РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил 23 июля 2018 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Луценко В.В.,

при секретаре Цыбуля А.А.,

с участием прокурора Борисова Д.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-1406/2018 по иску прокурора Ленинского района г.Нижнего Тагила Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Нижний Тагил» о возложении обязанности осуществить дорожную деятельность,

установил:

23.05.2018 прокурор Ленинского района г.Нижнего Тагила Свердловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «города Нижний Тагил» о возложении обязанности в срок до 01.09.2018 устранить нарушения требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на автодороге от д. Усть-Утка до д. Баронская и от д. Баронская до пос. Еква

В обосновании заявленных требований, прокурор указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения по обращению ФИО сотрудниками отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» проведено обследование дороги, ведущей к поселку Еква (от д. Усть-Утка до д. Баронская и от д. Баронская до пос. Еква). По результатам обследования было установлено, что автомобильная дорога имеет щебеночно-грунтовое покрытие и не соответствует требованиям пунктов 3.1.1, 3.1.2, 4.1, 4.4.1 ГОСТ Р 50597-93.

В соответствии с актом от 10.05.2018 о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленным старшим государственным инспектором отделения дорожного надзора ФИО2, в ходе обследования выявлено наличие множественных повреждений дорожного покрытия; наличие просадок и пучин дорожного покрытия; наличие застоя воды на обочинах и проезжей части дороги с образовавшимися промоинами, в связи с отсутствием водоотводных канав; разрешение откосов земляного полотна; наличие на проезжей части посторонних предметов (крупные камни); отсутствие транспортных ограждений; отсутствие технических средств регулирования дорожного движения.

Дорога от д. Усть-Утка до д. Баронская и от д. Баронская до пос. Еква соединяет населенные пункты, которые в соответствии со ст. 3 Устава города Нижний Тагил находятся в границах городского округа Нижний Тагил.

Выявленные нарушения на указанном участке автомобильной дороги в существующих условиях влечет нарушение права на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, создает реальную угрозу для возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на положения ст. 132 Конституции Российской Федерации, положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 5 Устава города Нижний Тагил,, прокурор указывает, что осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности относятся к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения и являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В связи с этим прокурор просил обязать Администрацию города Нижний Тагил в срок до 01.09.2018 осуществить дорожную деятельность с целью организации дорожного движения от деревни Усть-Утка до деревни Баронская и от деревни Баронская до поселка Еква в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Представитель ответчика Администрации г.Нижнего Тагила ФИО1 исковые требования не признал и указал, что названный прокурором в исковом заявлении ГОСТ Р 50597-93 не применяется к спорной автодороге, так как дорога является грунтовой, а согласно разделу № 1 указанного стандарта, стандарт распространяется с 01.01.1995 на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

В судебном заседании 27.06.2018 суд рассмотрел данное дело и выслушал прения сторон, после чего возобновил рассмотрение дела по существу, так как между сторонами возник спор относительно применимости положений ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» к грунтовым дорогам.

В тексте ГОСТ Р 50597-93 действительно не упомянуты дороги с щебеночно-грунтовым покрытием.

Ни суд, ни прокурор, ни представитель ответчика не являются специалистами в области дорожного строительства, либо в области ремонта и содержания автомобильных дорог.

В то же время ГОСТ Р 50597-93 не является единственным нормативным документов в отношение автомобильных дорог.

Правоотношения в области безопасности автомобильных дорог также регулируются, в частности, Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», Руководстве по оценке уровня содержания автомобильных дорог (временное). ОДМ 218.0.000-2003.

После возобновления производства по делу в судебном заседании 23.07.2018 прокурор изменил основания требований и просил обязать администрацию города в тот же самый срок осуществить дорожную деятельность в соответствие с требованиями ГОСТ 33220-2015. «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», а также требованиями Технического регламента таможенного союза 014/2011, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827.

