Дело № 2-1258/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2021 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Д.И. Юнусова,

при секретаре А.С. Алатарцевой,

с участием

представителя истца старшего помощника Оренбургского транспортного прокурора Мамазярова Р.И. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Оренбургского транспортного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Приволжский авиационный поисково-спасательный центр» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Оренбургский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что Оренбургской транспортной прокуратурой в марте 2021 года проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности полетов в Оренбургской региональной поисково-спасательной базе - филиале ФКУ «Приволжский авиационный поисково-спасательный центр» (далее - РПСБ), расположенной по адресу: 

<

адрес>, в ходе которой выявлены нарушения.

Установлено, что в нарушение п. 12 Приказа Минтранса №148 в РПСБ отсутствует:

- приемник сигналов глобального позиционирования ГЛОНАСС (GPS) - 3 компл.;

пневмодомкрат из силовых эластомерных конструкций грузоподъемностью 5 - 20 т. - 1 шт.;

- электродрель - 1 шт.;

- электропила - 1 шт.;

- электроножницы - 1 шт.;

- автогенорезательная ранцевая установка (с резаками, шлангами, редукторами, баллонами) - 1 шт.;

- мотопомпа типа М-600 - 1 шт.;

- подъемно-переносное устройство типа "Таль" (5 т) - 1 шт.;

- передвижная электролебедка - 1 шт.;

- набор слесарного инструмента - 1 компл.;

- набор столярного инструмента - 1 компл.;

- тиски большие - 1 шт.;

- сигнально-маркерное устройство контроля двигательной активности спасателей типа «SOS-1» - 15 шт.;

- прибор обнаружения спасателей по активным меткам - 2 шт.;

- автономный прибор ночного поиска и обнаружения с цифровым дальномером - 2 шт.;

- тепловизор типа «Поиск» - 1 шт.;

- акустический прибор обнаружения пострадавших типа «Пеленг-1», «Поиск» - 1 шт.;

- ракетница сигнальная - 3 шт.;

- ракеты сигнальные 3-цветные к ракетнице - 21 шт.;

- ракеты реактивные сигнальные - 20 шт.;

- бочка полиэтиленовая 100 л - 5 шт.;

- мешки капроновые - 50 шт.;

- свечи стеариновые, светильники масляные - 50 шт.;

- дыхательный аппарат с запасными баллонами и ЗИП - 6 компл.;

- устройство для очистки воды (групповое) - 2 шт.;

- устройство для обеззараживания воды (групповое) - 2 шт.;

- палатка 10-местная с упрочненным полом, тентом - 2 шт.;

- бивачный аварийный бачок - 3 шт.

Указанные нарушения законодательства в случае возникновения чрезвычайных ситуаций препятствуют проведению поисково-спасательных операций.

На основании изложенного просит суд возложить обязанность на Федеральное казенное учреждение «Приволжский авиационный поисково-спасательный центр» в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить Оренбургскую региональную поисково-спасательную базу - филиала Федерального казенного учреждения «Приволжский авиационный поисково-спасательный центр» следующим аварийно-спасательным имуществом и снаряжением:

- приемник сигналов глобального позиционирования ГЛОНАСС (GPS) - 3 компл.;

пневмодомкрат из силовых эластомерных конструкций грузоподъемностью 5 - 20 т - 1 шт.;

- электродрель - 1 шт.;

- электропила - 1 шт.;

- электроножницы - 1 шт.;

- автогенорезательная ранцевая установка (с резаками, шлангами, редукторами, баллонами) - 1 шт.;

- мотопомпа типа М-600 - 1 шт.;

- подъемно-переносное устройство типа «Таль» (5 т) - 1 шт.;

- передвижная электролебедка - 1 шт.;

- набор слесарного инструмента - 1 компл.;

- набор столярного инструмента - 1 компл.;

- тиски большие - 1 шт.;

- сигнально-маркерное устройство контроля двигательной активности спасателей типа «SOS-1» - 15 шт.;

- прибор обнаружения спасателей по активным меткам - 2 шт.;

- автономный прибор ночного поиска и обнаружения с цифровым дальномером - 2 шт.;

- тепловизор типа «Поиск» - 1 шт.;

- акустический прибор обнаружения пострадавших типа «Пеленг-1», «Поиск» - 1 шт.;

- ракетница сигнальная - 3 шт.;

- ракеты сигнальные 3-цветные к ракетнице - 21 шт.;

- ракеты реактивные сигнальные - 20 шт.;

- бочка полиэтиленовая 100 л - 5 шт.;

- мешки капроновые - 50 шт.;

- свечи стеариновые, светильники масляные - 50 шт.;

- дыхательный аппарат с запасными баллонами и ЗИП - 6 компл.;

- устройство для очистки воды (групповое) - 2 шт.;

- устройство для обеззараживания воды (групповое) - 2 шт.;

- палатка 10-местная с упрочненным полом, тентом - 2 шт.;

- бивачный аварийный бачок - 3 шт.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Оренбургское региональное поисково-спасательная база, Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация).

