2А-520/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 марта 2025 года г. Елизово Камчатского края

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

Председательствующего судьи Кошелева П.В.,

при секретаре судебного заседания Минеевой Н.В.,

с участием: представителей административного ответчика – администрации Пионерского сельского поселения ФИО1,

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Елизовского городского прокурора к администрации Пионерского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер и в неустранении нарушений, изложенных в представлении прокурора от 21 октября 2024 года; о возложении обязанности принять меры к устранению нарушений, изложенных в представлении прокурора № 18/07-02-2024 от 21 октября 2024 года,

установил:

Заместитель Елизовского городского прокурора обратился с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Пионерского сельского поселения по непринятию мер и устранению нарушений, изложенных в представлении прокурора от 21 октября 2024 года, возложить на административного ответчика обязанность принять меры к устранению нарушений, изложенных в представлении от 21 октября 2024 года № 18/07-02-2024 (далее – Представление от 21 октября 202 года).

В обоснование требований административный истец указал, что городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО3 о несогласии последнего с действиями должностных лиц администрации Пионерского сельского поселения при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в администрацию Пионерского сельского поселения 15 февраля 2024 года поступило заявление ФИО3 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства.

Письмом администрации от 19 февраля 2024 года в предоставлении земельного участка отказано в связи с тем, что он обременен объектом капитального строительства с кадастровым номером №.

Не согласившись с указанным решением, ФИО3 11 апреля 2024 года подал заявление о повторном рассмотрении вопроса о предоставлении указанного земельного участка в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, по результатам рассмотрения которого, письмом от 23 апреля 2024 года в предоставлении испрашиваемого земельного участка отказано на основании пунктов 1, 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Елизовского районного суда Камчатского края от 5 августа 2024 года по административному делу № 2а-1473/2024 административные исковые требования ФИО3 удовлетворены, решение об отказе в предоставлении земельного участка признано незаконным, на администрацию Пионерского сельского поселения возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка.

Вместе с тем, администрацией мер к исполнению решения суда не принято, в связи с чем ФИО3 9 сентября 2024 года самостоятельно обратился в администрацию с соответствующим заявлением.

По результатам его рассмотрения письмом от 11 сентября 2024 года администрацией Пионерского сельского поселения отказано в предоставлении земельного участка на основании пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что указанный в заявлении земельный участок постановлением администрации Пионерского сельского поселения от 17 июня 2024 года № 261 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации Пионерского сельского поселения.

Административный истец полагал, что поскольку постановление от 17 июня 2024 года № 261 принято органом местного самоуправления в день поступления административного искового заявления ФИО3 в суд и административному ответчику, это свидетельствует о воспрепятствовании гражданину в получении земельного участка.

На дату рассмотрения заявления ФИО3 от 11 апреля 2024 года и вынесения администрацией решения об отказе от 23 апреля 2024 года, признанного решением суда незаконным какие-либо обременения и препятствия в предоставления ФИО3 испрашиваемого земельного участка отсутствовали.

Изложенное явилось основанием для внесения Елизовской городской прокуратурой Главе Пионерского сельского поселения 21 октября 2024 года представления № 18/07-02-2024 от 21 октября 2024 года об устранении выявленных нарушений законодательства. Названное Представление от 21 октября 2024 года рассмотрено и отклонено.

Прокурор, полагая, что вопреки ст.ст. 6, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" меры к устранению выявленных нарушений, указанных в представлении, органом местного самоуправления приняты не были, просил суд признать бездействие администрации незаконным, возложить обязанность принять меры к устранению нарушений.

В обоснование заявленных административных исковых требованй прокурор также ссылался на то, что ФИО3 обратился в муниципалитет с заявлением о предоставлении рассматриваемого участка 15 февраля 2024 года, то есть до заключения контрактов на внесение изменений в Генеральный план Пионерского сельского поселения, а также внесения изменений, направленных на организацию проезда через спорный земельный участок. Оснований для отказа в предоставлении ФИО3 земельного участка не имелось.

Определением суда, занесённым в протокол судебного заседания от 10 февраля 2025 года, к участию в деле в соответствии с ч. 2 ст. 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца, а также заинтересованное лицо ФИО3 участия не принимали, о причинах неявки суду не сообщили, с ходатайствами об отложении не обращались.

В судебном заседании, состоявшемся 10 февраля 2025 года, представитель административного истца настаивала на удовлетворении административных исковых требований, полагала, что администрация Пионерского сельского поселения необоснованно отказала в предоставлении земельного участка ФИО3, и, как следствие, необоснованно отклонила представление прокурора.

Представители административного ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска, полагали, что в предоставлении земельного участка отказано правомерно, поскольку он необходим администрации для публичных целей.

