УИД:66RS0011-01-2019-002814-45 

№2-186/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2020 года г. Каменск-Уральский

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

Судьи Сметаниной Н.Н.

С участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от * 

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности №* от *

При помощниках судьи Шакировой Е.В., Горбуновой Т.Е.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Каменске-Уральском и Каменском районе о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью

УСТАНОВИЛ:

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Каменске-Уральском и Каменском районе №* от * года ФИО3 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

ФИО3 обратился в суд с иском о признании решения ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Каменске-Уральском и Каменском районе незаконным, включении в стаж педагогической деятельности спорных периодов и назначении досрочной пенсии по старости.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования в полном объеме, просила признать вышеуказанное решение незаконным и включить в стаж педагогической деятельности истца периоды работы с 27 июля 1996 года по 12 августа 1996 года в должности учителя * средней школы * гороно, с 16 августа 1996 года по 30 августа 2002 года в должности учителя * общеобразовательной школы-гимназии, периоды нахождения в командировках с 16 марта 2005 года по 19 марта 2005 года, с 18 сентября 2008 года по 20 сентября 2008 года, с 10 января 2012 года по 12 января 2012 года, с 27 марта 2012 года по 29 марта 2012 года, с 17 апреля 2012 года по 19 апреля 2012 года, донорские дни 16 сентября 2013 года, 13 октября 2014 года, 14 января 2015 года, 23 апреля 2015 года, 26 октября 2015 года. Также просила обязать ответчика назначить ФИО3 досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 01 октября 2019 года.

Требования истца его представитель обосновала тем, что в соответствии с Соглашением от 13 марта 1992 года стаж работы в должности учителя, приобретенный на территории других государств, заключивших Соглашение, приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в России. По законодательству Российской Федерации лица, работавшие в должности учителя в спорный период, имели право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью. Учитывая, что стаж работы истца учителем в Казахстане подтвержден в установленном порядке, спорные периоды подлежат зачету в стаж педагогической деятельности для назначения пенсии по закону Российской Федерации. Истец не имеет возможности представить сведения об уплате страховых взносов, поскольку на его запросы ответ не получен. Факт осуществления педагогической деятельности подтвержден трудовой книжкой и архивными справками, оформленными в установленном порядке. Периоды командировок и донорские дни подлежат зачету в связи с тем, что в эти периоды за истцом сохранялось место работы и заработок, а также уплачивались страховые взносы. Тот факт, что работодатель не отметил эти периоды кодом льготной профессии не может являться основанием для исключения их из льготного стажа. С учетом спорных периодов, по подсчетам истца, необходимый стаж для назначения досрочной пенсии он имел на 01 октября 2019 года, следовательно, с указанной даты у него возникло право на досрочную пенсию.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в судебном заседании с требованиями истца не согласилась по основаниям, указанным в решении пенсионного органа. Также указала на то, что при решении вопроса о сроке назначения страховой пении следует руководствоваться Федеральным законом от 03 октября 2018 года №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», согласно которому право на обращение за назначением страховой пенсии является отложенным. Если в результате зачета спорных периодов у истца будет достаточно стажа для назначения досрочной пенсии, право у него возникнет не ранее, чем через шесть месяцев. 

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Истцу отказано в назначении досрочной пенсии по старости по тем основаниям, что он не имеет стажа педагогической деятельности, достаточного для назначения досрочной пенсии.

В специальный стаж истца не включены периоды работы с 27 июля 1996 года по 12 августа 1996 года в должности учителя * средней школы * гороно, с 16 августа 1996 года по 30 августа 2002 года в должности учителя * общеобразовательной школы-гимназии Республики Казахстан по тем основаниям, что согласно ст.10 Соглашения «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 года периоды работы, имевшие место на территории Республики Казахстан могут рассматриваться при назначении досрочной страховой пенсии по старости по законодательству Российской Федерации при их надлежащем подтверждении компетентным органом Республики Казахстан и до даты отмены института досрочных пенсий в Республике Казахстан. Поскольку с 27 июля 1996 года приостановлено действие ст. 37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 №657-ХII «О пенсионном обеспечении граждан в республике Казахстан», согласно которой устанавливалась пенсия за выслугу лет учителям, непосредственно занятым на педагогической работе в школе, после указанной даты период работы истца не может рассматриваться при назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Кроме того, за период работы с 01 января 2002 года не представлены сведения компетентным органом Республики Казахстан об уплате страховых взносов. 

Представитель истца считает, что ФИО3 имеет право на досрочную пенсию по пенсионному закону Российской Федерации, поскольку в спорный период осуществлял деятельность в должности учителя в учреждении для детей, которая подлежит включению в льготный стаж без каких-либо ограничений, в том числе и без учета пенсионного закона Казахстана.