Представитель истца старший помощник прокурора Мамазяров Р.И. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ "Приволжский авиационный поисково-спасательный центр" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представли в суд письменные возражения на иск, в соответствии с которыми просили в удовлетворении требований Оренбургского транспортного прокурора отказать, поскольку 29.12.2020 Центральной аттестационной комиссией Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, осуществляющих свою деятельность на воздушном транспорте Оренбургской РПСБ выдано Свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, указанное подтверждает, что Оренбургская РПСБ соответствует требованиям, предъявляемым к аттестации аварийно-спасательной службы. Кроме того, отсутствуют дополнительные бюджетные средства.

Представитель третьего лица Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил в суд письменные пояснения, в соответствии с которыми просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Оренбургской региональной поисково-спасательной базы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет свою деятельность в целях защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Неопределенный круг лиц - это круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Согласно пункту 3 статьи 86 Воздушного кодекса РФ потерпевшее бедствие воздушное судно подлежит немедленному поиску и спасанию.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 89 Воздушного кодекса РФ установлено, что эвакуация людей, терпящих или потерпевших бедствие на море, с места бедствия осуществляется привлекаемыми поисковыми и аварийно-спасательными силами и средствами авиационных предприятий и организаций государственной и экспериментальной авиации.

Пунктом 3 названной статьи законодатель обязал федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также авиационные предприятия гражданской авиации и организации государственной и экспериментальной авиации, ранее не привлекавшиеся к проведению поисковых и аварийно-спасательных работ, участвовать в организации поиска потерпевшего бедствие воздушного судна и до прибытия поисковых и аварийно-спасательных сил принять неотложные меры к спасению людей, оказанию им медицинской и другой помощи, охране данного воздушного судна и находящихся на его борту документации и имущества.

Данное положение законодательно установлено в связи с тем, что в отдельных случаях штатные поисковые и аварийно-спасательные силы по разным причинам могут прибыть к месту аварии позже людей, находящихся в непосредственной близости от места аварии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2008 N 530 утверждены Федеральные авиационные правила поиска и спасания в Российской Федерации.

Согласно пункту 6 названных Правил, поисково-спасательное обеспечение включает в себя, в том числе, оснащение сил и средств аварийно-спасательным имуществом и снаряжением.

Согласно абзацу "в" пункта 9 названных Правил, Министерство транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации определяет перечень оборудования, аварийно-спасательного имущества и снаряжения для оснащения поисково-спасательных воздушных судов, наземных поисково-спасательных команд и спасательных парашютно-десантных групп.

Приказом Минтранса от 26.11.2020 N 517 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Аварийно-спасательное обеспечение полетов воздушных судов" определены требования к подготовке авиационного персонала органов и служб единой системы авиационно-космического поиска и спасания в Российской Федерации, а также авиационных сил поиска и спасания к проведению поисково-спасательных операций (работ), а также экипажей воздушных судов к выживанию в условиях автономного существования, состав наземных поисково-спасательных команд и спасательных парашютно-десантных групп, перечень оборудования, аварийно-спасательного имущества и снаряжения для оснащения поисково-спасательных воздушных судов, наземных поисково-спасательных команд и спасательных парашютно-десантных групп, требования к оснащению помещений на аэродроме для экипажей поисково-спасательных воздушных судов, наземных поисково-спасательных команд и спасательных парашютно-десантных групп, методику выполнения радиотехнического и визуального поиска воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие, сигналы, применяемые при проведении поисково-спасательных операций (работ), сроки проведения поиска воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие, их пассажиров и экипажей с использованием радиотехнических средств.

