просил постановление изменить, уменьшить размер назначенного штрафа. 

Законный представитель «Белуга Проджектс Лоджистик» о времени и месте судебного заседания извещен, в судебное заседание не явился.

Представитель административного органа в судебном заседании полагала постановление законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению, указала, что согласно общедоступным сведениям юридическое лицо имеет доход, достаточный для уплаты назначенного административного штрафа, поэтому оснований для уменьшения административного штрафа не имеется. 

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Законом РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закона РФ № 4730-1) определены Правила пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Согласно пункта «б» части 2 статьи 5 Закона № 4730-1 прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море - по внешней границе территориального моря Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Закона РФ № 4730-1 пограничные органы охраняют Государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водных объектах, в пунктах пропуска через Государственную границу, а также осуществляют пропуск через Государственную границу и в этих целях они осуществляют контроль за соблюдением имеющих разрешительный или уведомительный характер правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу. 

Частью 4 статьи 9 Закона РФ № 4730-1 установлено, что российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О государственной границе» пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.

Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.

Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля, которые в соответствии с договорами Российской Федерации с сопредельными государствами могут осуществляться совместно.

В соответствии с. 7 ст. 9 Закона «О государственной границе» иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, российские суда при следовании от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и обратно, при плавании в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов без захода в порты (на рейды) Российской Федерации обязаны сообщить о целях захода на территорию Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Закона РФ № 4730-1 в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля (далее - неоднократное пересечение Государственной границы):

а) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации;

б) российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.

При этом согласно ч.2 ст.9.1 Закона РФ № 4730-1 неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий:

а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов;

б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов;

в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы.

Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 9.1 Закона «О Государственной границе»).

Неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов. Неоднократное пересечение Государственной границы иностранными судами осуществляется на основании разрешения пограничных органов (ч.4 ст.9.1 Закона РФ № 4730-1).

Постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 № 341 утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее – Правила).

Правила устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море.

Уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море (далее – уведомление) направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении (пункт 2 Правил). 

Согласно пункту 3 Правил уведомления, российские суда, указанные в пункте 1 Правил, неоднократно пересекают государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении.

Уведомление для судов, указанных в подпункте "а" пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению N 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта, из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море (пункт 4 Правил).

В соответствии с пунктом 7 Правил уведомления к уведомлению прилагаются: а) план перехода судна и (или) сведения о районе осуществления деятельности и планируемый маршрут следования судна в указанный район; б) судовая роль; в) список пассажиров (при наличии пассажиров).

Постановлением Правительства РФ от 15.08.2014 № 811 утверждены Правила передачи в пограничные органы федеральной службы безопасности данных о местоположении судов, неоднократно пересекающих государственную границу Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля. 

Правила устанавливают порядок передачи в пограничные органы федеральной службы безопасности данных о местоположении судов, осуществляющих неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения и таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов ) и иных видов контроля. 

В соответствии с пунктом 2 Правил передача в пограничные органы данных о местоположении судов осуществляется: 

российским центром системы опознавания судов и слежения за ними на дальнем расстоянии (далее - российский центр системы опознавания), созданным в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2008 г. N 922 "О мерах по внедрению системы опознавания судов и слежения за ними на дальнем расстоянии", в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - для судов, указанных в пункте 1 статьи 9.1 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации", за исключением промысловых судов, на которые технические средства контроля местоположения судна устанавливаются в обязательном порядке;

центрами отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов (далее - российские центры мониторинга), созданными в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1999 г. N 226 "О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов", - для промысловых судов, на которые технические средства контроля местоположения судна устанавливаются в обязательном порядке.

В соответствии с пунктом 4 Правил данные о местоположении судна, указанные в пункте 3 настоящих Правил, передаются с периодичностью не реже чем один раз в 2 часа с момента начала передачи данных о местоположении судна в соответствующий центр и до входа судна в акваторию порта назначения.