Суд считает, что пенсионный орган при решении вопроса о назначении досрочной пенсии ФИО3 обоснованно руководствовался Соглашением «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее - Соглашение) от 13 марта 1992 года, подписанным Российской Федерацией и Республикой Казахстан. Однако, неверно применил положения указанного Соглашения.

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. 

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона №400-ФЗ предусмотрено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Аналогичные положения относительно периодов работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который действовал с 1 января 2002 года до 1 января 2015 года, т.е. до даты вступления в силу Федерального закона №400-ФЗ.

Согласно статье 6 вышеуказанного Соглашения и пункту 5 Рекомендаций, утвержденных Распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 22.06.2004 №99р, для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16). 

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г., учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. 

На основании изложенного следует, что вышеназванные положения применяются при назначении досрочной страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность на территории другого государства – участника Соглашения, в том числе Республики Казахстан.

Из материалов дела следует, что истец в спорные периоды с 27 июля 1996 года по 12 августа 1996 года работал в должности учителя * средней школы * гороно, с 16 августа 1996 года по 31 декабря 2001 года - в должности учителя * общеобразовательной школы-гимназии Республики Казахстан, т.е. осуществлял педагогическую деятельность в должности и учреждениях образования, соответствующих Списку №781, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002.

Следовательно, вышеуказанные периоды работы истца, составляющие 05 лет 05 мес. 04 дня, подлежат включению в стаж педагогической деятельности для назначения досрочной страховой пенсии ФИО3 

В соответствии с пунктом 5 Рекомендаций, утвержденных Распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 22.06.2004 №99р, периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Из изложенного следует, что решение об установлении досрочной пенсии ФИО3 должно выноситься на основании документов о трудовом (страховом) стаже и только при условии надлежащего их подтверждения. Суд считает, что истцом не представлено надлежащих доказательств уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в части периода работы с 01 января 2002 года по 30 августа 2002 года.

В соответствии с Письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 09.04.2008 №* на территории Республики Казахстан уполномоченным органом, в компетенцию которого входит подтверждение периодов уплаты страховых взносов, является Республиканское Государственное Казенное Предприятие «Государственный центр по выплате пенсий». Документа, выданного указанным органом, подтверждающего уплату страховых взносов, истец суду не представил. Архивная справка Северо-Казахстанского государственного архива (л.д.99) не содержит сведений и нормативных обоснований о передаче указанному учреждению полномочий от государственного центра. Справка подтверждает выплату истцу заработной платы в спорной период и ежемесячные удержания из заработной платы в размере 10%. Указанный документ не позволяет сделать однозначный и достоверный вывод об уплате в отношении истца страховых взносов. При изложенных обстоятельствах, Управлением Пенсионного фонда обоснованно не включен в льготный стаж истца период с 01 января 2002 года по 30 августа 2002 года, за который не представлено сведений об уплате страховых взносов. Тем самым права истца на пенсионное обеспечение не ограничиваются, поскольку при предоставлении надлежащего документа об уплате страховых взносов, спорный период может быть зачтен в стаж для назначения досрочной пенсии.Истец просит включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости донорские дни 16 сентября 2013 года, 13 октября 2014 года, 14 января 2015 года, 23 апреля 2015 года, 26 октября 2015 года. 

Ответчик считает, что Правилами, утвержденными постановлением Правительства №516 от 11 июля 2002 года, донорские дни не предусмотрены, так как в указанные периоды не осуществлялась педагогическая деятельность.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 20.07.2012 №125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» работодатели, руководители организаций, должностные лица организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, обязаны предоставлять работникам и военнослужащим, сдавшим кровь и (или) ее компоненты, гарантии и компенсации, установленные законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 186 Трудового кодекса Российской Федерации в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха. Аналогичные положения содержались в ст. 114 Кодекса законов о труде РСФСР.

С учетом приведенных выше положений закона, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26.01.2010 №59-О-О и разъяснений, содержащихся в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.12.1998 N 06-28/10740 «О порядке зачета в специальный трудовой стаж «донорских дней», суд приходит к выводу, что день сдачи крови, а также последующий день отдыха подлежат зачету в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок.

Также истец просит включить периоды командировок с 16 марта по 19 марта 2005 года, с 18 сентября по 20 сентября 2008 года, с 10 января по 12 января 2012 года, с 27 марта по 29 марта 2012 года, с 17 апреля по 19 апреля 2012 года, по которым отсутствует код льготной профессии в выписке из индивидуального лицевого счета.