Заинтересованное лицо ФИО3 участия в судебном заседании не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, полагал административный иск подлежащим удовлетворению, поскольку администрация незаконно препятствует в осуществлении его прав.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав представителей административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, материалы гражданских дел №№ 2-1522/2019, 2-1018/2022, административного дела № 2а-1473/2024, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ, в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главы 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 8 статьи 226 КАС РФ при проверке законности решения должностного лица суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. 

Согласно Федеральному закону № 2202-1 одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона. 

В пункте 3 статьи 22 Федерального закона № 2202-1 указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона. 

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. 

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Федерального закона № 2202-1).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Федерального закона № 2202-1). 

Таким образом, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Судом установлено, что 21 октября 2024 года заместителем Елизовского городского прокурора Мекертычевым А.В. в адрес Главы Пионерского сельского поселения внесено представление № 18/07-02-2024 об устранении нарушений федерального законодательства, одновременно предложено безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений законодательства, а также причин и условий, им способствующих (л.д. 60-62).

В силу указанных выше требований закона Представление от 21 октября 2024 года подлежало безотлагательному рассмотрению, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно п. 2 ст. 24 Федерального закона № 2202-1 при рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Частью первой статьи 32 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Из данной нормы следует, что администрация Пионерского сельского поселения коллегиальным органом не является, что в свою очередь означает, что необходимость извещения прокурора о дне заседания, в котором рассматривается Представление, отсутствовала.

Из ответа за подписью Главы Пионерского сельского поселения следует, что Представление от 21 октября 2024 года рассмотрено, ответ на него дан 19 ноября 2024 года, т.е. установленный п. 1 ст. 24 Федерального закона № 2202-1 месячный срок также не нарушен (л.д. 64-65). 

Ответ на Представление от 21 октября 2024 года подписан Главой поселения, который по должности руководит администрацией поселения, т.е. Представление рассмотрено уполномоченным должностным лицом.

В своем ответе Глава администрации Пионерского сельского поселения, ссылаясь на нормы земельного законодательства Российской Федерации, указал на то, что земельный участок с кадастровым номером № необходим сельскому поселению для организации проезда к территории, на которой утверждён проект планировки и проект межевания территории, в связи с чем данный земельный участок не может быть предоставлен гражданину ФИО3 Ответ на представление мотивирован, в нём приведены доводы административного ответчика, по которым он полагает представление не подлежащим удовлетворению, при этом в ответе указаны ссылки на нормы права. При таких обстоятельствах не имеется оснований полагать, что ответ на представление дан формальный, без фактического разбора указаний прокурора на предполагаемое им нарушение закона. 

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что при рассмотрении Главой Пионерского сельского поселения адресованного ему Представления от 21 октября 2024 года процессуальных нарушений допущено не было.

Рассматривая вопрос о том, было ли допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений закона, указанных Представлении от 21 октября 2024 года, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), с учётом разъяснений, содержащихся в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан... Административное исковое заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Поскольку административное исковое заявление предъявлено заместителем Елизовского городского прокурора не в интересах конкретного физического лица – ФИО3, восстановление (защита) прав указанного физического лица не является предметом судебного разбирательства по данному административному делу. 

ФИО3 не лишён возможности самостоятельно защищать в судебном порядке свои права, свободы и законные интересы.

Фактически административный истец – заместитель Елизовского городского прокурора, обращаясь в суд с административным исковым заявлением, выражает свое несогласие с ответом, данным администрацией на Представление заместителя прокурора от 21 октября 2024 года. 

В Представлении от 21 октября 2024 года заместитель прокурора указывает на нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в том, что административный ответчик принял незаконное, по мнению заместителя прокурора, решение об отказе в предоставлении земельного участка ФИО3 

15 февраля, 11 апреля 2024 года ФИО3 обращался в администрацию Пионерского сельского поселения с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов. Из текста заявлений следует, что ФИО3 в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации просит предоставить земельный участок площадью 1 043 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства. Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства (л.д. 14, 16-17 дела № 2а-1473/2024).

Как следует из ответов администрации Пионерского сельского поселения от 19 февраля 2024 года № 554, от 23 апреля 2024 года № 1404, в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду ФИО3 отказано на основании п. 1, п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ (л.д. 15, 18 дела № 2а-1473/2024).

Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка, ФИО3 обратился в Елизовский районный суд Камчатского края с административным исковым заявлением.

Решением Елизовского районного суда Камчатского края от 5 августа 2024 года административные исковые требования ФИО3 удовлетворены частично, признано незаконным решение Администрации Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае, оформленное письмом № 1404 от 23 апреля 2024 года, об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №; на Администрацию Пионерского сельского поселения возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельного участка (л.д. 144-150 дела № 2а-1473/2024). Решение суда не обжаловалось, вступило в законную силу.