Согласно пункту 6 Правил пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт (морской терминал) (контактные данные пограничных органов размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), сообщает капитану судна посредством телефонной связи о получении в соответствии с пунктом 2 настоящих Правил данных о местоположении конкретного судна не позднее чем за час до предполагаемого времени выхода судна из порта.

Судно не выходит из порта до получения капитаном судна указанного сообщения.

В соответствии с пунктом 12 Правил повторное направление уведомления не требуется в случае изменения:

а) судовой роли или списка пассажиров;

б) времени выхода судна из порта;

в) плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности;

г) планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район;

д) географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации.

Об изменениях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте (абзац 1 пункта 13).

В соответствии с пунктом 15 Правил при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море.

Согласно пункту 13 Правил об изменениях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте. Пограничный орган в течение одного часа подтверждает получение информации, указанной в пунктах 11 и 13 настоящих Правил.

В случае если от пограничного органа не поступило подтверждение о получении информации, заявитель удостоверяется в получении пограничным органом указанной информации любым доступным способом связи.

Не является нарушением правил пересечения Государственной границы вынужденное пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, в том числе заход судов, иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, на территорию Российской Федерации, вынужденный влет в воздушное пространство Российской Федерации воздушных судов, осуществляемые в силу следующих чрезвычайных обстоятельств: несчастного случая; аварии или стихийного бедствия,

угрожающего безопасности судна (в том числе воздушного), иностранного военного корабля или другого государственного судна, эксплуатируемого в некоммерческих целях; сильного шторма, ледохода или ледовых условий, угрожающих безопасности судна, иностранного военного корабля или другого государственного судна, эксплуатируемого в некоммерческих целях; буксировки поврежденного судна, иностранного военного корабля или другого государственного судна, эксплуатируемого в некоммерческих целях; доставки спасенных людей; оказания срочной медицинской помощи члену экипажа или пассажирам, а также в силу других чрезвычайных обстоятельств.

Согласно межгосударственному стандарту ГОСТ 22.0.06-2023 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Источники природных чрезвычайных ситуаций. Поражающие факторы. Номенклатура параметров поражающих воздействий» (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.07.2023 № 533-ст) под очень сильным ветром понимается ветер при достижении скорости (при порывах) не менее 25 м/с или средней скорости не менее 20 м/с; на побережьях морей и в горных районах при достижении скорости (не при порывах) не менее 30 м/с, под штормом понимается ветер при достижении 9-11 баллов по шкале Бофорта. В соответствии со шкалой Бофорта при 9-11 баллах ветер должен достигать от 20,8 - до 32,6 м/с.

Как следует из материалов дела, 07.11.2023 в адрес ПУ ФСБ РФ по западному арктическому району от капитана буксира «

<

данные изъяты>» ФИО1 (собственник АО «Белуга Проджектс Лоджистик») поступило уведомление об осуществлении промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности на участках (в районах) внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, и в территориальном море Российской Федерации.

В соответствии с указанным уведомлением, буксир «Белуга Роттердам» (собственник - АО «Белуга Проджекст Лоджистик») намерен осуществлять переход по маршруту - порт Мурманск - порт Нарьян-Мар - порт Мурманск. При этом переход будет осуществляться в пределах территориальных вод без пересечения государственной границы Российской Федерации. Срок осуществления деятельности-07.11.2023 - 17.11.2023.

Уведомление о намерении неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации буксир «

<

данные изъяты>» в указанный срок осуществления деятельности в Управление не поступало. За час до выхода судна из порта позиционирование в системе опознавания судов и слежения за ними на дальнем расстоянии пограничным органом не подтверждалось. Пограничный, таможенный и иные виды контроля буксир 

<

данные изъяты> не проходил.

07.11.2023 буксир «

<

данные изъяты>» вышло из порта Мурманск по заявленному маршруту.

07.11.2023 в 23 час 22 мин буксир «

<

данные изъяты>» покинуло границы порта Мурманск.

09.11.2023 в 14 час 00 мин буксир «

<

данные изъяты>» осуществил выход из территориального моря Российской Федерации - пересек государственную границу Российской Федерации в координатах 68°28"4 с.ш. 39°10"7 в.д.

