32RS0027-01-2019-003160-76

Дело № 2а-4148/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2019 года г. Брянск 

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего Позинской С.В.,

при секретаре Андреевой А.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Товарищества собственников недвижимости «Рублёвка» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 10 по Брянской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ТСН «Рублёвка» обратилось в суд с настоящим административным иском, указывая на то, что вступившим в законную силу решением Брянского районного суда Брянской области от 21 ноября 2018 года частично удовлетворены исковые требования Межрайонной ИФНС России № 10 к ТСН «Рублёвка» по Брянской области о ликвидации юридического лица. Судом постановлено ликвидировать товарищество собственников недвижимости « Рублевка», исключив сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц. Истец 17 января 2019 года обратился в Управление ИФНС по Брянской области с требованием исполнить вступившее в законную силу решение суда, однако ответа до настоящего времени не получено. Считая, со ссылкой на ст. 16 КАС РФ незаконным бездействие ответчика по неисполнению судебного решения, нарушающим права и законные интересы истца, просят суд признать незаконным бездействие административного ответчика в виде неисполнения решения Брянского районного суда Брянской области от 21.11.2018 года ; обязать ответчика исполнить решение Брянского районного суда г. Брянска от 21.11.2018 года в виде ликвидации Товарищества собственников недвижимости "Рублёвка" (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), исключив сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц в течение трех календарных дней с момента вступления в силу решения по данному делу.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 заявленные требования не признала, просила суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, указав, что ликвидация юридического лица представляет собой строго определенную процедуру, в соответствии с которой именно ТСН «Рублёвка» обязано ликвидировать юридическое лицо, самостоятельно назначить ликвидатора, опубликовать сведения о ликвидации в специальном журнале, в течение трех дней представить в регистрирующий орган заявление о начале процедуры ликвидации. Представитель ответчика суду пояснила, что после указанного решения суда ТСН «Рублевка» добровольно приступило к процедуре ликвидации юридического лица: общим собранием был назначен ликвидатор – К., которая 11.12.2018 года подала уведомление в Инспекцию о начале ликвидации, 26.12.2018 опубликовала о начале ликвидации в журнале «Вестник государственной регистрации» (срок приема заявлений от кредиторов закончился 26.02.2019 г.). Однако в дальнейшем, ликвидатор ТСН процедуру ликвидации не завершила и стала предпринимать действия по понуждению Инспекции исключить ТСН из ЕГРЮЛ вопреки действующим нормам закона, установленным процедурам и решению суда. Полагает, что с их стороны отсутствовало бездействие, поскольку Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 10 по Брянской области не является уполномоченным органом по ликвидации юридических лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Таким образом, по смыслу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания бездействия органа государственной власти незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" определяет государственную регистрацию юридических лиц как акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр, являющийся федеральным информационным ресурсом, сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лицах (часть 2 статьи 1, пункт 1 статьи 4).

Согласно статье 11 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр (пункт 1); моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр (пункт 2); регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр (пункт 3).

Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган) на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации. Формы документов, необходимых для соответствующей государственной регистрации, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3).

Документы, необходимые для государственной регистрации некоммерческой организации, представляются в уполномоченный орган или его территориальный орган не позднее чем через три месяца со дня принятия решения о создании такой организации (часть 4).

В настоящее время в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" государственная регистрация товарищества собственников жилья осуществляется налоговыми органами.

Как следует из материалов дела, на основании решения МИФНС России № 10 по Брянской области от 31.07.2017 года произведена государственная регистрация некоммерческой организации Товарищество собственников недвижимости «Рублёвка».

В соответствии с Уставом указанной организации, последняя создана на основании решения общего собрания собственников объектов недвижимости многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, оформленного протоколом № 2/2017 от 20 июня 2017 года.

После чего Межрайонная ИФНС России № 10 по Брянской области обратилась в Брянский районный суд Брянской области с административным исковым заявлением к ТСН «Рублёвка» о ликвидации, указав, что при создании ТСН «Рублёвка» допущены грубые нарушения закона, которые носят неустранимый характер, в связи с чем просила ликвидировать ТСН «Рублёвка» и назначить председателя правления ТСН «Рублёвка» К. его ликвидатором.

Решением Брянского районного суда Брянской области от 21.11.2018 года частично удовлетворен административный иск Межрайонной ИФНС России № 10 по Брянской области к ТСН "Рублёвка" о ликвидации. Постановлено ликвидировать ТСН "Рублёвка", исключив сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц. При этом решением суда от 21.11.2018 года установлено, что при создании ТСН "Рублёвка" были допущены грубые нарушения порядка создания юридического лица, выразившиеся в отсутствии на собрании кворума, являющиеся неустранимыми, в связи с чем суд пришел к выводу о наличии достаточных оснований для ликвидации организации. Также суд не усмотрел оснований для возложения обязанности по осуществлению ликвидации на К., поскольку процедура ликвидации урегулирована нормами действующего законодательства.

Межрайонная ИФНС России № 10 по Брянской области 12.12.2018 года обратилась в Брянский районный суд Брянской области с заявлением о разъяснении решения суда от 21.11.2018 года, просили указав в определении лицо, которое обязано ликвидировать ТСН «Рублёвка», исключив сведения о нем из ЕГРЮЛ.