Как следует из письма администрации Пионерского сельского поселения от 11 сентября 2024 года № 3086, на основании решения Елизовского районного суда Камчатского края от 5 августа 2024 года рассмотрено заявление ФИО3 о предоставлении в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером №. По результатам рассмотрения заявления в предоставлении спорного земельного участка отказано в соответствии с подпунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку испрашиваемый земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование администрации Пионерского сельского поселения (л.д. 100-101).

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован ст.ст. 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

Пунктом 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) закреплено, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ, в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами, местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления, наделенные правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предоставление органу местного самоуправления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование прямо предусмотрено ст. 39.9 ЗК РФ, для реализации собственных полномочий.

В соответствии с п. 1 ст. 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

В силу п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям; 4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

В соответствии с п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьёй 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества, государственный кадастровый учет недвижимого имущества, а также ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным законом сведений (п. 2 ст. 1 Закона N 218-ФЗ).

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (п. 2 ч. 2 ст. 7 Закона N 218-ФЗ).

Из содержания указанных норм, а также положений ст. 8 ГК РФ следует, что лицу принадлежит право собственности или иные права на то недвижимое имущество, которое зарегистрировано в ЕГРН, и с теми характеристиками, которые отражены в регистрационной записи.

Постановлением № 16 от 27 января 2022 года утвержден проект планировки территории и проект межевания территории и части квартала № 33 и квартала № 43 в Пионерском сельском поселении.

Из предоставленных административным ответчиком документов усматривается, что ещё 10 июля 2024 года, т.е. задолго до внесения заместителем Елизовского городского прокурора Представления администрацией Пионерского сельского поселения были заключены муниципальные контракты № 0307/2024 – на выполнение работ по внесению изменений в Правила землепользования и застройки (л.д. 123), 1706/2024 – на выполнение работ по разработке проекта внесения изменений в Генеральный план Пионерского сельского поселения, включая подготовку описаний местоположения границ населённых пунктов (л.д. 138).

Работы по данным муниципальным контрактам были выполнены и приняты муниципальным заказчиком также до внесения Представления (л.д. 137, 154).

Как следует из объяснений представителей административного ответчика, согласно разработанным изменениям через земельный участок, который ФИО3 просил ему предоставить, будет организован проезд к проектируемой (застраиваемой) территории.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Пионерского сельского поселения.

На основании заявления главы Пионерского сельского поселения ФИО4 от 17 июня 2024 года спорный земельный участок постановлением администрации Пионерского сельского поселения № 261 от 17 июня 2024 года предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации Пионерского сельского поселения (л.д. 104-105).

Постановлением Администрации № 595 от 12 ноября 2024 года изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с "Для ведения личного подсобного хозяйства" на "Земельные участки (территории) общего пользования (л.д. 106).

Указанное постановление вынесено в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Устава Пионерского сельского поселения, не отменено и не признано незаконным, что не опровергнуто в судебном заседании.

Согласно представленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю сведениям, сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в установленном законом порядке внесены в ЕГРН, доказательств обратного в судебное заседание не представлено. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что предоставление спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации Пионерского сельского поселения направлено на возможности использования указанного земельного участка в соответствии с видом его использования, реализацию органом местного самоуправления полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

При таких обстоятельствах администрация Пионерского сельского поселения обоснованно указала в ответе на полученное Представление от 21 октября 2024 года на необходимость использования земельного участка с кадастровым номером № для организации проезда к территории, в отношении которой утверждён проект планировки и проект межевания. 

Изложенное свидетельствует о том, что и при рассмотрении Представления по существу административный ответчик не допустил отступлений от требований закона. 

Внесенное заместителем Елизовского городского прокурора представление от 21 октября 2024 года не содержит никаких иных указаний на установленные прокурором нарушения закона, кроме предполагаемого прокурором нарушения прав ФИО3, которые не могут являться предметом судебного рассмотрения по административному иску, предъявленному прокурором по настоящему административному делу.

Таким образом, оснований для удовлетворения административных исковых требований Елизовского городского прокурора не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

отказать в удовлетворении административного иска Елизовского городского прокурора к администрации Пионерского сельского поселения:

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер и неустранении нарушений, изложенных в представлении прокурора № 18/07-02-2024 от 21 октября 2024 года;

- о возложении на администрацию Пионерского сельского поселения обязанности принять меры к устранению нарушений, изложенных в указанном представлении прокурора.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – принесено апелляционное представление в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 31 марта 2025 года.

Судья П.В. Кошелев

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>