Согласно п. 3 Положения о региональной поисково-спасательной базе - филиале ФКУ «Приволжский АПСЦ», утвержденного приказом директора ФКУ «Приволжский АПСЦ» от 18.05.2020 № П-104/ПАПСЦ (далее - Положение) основными направлениями деятельности РПСБ являются:

- выполнение поисково-спасательных работ по поиску и спасанию пассажиров и экипажей воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие;

- выполнение поисково-эвакуационных работ по поиску и эвакуации с места посадки космонавтов и спускаемых космических объектов или их аппаратов (за исключением космических объектов военного назначения);

- несение круглосуточного дежурства спасательных парашютно-десантных групп на аэродромах базирования дежурных поисково-спасательных воздушных судов;

- оказание первой помощи людям, терпящим бедствие, а также их эвакуация в медицинские учреждения или ближайшие населенные пункты (аэродромы);

- поиск и спасание пострадавших на воздушных судах и космических аппаратах, терпящих бедствие на суше, море и внутренних акваториях в зоне (районе) ответственности и т.д.

Согласно п. 12 приказа Министерства транспорта РФ от 03.06.2014 № 148 «Об утверждении требований к подготовке авиационного персонала органов и служб единой системы авиационно-космического поиска и спасания в Российской Федерации, а также авиационных сил поиска и спасания к проведению поисково-спасательных операций (работ), а также экипажей воздушных судов к выживанию в условиях автономного существования, состава наземных поисково-спасательных команд и спасательных парашютно- десантных групп, перечня оборудования, аварийно-спасательного имущества и снаряжения для оснащения поисково-спасательных воздушных судов, наземных поисково-спасательных команд и спасательных парашютно- десантных групп, требований к оснащению помещений на аэродроме для экипажей поисково-спасательных воздушных судов, наземных поисково¬спасательных команд и спасательных парашютно-десантных групп, методики выполнения радиотехнического и визуального поиска воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие, сигналов, применяемых при проведении поисково-спасательных операций (работ), сроков проведения поиска воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие, их пассажиров и экипажей с использованием радиотехнических средств» (далее - Приказ Минтранса № 148), региональные поисково-спасательные базы должны быть оснащены специальной техникой, аварийно-спасательным имуществом и снаряжением в соответствии с перечнем, который указан в приложении № 6 к Приказу Минтранса №148.

Согласно п. 1.2 Положения Региональная поисково-спасательная база является филиалом ФКУ «Приволжский АПСЦ».

На основании выписки из ЕГРЮЛ от 31.03.2021 № ЮЭ9965-21- 100874732 Федеральное казенное учреждение «Приволжский авиационный поисково-спасательный центр», расположенное по адресу: 

<

адрес>, 08.10.2014 зарегистрировано в Инспекции Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г. Самары.

Судом установлено, что на основании решения о проведении проверки от 25.03.2021 года № 85 в филиале ФКУ «Приволжский авиационный поисково-спасательный центр» Оренбургской транспортной прокуратурой проводилась проверка соблюдения требований законодательства о безопасности полетов. 

Проверкой установлено, что в нарушение приказа Министерства транспорта РФ от 03.06.2014 № 148 «Об утверждении требований к подготовке авиационного персонала органов и служб единой системы авиационно-космического поиска и спасания в Российской Федерации, а также авиационных сил поиска и спасания к проведению поисково-спасательных операций (работ), а также экипажей воздушных судов к выживанию в условиях автономного существования, состава наземных поисково-спасательных команд и спасательных парашютно- десантных групп, перечня оборудования, аварийно-спасательного имущества и снаряжения для оснащения поисково-спасательных воздушных судов, наземных поисково-спасательных команд и спасательных парашютно- десантных групп, требований к оснащению помещений на аэродроме для экипажей поисково-спасательных воздушных судов, наземных поисково-спасательных команд и спасательных парашютно-десантных групп, методики выполнения радиотехнического и визуального поиска воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие, сигналов, применяемых при проведении поисково-спасательных операций (работ), сроков проведения поиска воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие, их пассажиров и экипажей с использованием радиотехнических средств» в РПСБ отсутствует:

- приемник сигналов глобального позиционирования ГЛОНАСС (GPS) - 3 компл.;

пневмодомкрат из силовых эластомерных конструкций грузоподъемностью 5 - 20 т - 1 шт.;

- электродрель - 1 шт.;

- электропила - 1 шт.;

- электроножницы - 1 шт.;

- автогенорезательная ранцевая установка (с резаками, шлангами, редукторами, баллонами) - 1 шт.;

- мотопомпа типа М-600 - 1 шт.;

- подъемно-переносное устройство типа "Таль" (5 т) - 1 шт.;

- передвижная электролебедка - 1 шт.;