Определением Брянского районного суда Брянской области от 12.02.2019 года заявление Межрайонной ИФНС России № 10 по Брянской области о разъяснении решения Брянского районного суда Брянской области от 21.11.2018 года оставлено без удовлетворения. При этом в мотивировочной части определения суда от 12.02.2019 года судом отмечено, что статья 61 ГК РФ предусматривает возможность возложения судом обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами, и не устанавливает обязанности суда по решению данного вопроса. Отсутствие возложения судом обязанности по осуществлению ликвидации ТСН «Рублёвка» на конкретное физическое лицо, не назначение ликвидационной комиссии не препятствует проведению процедуры ликвидации данного юридического лица в соответствии со ст. 61-64 ГК РФ, о чем указано и в решении суда от 21.11.2018 года. Кроме того, суд обратил внимание, что согласно Выписке из ЕГРЮЛ от 12.02.2019 года в отношении ТСН «Рублёвка», последнее находится в стадии ликвидации, назначен ликвидатор. По завершению процедуры ликвидации регистрирующий орган внесет соответствующие сведения в ЕГРЮЛ.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В соответствии с пп. 1 ч. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер.

Действующим законодательством (ст. ст. 61-64 ГК РФ) установлено, что ликвидация юридического лица представляет собой строго определенную процедуру.

Так, учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия данного решения обязаны сообщить в письменной форме об этом в уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, а также опубликовать сведения о принятии данного решения в порядке, установленном законом.

Учредители (участники) юридического лица независимо от оснований, по которым принято решение о его ликвидации, в том числе в случае фактического прекращения деятельности юридического лица, обязаны совершить за счет имущества юридического лица действия по ликвидации юридического лица. При недостаточности имущества юридического лица учредители (участники) юридического лица обязаны совершить указанные действия солидарно за свой счет.

Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом.

Если ликвидационной комиссией установлена недостаточность имущества юридического лица для удовлетворения всех требований кредиторов, дальнейшая ликвидация юридического лица может осуществляться только в порядке, установленном законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Ликвидационная комиссия опубликовывает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридического лица, сообщение о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации.

Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации юридического лица.

Таким образом, ликвидация – это процедура, решение о которой принимается участниками юридического лица либо судом, но которая осуществляется непосредственно самим юридическим лицом, связанная с определенными финансовыми уведомлением и расчетами с кредиторами.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" сообщение учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица, о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, осуществляется в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица путем направления уполномоченным ими или им лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, в регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица с приложением такого решения в письменной форме.

Регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С этого момента не допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо, или внесение в единый государственный реестр юридических лиц записей в связи с реорганизацией юридических лиц, участником которой является юридическое лицо, находящееся в процессе ликвидации.

Как следует из материалов дела, ТСН «Рублевка» добровольно приступило к процедуре ликвидации юридического лица: общим собранием был назначен ликвидатор – К., которая 11.12.2018 года подала уведомление в Инспекцию о начале ликвидации, 26.12.2018 опубликовала о начале ликвидации ТСН «Рублевка» в журнале «Вестник государственной регистрации» (срок приема заявлений от кредиторов закончился 26.02.2019 г.).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 12.02.2019 года в отношении ТСН «Рублёвка», последнее находится в стадии ликвидации, назначен ликвидатор. 

Таким образом, по завершению процедуры ликвидации, регистрирующий орган внесет соответствующие сведения в ЕГРЮЛ.

В соответствии с ч. 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов действиями должностных лиц возложена на лицо, обратившееся в суд.

Из положений статьи 46 Конституции РФ, статей 218, 217 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права. 

Таким образом, нарушение прав и свобод заявителя, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявления о признании незаконными действий и решений органа государственной власти. Отсутствие указанных обстоятельств является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований и позволяет суду не давать оценку иным обстоятельствам дела. 

Ссылка административного истца о неисполнении налоговым органом решения Брянского районного суда Брянской области от 21.11.2018 года и требование об обязании Межрайонную ИФНС России № 10 по Брянской области исполнить решение Брянского районного суда Брянской области от 21.11.2018 года суд находит несостоятельными, поскольку Межрайонная ИФНС России № 10 по Брянской области не является правомочным органом, осуществляющим ликвидацию юридического лица, а лишь осуществляет внесение соответствующих сведений в ЕГРЮЛ. 

К тому же вопрос о ликвидации юридического лица – ТСН «Рублёвка» являлся предметом разбирательства при вынесении решения Брянского районного суда Брянской области от 21.11.2018 года и определения Брянского районного суда Брянской области от 12.02.2019 года. При этом судом было повторно разъясняет о ликвидации ТСН «Рублёвка» в соответствии с процедурой указанной в содержании ст. 61-61 ГК РФ. 

При таких обстоятельствах в судебном заседании установлено, что

административным ответчиком не было совершено неправомерного бездействия, нарушающего права административного истца, указанных в статье 218 КАС РФ, а потому необходимая в данном случае совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых бездействий административного ответчика (статья 227 КАС РФ) при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлена.

На основании изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления ТСН «Рублёвка». 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Товарищества собственников недвижимости «Рублёвка» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 10 по Брянской области о признании незаконным бездействия – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Позинская

Мотивированное решение суда изготовлено 09 сентября 2019 года.