09.11.2023 в 14 час 09 мин от капитана буксира «

<

данные изъяты>» ФИО1. поступило сообщение о фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации в координатах 68°28"4 с.ш. 39°10"7 в.д. В качестве причины пересечения указана неблагоприятная метеорологическая обстановка.

09.11.2023 в 15 час 45 мин буксир «

<

данные изъяты>» осуществил вход в территориальное море Российской Федерации - пересекал государственную границу Российской Федерации в координатах 68°25 "3 с.ш. 40°03 "2 в.д.

09.11.2023 в 15 час 46 мин от капитана буксира «

<

данные изъяты>» ФИО1 поступило сообщение о фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации в координатах 68°25"3 с.ш. 40°03"2 в.д., при этом не сообщено о целях захода на территорию Российской Федерации.

Из имеющихся материалов следует, что Дежурной службой Управления проверен и установлен факт отсутствия стихийного бедствия, сильного шторма, ледохода или ледовых условий, угрожающих безопасности судна. Так, погодные условия в период времени с 14 час 00 мин до 15 час 00 мин 09.11.2023 (ветер 7 м/с) соответствуют 4 баллам по шкале Бофорта (умеренный ветер).

Кроме того, как следует из сообщения начальника ситуационного отдела Управления капитана 1 ранга ФИО2 от 13.11.2023 исх. №, от капитанов ближайших к судну морских портов в адрес Управления информации о случаях вынужденного пересечения государственной границы Российской Федерации не поступало.

АО «Белуга Проджектс Лоджистик» является судовладельцем буксира «

<

данные изъяты>» (флаг – Россия, ИМО 

<

данные изъяты>) на основании договора лизинга № от 05.02.2020. 

ФИО1 является работником АО «Белуга Проджектс Лоджистик» на основании трудового договора от 28.07.2022 и занимает должность капитана судна буксира «

<

данные изъяты>», что подтверждается приказом о приеме работника на работу № от 28.07.2022.

Акционерным обществом «Белуга Проджекст Лоджистик» не предоставлено сведений о принятии всех мер по недопущению нарушений требований Закона «О Государственной границе» и Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, а также об отсутствии возможность для соблюдения установленных правил и норм.

Таким образом, АО «Белуга Проджекст Лоджистик», являясь судовладельцем и работодателем капитана буксира «

<

данные изъяты>» ФИО1 имея возможность для соблюдения действующего законодательства, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, а именно: 

в период до 23 час 22 мин 07.11.2023 при пересечении судном 09.11.2023 в 14 час 00 мин в координатах 68°28"4 с.ш. 39°10"7 в.д. государственной границы Российской Федерации, не выполнило требования к передаче в пограничные органы данных о местоположении судна в части запрета на выход судна из порта до получения капитаном сообщения от пограничного органа о поступлении данных о местоположении судна не позднее чем за час до его предполагаемого времени выхода из порта, чем допустило нарушение части 2 статьи 9.1 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и пункта 6 Правил передачи в пограничные органы федеральной службы безопасности данных о местоположении судов, неоднократно пересекающих государственную границу Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля,

в период до 23 час 22 мин 07.11.2023 при пересечении судном 09.11.2023 в 14 час 00 мин в координатах 68°28"4 с.ш. 39°10"7 в.д. государственной границы Российской Федерации, не выполнило требования об уведомлении пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море), чем допустило нарушение части 2 статьи 9.1 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и пунктов 2, 4, 7 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 № 341;

не приняты меры к незамедлительному сообщению администрации ближайшего российского морского порта о вынужденном несоблюдении в 14 час 00 мин 09.11.2023 правил следования судов от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и обратно (координаты пересечения Государственной границы Российской Федерации 68°28"4 с.ш. 39°10"7 в.д.) чем нарушена часть 16 статьи 9 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»,

09.11.2023 в 14 час 00 мин допустило пересечение буксиром «

<

данные изъяты>», под управлением капитана ФИО1 Государственной границы Российской Федерации в координатах 68°28"4 с.ш. 39°10"7 в.д. без признания законности ее пересечения, чем нарушило требования статей 9 и 11 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации».

чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выявив в действиях АО «Белуга Проджекст Лоджистик» признаки нарушения пунктов 2,4,7 Правил, ст.9.1, 9 и 11 Закона РФ № 4730-1, образующих объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.1 КоАП РФ, должностным лицом ПУ ФСБ России по Западному арктическому району 20.12.2023 в отношении АО «Белуга Проджекст Лоджистик» составлен протокол.

Фактические обстоятельствами дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе сообщением начальника ситуационного отдела Управления ФИО2 от 13.11.2023 о выявленном признаке нарушения законодательства РФ, уведомлением об осуществлении промысловой деятельности в акватории в период с 21:00 07.11.2023 по 23:59 17.11.2023, в соответствии с которым переход по маршруту п. Мурманск – п. Нарьян-Мар – п. Мурманск. Переход будет осуществлять в пределах территориальных вод, без пересечения государственной границы РФ; судовой ролью; схемой движения судна «

<

данные изъяты>» от 09.11.2023; копиями электронных сообщений, направленных в адрес Управления капитаном 

<

данные изъяты>» ФИО1.; копией журнала № событий поста сбора и обработки информации дежурной смены ПУ ФСБ России по ЗАР, согласно которому 09.11.2023 в 14 час. 41 мин. был произведен звонок на судно «

<

данные изъяты>» для уточнения информации по пересечению границы, помощник капитана сообщил, что вынуждено пересекли Государственную границу. Запросов на пересечение Государственной границы РФ в адрес управления не отправляли; справкой по судну «

<

данные изъяты>»; разрешением № от 07.11.2023 в 15 час. 35 мин.; картой метеорологических условий; письмом ПУ ФСБ России по ЗАР в адрес руководителя АО «Белуга Проджектс Лоджистик» ФИО3В., в соответствии с которым выявлен факт пересечения судном «

<

данные изъяты>» государственной границы РФ с нарушением требований действующего законодательства, в соответствии с которым 09.11.2023 в 14:00 судно осуществило выход из территориального моря Российской Федерации (пересекло государственную границу РФ) в точке с координатами 68°25"4 с.ш. 39°10"7 в.д.; сообщением АО «Белуга Проджектс Лоджистик», согласно которому АО «Белуга Проджектс Лоджистик» является работодателем капитана ФИО1.; протоколом об административном правонарушении от 26.12.2023.

29.12.2023 в отношении АО «Белуга Проджектс Лоджистик» вынесено оспариваемое постановление.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению. 

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. 

Статьей 189 Трудового кодекса РФ на работодателя возложена обязанность создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27.07.2020 № 421, капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем; капитан обязан обеспечить соблюдение на судне законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, правил рыболовства в районах добычи (вылова) водных биоресурсов и требований нормативных правовых актов в сфере безопасности мореплавания и организации рыболовства (пункт 37).

В соответствии со ст. 206 КТМ капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех должностных лиц (работников), которые в силу закона, трудового договора, учредительных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, все действия юридического лица рассматриваются как действия этого лица.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что АО «Белуга Проджектс Лоджистик» были предприняты все необходимые и достаточные меры по контролю за деятельностью судна и соблюдению Правил пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Таким образом, административный орган верно пришел к выводу, что АО «Белуга Проджектс Лоджистик» по месту своего нахождения, не приняло все зависящие от него меры для обеспечения соблюдения требований ст. 9 и 11 Закона РФ № 4730-1, пункта 2,4, 7 Правил, а именно: в период до 23 час 22 мин 07.11.2023 при пересечении судном 09.11.2023 в 14 час 00 мин в координатах 68°28"4 с.ш. 39°10"7 в.д. государственной границы Российской Федерации, не выполнило требования к передаче в пограничные органы данных о местоположении судна в части запрета на выход судга из порта до получения капитаном сообщения от пограничного органа о поступлении данных о местоположении судна не позднее чем за час до его предполагаемого времени выхода из порта;