На основании представленных приказов и карточки-справки (л.д. 72, 103, 105, 106, 74 ) установлено, что в вышеуказанные периоды истец по распоряжению администрации направлялся в командировки, исполняя обязанности учителя.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №516 от 11.07.2002 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Согласно ст. 166 Трудового кодекса Российской Федерации под служебной командировкой понимается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Статьей 167 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Из смысла вышеуказанных норм следует, что в период командировки работник осуществляет свою трудовую функцию. 

Ссылка ответчика на тот факт, что индивидуальные сведения застрахованного в системе пенсионного фонда лица ФИО3 работодателем в пенсионный орган сданы без льготного кода, не могут опровергнуть вышеуказанные выводы суда, поскольку неисполнение работодателем обязанности по предоставлению индивидуальных сведений персонифицированного учета с кодом льготы застрахованного лица в органы Пенсионного фонда в порядке и сроки, предусмотренные Законом Российской Федерации «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 №27-ФЗ, не может быть вменено в вину истцу и служить основанием к отказу в назначении трудовой пенсии по старости, обязанность по предоставлению надлежащих сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации лежит на работодателе. Следовательно, в стаж педагогической деятельности истца подлежат включению вышеуказанные донорские дни в количестве 05 дней и командировки в количестве 16 дней.

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в стаж педагогической деятельности истца включено 18 лет 09 месяцев 19 дней. С учетом периодов, подлежащих включению в специальный стаж, на дату обращения за назначением пенсии стаж истца составлял 24 года 03 месяца 14 дней.

Истцом заявлено требование о назначении досрочной пенсии по старости с 01 октября 2019 года, поскольку он считает, что необходимый педагогический стаж имеется на указанную дату. С учетом отработанного истцом периода после обращения за назначением пенсии, и в отсутствии документального подтверждения не зачтенного периода работы после 01 января 2002 года, педагогический стаж истца на вышеуказанную дату составлял менее 25 лет. 

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С 01 января 2019 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ (ред. Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии»), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных. Страховая пенсия по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, в городах независимо от их возраста, с 01 января 2019 года назначается с применением положений части 1.1. ст. 30 настоящего закона.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 вышеназванной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону (часть 1.1 ст. 30 Закона №400-ФЗ).

Приложением 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» №400-ФЗ определены сроки назначения страховой пенсии по старости в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста. В соответствии с указанным Приложением, если годом возникновения права на страховую пенсию по старости является 2019 год, то срок назначения такой пенсии по старости определен не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», установлено, что повышение пенсионного возраста будет происходить поэтапно, начиная с 2019 года. В течение каждого календарного года предусмотрено увеличение на 12 месяцев пенсионного возраста, равно как и периода ожидания назначения досрочной страховой пенсии по старости со дня возникновения права на нее для тех категорий граждан, которым эта пенсия назначается независимо от возраста.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии", гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, пунктах 19 - 21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Следовательно, с 01.01.2019 право на страховую пенсию по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» для лиц, которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может быть назначена на шесть месяцев раньше сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что право на досрочную пенсию у ФИО3 при подтверждении на 01 октября 2019 года необходимого стажа педагогической деятельности могло возникнуть только через шесть месяцев с указанной даты. Указанный срок еще не наступил, а также ФИО3 не подтвердил наличие у него стажа педагогической деятельности 25 лет на указанную дату. У суда отсутствуют правовые основания возложить на ответчика обязать назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Каменске-Уральском и Каменском районе о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью удовлетворить частично.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Каменске-Уральском и Каменском районе включить ФИО3 в стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью следующие периоды:

- период работы с 27 июля 1996 года по 12 августа 1996 года в должности учителя * средней школы * гороно;

- период работы с 16 августа 1996 года по 31 декабря 2001 года в должности учителя * общеобразовательной школы-гимназии;

- командировки с 16 марта 2005 года по 19 марта 2005 года, с 18 сентября 2008 года по 20 сентября 2008 года в период работы в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №*»;

- командировки с 10 января 2012 года по 12 января 2012 года, с 27 марта 2012 года по 29 марта 2012 года, с 17 апреля 2012 года по 19 апреля 2012 года в период работы МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №*»;

- донорские дни 16 сентября 2013 года, 13 октября 2014 года, 14 января 2015 года, 23 апреля 2015 года, 26 октября 2015 года в период работы в МБОУ «Лицей №*», МАОУ «Лицей №*».

В остальной части требования ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи жалобы через Красногорский районный суд.

Мотивированное решение составлено 14 февраля 2020 года.

Судья Н.Н. Сметанина