- набор слесарного инструмента - 1 компл.;

- набор столярного инструмента - 1 компл.;

- тиски большие - 1 шт.;

- сигнально-маркерное устройство контроля двигательной активности спасателей типа «SOS-1» - 15 шт.;

- прибор обнаружения спасателей по активным меткам - 2 шт.;

- автономный прибор ночного поиска и обнаружения с цифровым дальномером - 2 шт.;

- тепловизор типа «Поиск» - 1 шт.;

- акустический прибор обнаружения пострадавших типа «Пеленг-1», «Поиск» - 1 шт.;

- ракетница сигнальная - 3 шт.;

- ракеты сигнальные 3-цветные к ракетнице - 21 шт.;

- ракеты реактивные сигнальные - 20 шт.;

- бочка полиэтиленовая 100 л - 5 шт.;

- мешки капроновые - 50 шт.;

- свечи стеариновые, светильники масляные - 50 шт.;

- дыхательный аппарат с запасными баллонами и ЗИП - 6 компл.;

- устройство для очистки воды (групповое) - 2 шт.;

- устройство для обеззараживания воды (групповое) - 2 шт.;

- палатка 10-местная с упрочненным полом, тентом - 2 шт.;

- бивачный аварийный бачок - 3 шт.

Таим образом, суд приходит к выводу, что нарушения, выявленные Оренбургской транспортной прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о безопасности полетов в Федеральному казенному учреждению «Приволжский авиационный поисково-спасательный центр» являются установленными. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных Оренбургским транспортным прокурором исковых требований, поскольку бездействие должностных лиц ФКУ «Приволжский авиационный поисково-спасательный центр», выразившееся в непринятии мер по обеспечению РПСБ специальной техникой, аварийно-спасательным имуществом и снаряжением в соответствии с перечнем, который указан в приложении № 6 к Приказу Минтранса № 148, создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни неопределенного числа граждан, пользующихся услугами воздушного транспорта, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Оренбургского транспортного района.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, с учетом соблюдения интересов неопределенного круга лиц, суд находит необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Оренбургского транспортного прокурора удовлетворить.

Возложить обязанность на Федеральное казенное учреждение «Приволжский авиационный поисково-спасательный центр» обеспечить Оренбургскую региональную поисково-спасательную базу - филиала Федерального казенного учреждения «Приволжский авиационный поисково-спасательный центр» следующим аварийно-спасательным имуществом и снаряжением:

- приемник сигналов глобального позиционирования ГЛОНАСС (GPS) - 3 компл.;

пневмодомкрат из силовых эластомерных конструкций грузоподъемностью 5 - 20 т - 1 шт.;

- электродрель - 1 шт.;

- электропила - 1 шт.;

- электроножницы - 1 шт.;

- автогенорезательная ранцевая установка (с резаками, шлангами, редукторами, баллонами) - 1 шт.;

- мотопомпа типа М-600 - 1 шт.;

- подъемно-переносное устройство типа «Таль» (5 т) - 1 шт.;

- передвижная электролебедка - 1 шт.;

- набор слесарного инструмента - 1 компл.;

- набор столярного инструмента - 1 компл.;

- тиски большие - 1 шт.;

- сигнально-маркерное устройство контроля двигательной активности спасателей типа «SOS-1» - 15 шт.;

- прибор обнаружения спасателей по активным меткам - 2 шт.;

- автономный прибор ночного поиска и обнаружения с цифровым дальномером - 2 шт.;

- тепловизор типа «Поиск» - 1 шт.;

- акустический прибор обнаружения пострадавших типа «Пеленг-1», «Поиск» - 1 шт.;

- ракетница сигнальная - 3 шт.;

- ракеты сигнальные 3-цветные к ракетнице - 21 шт.;

- ракеты реактивные сигнальные - 20 шт.;

- бочка полиэтиленовая 100 л - 5 шт.;

- мешки капроновые - 50 шт.;

- свечи стеариновые, светильники масляные - 50 шт.;

- дыхательный аппарат с запасными баллонами и ЗИП - 6 компл.;

- устройство для очистки воды (групповое) - 2 шт.;

- устройство для обеззараживания воды (групповое) - 2 шт.;

- палатка 10-местная с упрочненным полом, тентом - 2 шт.;

- бивачный аварийный бачок - 3 шт.

Установить ответчику срок исполнения решения суда 3 месяца с момента вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 06.07.2021 года.

Судья Д.И. Юнусов