Представитель ответчика Администрации г.Нижнего Тагила в судебном заседании возражал против установления предложенного прокурором срока до 01.09.2018, а также указал, что срок должен быть не ранее 01.11.2018 при условии проведения грейдерование полотна. В ГОСТ указаны различные нарушения и реально сделать только данный вид обслуживания в силу финансовых возможностей. Кроме этого, администрация не намерена в дальнейшем обслуживать данные автодороги, поскольку считает, что данные автодороги относятся к категории дорог регионального значения и должны быть переданы в собственность дорог Свердловской области. 

В соответствии с ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено по существу в отсутствие представителя и третьего лица.

В судебном заседании был опрошен специалист ФИО2, пояснивший, что при обследовании дорожной сети данного направления были обнаружены недостатки, указанные в акте выявления недостатков, на проезжей части от пос. Старые Харенки имелись камни. Действительно на данном участке дороги не будет действовать ГОСТ 50597-93, предназначенный для асфальто-бетонных покрытий. На данном участке будет действовать иной ГОСТ 33220-2015. В соответствие с п. 5.2 указанного стандарта он применяется к дорогам. Было установлено наличие множественных повреждений полотна, просадок и пучин пункт 5.2.4. В опасных местах отсутствует транспортное ограждение в необходимых местах, где должна быть снижена аварийность. 

Также при оценке состояния дорог используются методические рекомендации по ремонту и содержанию дорог, в которых указано, что работы по содержанию выполняют на основе осмотра и диагностики дороги с составлением ведомости дефектов и смет по отдельным конструктивным элементам: откосам, обочинам, системе водоотвода. Основной объем обследований проводят визуально. При этом фиксируют изменения профиля откосов, наличие размывов, оползаний, обрушений, осыпей, степень зарастания откосов нежелательной растительностью, кустарником, дефекты дернового слоя укрепления; наличие укрепления (и вид укрепления), дефекты и повреждения обочин. На дорогах, проходящих на заболоченных участках местности, осуществляют постоянный контроль за осадкой насыпи, наличием и развитием валов «выпирания» основания из-под насыпи для своевременного принятия мер по уменьшению или прекращению их дальнейшего развития. Также оценивается состояние проезжей части и продольная ровность покрытий.

На данной дороге надо сделать грейдерование с отсыпкой инертным материалов (щебень) на протяжении от дер. Баронской до ФИО3 Харенок и от Харенок до пос. Еква, а также провести мероприятия по отводу воды. Зимой заключаются контракты с индивидуальными предпринимателями по расистке дороги и зимой не представилось возможным оценить качество дороги. Поэтому обследование перенесли на теплое время. Как требуют методические рекомендации после схода снега. грейдерование проезжей части с целью её выравнивания не осуществлялось. На дороге с проездом транспорта появляются пучины и просадки. Когда просаживается земляное полотно образуется дефект и лужи. 

Заслушав прокурора и представителя ответчика, исследовав представленные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 17 названного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995, задачами закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу положений ч. 4 ст. 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава города Нижний Тагил, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в результате обследования дороги, ведущей к поселку Еква (дер. Усть-Утка - дер. Баронская - пос. Еква) государственным инспектором отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД «Нижнетагильское» 10.05.2018 обнаружено наличие множественных повреждений щебеночного-грунтового дорожного полотна проезжей части; наличие просадок и пучин дорожного покрытия; наличие застоя воды на обочинах и проезжей части дороги с образовавшимися промоинами, в связи с отсутствием водоотводных канав; разрешение откосов земляного полотна; наличие на проезжей части посторонних предметов (крупные камни) (на участке дороги от пос. Старые Харенки до пос. Еква); отсутствие транспортных ограждений; отсутствие технических средств регулирования дорожного движения (дорожных знаков).