в период до 23 час 22 мин 07.11.2023 при пересечении судном 09.11.2023 в 14 час 00 мин в координатах 68°24"4 с.ш. 39°10"7 в.д. государственной границы Российской Федерации, не выполнило требования об уведомлении пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами;

не приняты меры к незамедлительному сообщению администрации ближайшего российского морского порта о вынужденном несоблюдении в 14 час 00 мин 09.11.2023 правил следования судов от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и обратно (координаты пересечения Государственной границы Российской Федерации 68°28"4 с.ш. 39°10"7 в.д.);

09.11.2023 в 14 час 00 мин допустило пересечение буксиром «Белуга Роттердам», под управлением капитана ФИО1. Государственной границы Российской Федерации в координатах 68°28"4 с.ш. 39°10"7 в.д. без признания законности ее пересечения.

Деяние АО «Белуга Проджектс Лоджистик», имевшего возможность для соблюдения требований законодательства в области защиты государственной границы Российской Федерации, в том числе посредством обеспечения надлежащего контроля за соблюдением этих требований капитаном судна, верно квалифицированы по ч.1 ст.18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса и положениями законодательства в области защиты государственной границы Российской Федерации.

Выводы должностного лица административного органа о виновности АО «Белуга Проджектс Лоджистик» в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении. Данным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену состоявшегося постановления по делу, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Довод жалобы о том, что пересечение Государственной границы РФ в иных координатах осуществлено в связи с неблагоприятными метеорологическими условиями и неблагоприятной ледовой обстановкой, подлежит отклонению, так как Дежурной службой Управления проверен и установлен факт отсутствия стихийного бедствия, сильного шторма, ледохода или ледовых условий, угрожающих безопасности судна. Так погодные условия в период времени с 14 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. 09.11.2023 (ветер 7 м/с) соответствуют 4 баллам по шкале Бофорта (Умеренный ветер). Из сообщения начальника ситуационного отдела Управления ФИО2 от 13.11.2023 от капитанов ближайших к судну морских портов в адрес Управления информации о случаях вынужденного пересечения государственной границы РФ не поступало.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Суд также не усматривает оснований для освобождения АО «Белуга Проджектс Лоджистик» от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.

Наказание назначено с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере в пределах санкции ч.1 ст.18.1 КоАП РФ. 

С учётом характера допущенного нарушения, повлекшего пересечение Государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля с нарушением установленного порядка уведомления о таком пересечении, что повлекло возникновение угрозы безопасности государства, оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не усматривается.

Вместе с тем, постановление подлежит изменению в части размера назначенного наказания.

Как установлено в судебном заседании АО «Белуга Проджектс Лоджистик» является субъектом малого и среднего предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалось, находится в сложном финансовом положении, что подтверждается бухгалтерским балансом, представленным в материалы дела.

В силу ч. 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Действительно из представленных в материалы дела представителем административного органа сведений бухгалтерского баланса АО «Белуга Проджектс Лоджистик» за 2023 год и пояснений к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах за 2023 год следует, что юридическое лицо имеет чистую прибыль, которая однако меньше чистой прибыли за 2022 год.

Вопреки доводам представителя административного органа наличие у юридического лица прибыли, размер которой позволяет произвести уплату назначенного административного штрафа, не может являться безусловным основанием для отказа в удовлетворении ходатайства юридического лица об уменьшении назначенного административного штрафа с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах наложение административного штрафа в установленных санкцией ч. 1 ст.18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пределах, в размере 400 000 рублей, не отвечает целям административного наказания и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание юридическому лицу в виде административного штрафа подлежит снижению до 300 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № 18900009760230031479 от 29 декабря 2023 года о привлечении АО «Белуга Проджектс Лоджистик» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - изменить.

Уменьшить размер административного штрафа, назначенного АО «Белуга Проджектс Лоджистик», до 300 000 (трехсот тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья И.В. Хуторцева