Дело № 2-1493/2024

(УИД 26RS0016-01-2024-002090-25)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2024 года город Новопавловск

Кировский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Кононов И.О., при секретаре Хаустовой Н.Е., с участием старшего помощника прокурора Кировского района Даниловой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда Ставропольского края гражданское дело по иску прокурора Кировского района в интересах неопределенного круга лиц к отделу имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, ФИО1 о признании недействительным пункта 4.3.2 договора аренды земельного участка от 13.01.2023 №,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района Ставропольского края, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд, в порядке статьи 45 ГПК РФ, с иском к отделу имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, ФИО1 о признании недействительным пункта 4.3.2 договора аренды земельного участка от 13.01.2023 №

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой Кировского района на основании поручения прокуратуры Ставропольского края от 15.08.2024 № 7/2-13591-24/34292-20070001 о проверке соблюдения органами местного самоуправления законодательства, регулирующего вопросы учета и вовлечения в хозяйственный оборот муниципальной недвижимости, в том числе земельных участков, проведен мониторинг правоприменительной практики в сфере предоставления земельных участков.

Установлено, что по результатам проведенного 08.11.2022 года отделом имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального округа аукциона с ФИО1 13.01.2023 года заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Кировский муниципальный округ, 

<

адрес>, относящегося к категории земель населенных пунктов, разрешенный вид использование – для индивидуального жилищного строительства, сроком с 08.11.2022 до 08.11.2042. 

Пунктом 4.3.2 договора аренды предусмотрено, что арендатор вправе заключать договор о передаче земельного участка или его части в субаренду другим юридическим и физическим лицам на срок, не превышающий срок действия основного договора аренды, и с соблюдением всех условий основного договора аренды, письменно уведомив об этом арендодателя и получив его письменное согласие.

С учетом изложенного, п. 4.3.2 договора аренды требованиям закона не соответствует, поскольку предусматривает право арендатора передавать третьим лицам права и обязанности по договору, заключенному на торгах.

Положение п. 7 ст. 448 ГК РФ направлено на обеспечение соблюдения принципа конкуренции при проведении торгов и недопущение предоставления лицу, участвовавшему и особенно не участвовавшему в проведении торгов, необоснованных преимуществ; на исключение возможности для лица, не участвовавшего в торгах, стать стороной по договору в обход установленной процедуры, а в случае, когда проведение торгов предусмотрено законом, - в обход закона, что расценивается как злоупотребление правом (п. 3 ст. 10 ГК РФ).

Произвольная замена стороны в обязательстве посредством уступки прав, возникших из заключенного на торгах договора, в данном случае является недопустимой, поскольку фактически позволила бы по своему усмотрению определить в качестве стороны договора иное лицо (не участника торгов). 

Третье лицо, приобретая право пользования земельным участком на основании договора субаренды, минуя торги, будет пользоваться необоснованным преимуществом, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного просит признать недействительным пункт 4.3.2 договора аренды земельного участка от 13.01.2023 №, заключенного между отделом имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края и ФИО1

В судебном заседании старший помощник прокурора Кировского района Данилова М.Н. заявленные исковые требования поддержала и просила суд удовлетворить их в полном объеме. 

Представитель ответчика отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчик ФИО1, будучи надлежащим и своевременным образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не сообщив суду об уважительности своей неявки и не просил суд о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Принимая во внимание, что судом были предприняты все меры для реализации сторонами своих прав, учитывая, что стороны извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Суд, ознакомившись с исковым заявлением, выслушав старшего помощника прокурора Кировского района Данилову М.Н., исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, считает, что данные исковые требования подлежат удовлетворению, последующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Подпунктом 11 пункта 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ в качестве одного из важнейших принципов земельного законодательства предусмотрено сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Земельного кодекса РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В соответствии с требованиями пункта 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Пунктом 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ предусмотрено, при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Указанное ограничение установлено п. 7 ст. 448 ГК РФ, в силу которого, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела 13.01.2023 года между отделом имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа и ФИО1 по результатам аукциона, проведенного 08.11.2022 года был заключен договор аренды земельного участка № по которому ФИО1 был предоставлен земельный участок, с кадастровым номером № площадью 809кв.м, местоположение: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, сроком с 08.11.2022 года до 08.11.2042 года (л.д.7-11). 

Земельный участок был передан ФИО1 по акту приема-передачи от 13.01.2023 года (л.д.12-13).

Договор в установленном законом порядке прошел государственную регистрацию права аренды, о чем была внесена запись в ЕГРН (л.д.19-22).

Пунктом 4.3.2 договора аренды предусмотрено, что арендатор вправе заключать договор о передаче земельного участка или его части в субаренду другим юридическим и физическим лицам на срок, не превышающий срок действия основного договора аренды, и с соблюдением всех условий основного договора аренды, письменно уведомив об этом арендодателя и получив его письменное согласие.

Суд соглашается с мнением прокурора о противоречии вышеназванного пункта договора аренды положениям п. 7 ст. 448 ГК РФ.

Так, произвольная замена стороны в обязательстве посредством уступки прав, возникших из заключенного на торгах договора, в данном случае является недопустимой, поскольку фактически позволила бы по своему усмотрению определить в качестве стороны договора иное лицо (не участника торгов) без учета требований, предъявляемых законом к участникам соответствующих правоотношений.

Таким образом, положения п. 7 ст. 448 ГК РФ подлежат применению в данном споре, поскольку они непосредственно определяют права и обязанности соответчика ФИО1 как победителя торгов, заключившего договор аренды земельного участка.

Применительно к отношениям по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними нормы земельного законодательства имеют приоритет над нормами гражданского законодательства.

Нормы статьи 22 ЗК РФ допускают возможность ограничения законом права арендатора земельного участка, находящегося в публичной собственности, на передачу третьим лицам своих прав и обязанностей по договору аренды (ч. 9 ст. 22 ЗК РФ). Такое ограничение установлено пунктом 7 статьи 448 ГК РФ.

Установленный порядок направлен на обеспечение соблюдения принципа конкуренции при проведении торгов и недопущение предоставления лицу, не участвовавшему в проведении торгов, необоснованных преимуществ.

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из содержания ст. 180 ГК РФ следует, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Таким образом, п. 4.3.2 договора, допускающей возможность арендатора с письменного согласия арендодателя сдавать участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам, противоречит действующему законодательству, в связи с чем, заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кировского района в интересах неопределенного круга лиц к отделу имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, ФИО1 о признании недействительным пункта 4.3.2 договора аренды земельного участка от 13.01.2023 №, удовлетворить.

Признать недействительным пункт 4.3.2 договора аренды земельного участка от 13.01.2023 года №, заключенного между отделом имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края и ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд в течение месяца со дня его принятия. 

Судья И.О.Кононов