Дело № 2а-788/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2017 года г. Елизово, Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Анофриковой С.Н., при секретаре Беляевой Я.В., с участием представителя административного истца Мельниченко И.А., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Елизовского городского прокурора в интересах неопределенного курага лиц к Администрации Паратунского сельского поселения о возложении обязанности,

установил:

заместитель Елизовского городского прокурора обратился в суд с иском к администрации Паратунского сельского поселения и просил суд обязать ответчика в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать в границах Паратунского сельского поселения горячее водоснабжение населения, соответствующее требованиям статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктам 2.2, 2.5, 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20.

В обоснование иска истец указал, что Елизовской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения на территории Паратунского сельского поселения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при оказании услуг по горячему водоснабжению населения. В соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой из систем централизованного горячего водоснабжения, установлены СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20. Пунктами 2.2, 2.5, 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 регламентировано, что горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Не допускается применение воды технических циклов (технической воды), в том числе после восстановления и очистки в качестве горячей воды СЦГВ. Качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемых к питьевой воде. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Качества» СанПиН 2.1.4.1074-01». Пунктом 1.1 указанных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производственной и подаваемой централизованными системами водоснабжения населенных мест. В результате проверки установлено, что при оказании услуги горячего водоснабжения в систему подается термальная вода, которая не отвечает требованиям санитарного законодательства, предъявляемого к питьевой воде, имеет большую щелочную среду, чем это допускают СанПиН 2.1.4.1074-01.

Поставщиком термальной воды для целей отопления и горячего водоснабжения является АО «Тепло Земли», которое поставляет термальную воду из скважины № 6. По заключению Томского НИИ курортологии и физиотерапии, вода из данной скважины относится к минеральной питьевой лечебно-столовой воде и показана для наружного применения, в строго дозированном количестве, под наблюдением врача, при наличии показаний и отсутствии противопоказаний к ее применению. Качество термальной воды, подаваемой населению Паратунского сельского поселения, не соответствует требованиям действующего санитарного законодательства и свидетельствует о ненадлежащей организации горячего водоснабжения населения на территории Паратунского сельского поселения. Данные обстоятельства нарушают права граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью жителей Паратунского сельского поселения, а также иные негативные последствия. 

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Елизовского городского прокурора Мельниченко И.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Паратунского сельского поселения ФИО1 иск не признал, поскольку администрация не оказывает услуги по предоставлению горячего водоснабжения, а горячее водоснабжение на территории поселения организовано.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, возражений по существу заявленных требований в суд не направили. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9,10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со ст. 3 Закона Камчатского края от 01.07.2014 № 472 (ред. от 27.04.2016) «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае» за сельскими поселениями в Камчатском крае закреплены вопросы местного значения, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее – водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно статье 19 указанного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. 

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п. 2 ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу пунктов 2.2., 2.5., 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20, горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Не допускается применение воды технических циклов (технической воды), в том числе после восстановления и очистки в качестве горячей воды СЦГВ. Качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемых к питьевой воде. 

Пункт 2.3. СанПиН 2.1.4.2496-09 предусматривает санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения для обеспечения качества горячей воды. В частности, системы горячего центрального водоснабжения должны быть направлены на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., минимизацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась, предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетки, обусловленных качеством горячей воды.

Таким образом, из анализа приведенных норм следует, что качество горячей воды, несмотря на ее иное, то есть не питьевое, как у холодной воды, а хозяйственно-бытовое назначение, по указанным выше физико-химическим показателям: цветности, мутности, pH и железу должно соответствовать качеству холодной (питьевой) воды. Об этом следует конкретно из п. 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09, указывающего на то, что качество горячей воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявленным к питьевой воде.

Как следует из материалов дела, поставщиком термальной воды для целей отопления и горячего водоснабжения является АО «Тепло Земли», которое поставляет термальную воду из скважины № 6 (л.д. 8).

Исполнителем услуги по горячему водоснабжению жителей Паратунского сельского поселения является ООО «УК Паратунка» (л.д.11-18).

В соответствии с п. 1 части 2 ст. 7 Устава Паратунского сельского поселения в вопросам местного значения Паратунского сельского поселения относится, в том числе: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения и водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д. 40-71). 

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ года № выданному заведующим отделом гигиены и эпидемиологии ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае в Елизовском районе» ФИО2, качество термальной воды, подаваемой ГУП «Камчатскбургеотермия» населению Паратунского сельского поселения в качестве горячего водоснабжения (техническая вода), не соответствует требованиям п.2.2.,3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Использование данной термальной воды, подаваемой в качестве горячего водоснабжения населению Паратунского сельского поселения для хозяйственно-бытовых, не допускается (л.д. 9-10). 

Судом установлено, что на территории Паратунского сельского поселения горячее водоснабжение населения организовано, вместе с тем, указанные обстоятельства не являются основанием к отказу административному истцу в иске, поскольку как видно из заключения № от ДД.ММ.ГГГГ года, горячая вода не соответствует требованиям п. 2.2., 2.5, 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», в связи с чем, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Довод представителя административного ответчика о том, что иск прокурора является необоснованным, поскольку обязанность по обеспечению соответствия качества горячей воды возложена только на организации, непосредственно осуществляющие поставку горячего водоснабжения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, не состоятелен, поскольку в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения горячего водоснабжения населения, соответствующего по качеству санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Административным ответчиком нарушение ч. 1 ст. 62 КАС РФ не представлено в суд доказательств, подтверждающих необоснованность заявленных прокурором требований, а также доказательств, подтверждающих, что питьевая вода соответствует требованиям СанПиН. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Обязать Администрацию Паратунского сельского поселения в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать в границах Паратунского сельского поселения горячее водоснабжение населения, соответствующее требованиям статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктами 2.2, 2.5, 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 20 мая 2017 года.

Судья С.Н.Анофрикова