Согласно ч. 1 ст. 3 Устава города Нижний Тагил в границах городского округа Нижний Тагил находятся населенные пункты: город Нижний Тагил, деревня Баронская, деревня Заречная, деревня Захаровка, деревня Нижняя Ослянка, деревня Усть-Утка, поселок Антоновский, поселок Баклушина, поселок Висимо-Уткинск, поселок Волчевка, поселок Евстюниха, поселок Еква, поселок Запрудный, поселок Канава, поселок Покровское-1, поселок Студеный, поселок Таны, поселок Уралец, поселок Чауж, поселок Чащино, село Верхняя Ослянка, село Елизаветинское, село Серебрянка, село Сулем.

Таким образом дорога от д. Усть-Утка до д. Баронская и от д. Баронская до пос. Еква соединяет населенные пункты, которые находятся в границах городского округа Нижний Тагил.

Постановлением Правительства Свердловской области от 14.06.2011 № 737-ПП утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, среди которых к указанному виду дорог отнесена дорога г. Нижний Тагил - п. Висимо-Уткинск - д. Усть-Утка. 

В свою очередь дорога от д. Усть-Утка до д. Баронская и от д. Баронская до пос. Еква не включена в указанный Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения.

Постановлением Правительства Свердловской области от 23.03.2007 № 213-ПП утверждены показатели определения автомобильных дорог общего пользования регионального значения и Порядок утверждения перечня автомобильных дорог, относящихся к собственности Свердловской области, и общий порядок установления муниципальными районами показателей определения автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения межмуниципального характера.

Из имеющегося в материалах дела ответа Управления муниципального имущества на имя прокурора от 14.05.2018 следует, что в настоящее время Администрацией города ведется подготовка документации для включения дороги в упомянутый перечень.

Таким образом, в настоящее время обязанность по поддержанию дороги в надлежащем состоянии лежит на ответчике.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011).

Безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы (п. 8 ст. 3 Регламента).

Постановлением Госстандарта России от 11.08.2015 № 1122-ст утвержден ГОСТ 33220-2015. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», который включен в Перечень стандартов и устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования (далее - дороги) для обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями ГОСТ продольная ровность покрытия проезжей части должна обеспечивать безопасные условия движения и не превышать для соответствующих категорий дорог значений, указанных в таблице 1, для дорог с уровнями эксплуатационного состояния - соответствовать требованиям национальных стандартов государств - участников Соглашения (п. 5.2.1). Покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2 (отдельные выбоины или пролом глубиной 5 см и более, площадью, 0,09 к.м. должен устраняться в течение 12 сут для дорог IV категории.

Дороги должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945 и национальным стандартам государств - участников Соглашения в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения (п. 6.1.1).

Дорожные ограждения для автомобилей должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и быть установлены по национальным стандартам государств - участников Соглашения (п. 6.4.1).

Указанные требования законов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Отраслевой дорожный методический документ (методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования (взамен ВСН 24-88) (утв. письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ИС) предусматривает, что содержание автомобильной дороги - выполняемый в течение всего года (с учетом сезона) на всем протяжении дороги комплекс работ по уходу за дорогой, дорожными сооружениями и полосой отвода, по профилактике и устранению постоянно возникающих мелких повреждений, по организации и обеспечению безопасности движения, а также по зимнему содержанию и озеленению дороги.

Невыполнение администрацией города требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части ремонта автомобильной дороги и содержания ее в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями ГОСТ, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, и как следствие, на охрану жизни, здоровья граждан, защиту их прав и законных интересов.

Поскольку выявленные нарушения в виде просадок и пучин, разрушение откосов земляного полотна, отсутствие ограждений и знаков создают реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, требования прокурора Ленинского района г.Нижнего Тагила Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению. 

Предложенный прокурором срок исполнения обязанности по устройству тротуара до 01.11.2018 суд находит разумным и достаточным.

В соответствии с ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области удовлетворить.

Обязать Администрацию города Нижний Тагил в срок до 01 ноября 2018 года привести состояние дороги от деревни Усть-Утка до деревни Баронская и от деревни Баронская до поселка Еква в соответствие с ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

В окончательной форме решение принято 30 июля 2018 года (понедельник).

Судья подпись Луценко В.В.

Копия верна

Судья Луценко В.В.