Дело №12-95/2019

АДМИНИСТРАТИВНОЕ 

РЕШЕНИЕ

16 апреля 2019 года г. Нефтекамск

Судья Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан И.Ф. Сафина, 

рассмотрев жалобу должностного лица ОМВД России по городу Нефтекамску Республики Башкортостан ФИО1 

<

данные изъяты> 

на постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 по делу № от 01 марта 2019 года о привлечении должностного лица Отдела МВД России по городу Нефтекамску Республики Башкортостан ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, 

с участием ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 по делу № от 01 марта 2019 года должностное лицо Отдела МВД России по городу Нефтекамску Республики Башкортостан о привлечении должностного лица ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, 

В соответствии с постановлением от 01.03.2019 г. в период с 20.11.2018 по 04.12.2018 Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан на основании приказа МВД России от 16.05.2016 №247 «Об утверждении Регламента проведения МВД РФ ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд» и на основании приказа МВД по РБ от 26.08.2016 №725 «Об утверждении регламента проведения МВД по РБ ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд», плана проведения МВД по РБ ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд МВД по РБ, утвержденного министром внутренних дел по РБ генерал-майором полиции ФИО3 29.12.2017, проведен дистанционный ведомственный контроль за соблюдением отделом МВД России по г.Нефтекамск законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 года.

В ходе проведения проверки МВД по РБ выявлены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), содержащие признаки административного правонарушения.

Как следует из материалов проверки, выборочно проверена закупка № оказание услуг по обеспечению ежедневным трехразовым горячим питанием лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания.

В соответствии с ч.3 ст.103 Закона о контрактной системе информация, указанная в п.8, 10, 11 и 13 ч.2 настоящей статьи, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение трех рабочих дней (до изменений, вступивших в силу 01.07.2018), в течение пяти рабочих дней (после изменений, вступивших в силу с 01.07.2018) с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе определено, что порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 утвержден порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (вместе с «Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками», «Правилами ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну»).

В соответствии с Правилами №1084 в реестр контрактов включаются, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом, а также информация о наступлении гарантийного случая, предусмотренного контрактом, и исполнении обязательств по гарантии качества товара, работы, услуги.

Порядок формирования информации и документов, включаемых в реестр, в соответствии с п.10 Правил №1084 устанавливается Минфином России.

В соответствии с пунктом 36 Порядка формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного приказом Минфина России от 24.11.2014 N 136н, информация об исполнении контракта включает, в т.ч.: код и наименование документа (ов) о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, в том числе в ходе отдельных этапов исполнения контракта (далее - документ о приемке), предусмотренных контрактом, а также определяющего(их) ненадлежащее исполнение контракта, или неисполнение контракта (с указанием допущенных нарушений), или наступление гарантийного случая, предусмотренного контрактом, или исполнение обязательств по гарантии качества товаров, работ, услуг; реквизиты документа о приемке, а также определяющего(их) ненадлежащее исполнение контракта или неисполнение контракта (с указанием допущенных нарушений) или наступление гарантийного случая, предусмотренного контрактом, или исполнение обязательств по гарантии качества товаров, работ, услуг; количество поставленного товара, объем выполненной работы или оказанной услуги, предусмотренные контрактом, в соответствии с документом о приемке, а также определяющим(ими) ненадлежащее исполнение контракта или неисполнение контракта (с указанием допущенных нарушений); национальное кодовое буквенное обозначение и наименование единицы измерения количества поставленного товара, объема выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения; наименование, номер и дата платежного документа; информация о соответствии платежного документа документу о приемке, а также определяющему(им) ненадлежащее исполнение контракта или неисполнение контракта (с указанием допущенных нарушений); наименование и код валюты, в которой осуществляется оплата контракта; сумма оплаты контракта в соответствии с платежным документом, в том числе налога на добавленную стоимость.

При наличии у заказчика документов, подтверждающих в соответствии с условиями контракта возникновение денежного обязательства при частичной поставке товаров, частичном выполнении работ, оказании услуг, или документов, подтверждающих оплату по контракту, заказчик представляет сведения об исполнении по каждому факту возникновения денежного обязательства и его исполнения (о приемке и оплате контракта) в установленном порядке.

Таким образом, вышеназванные информация и документы об исполнении включаются в реестр контрактов не позднее 3-х или 5-ти рабочих дней со дня формирования соответствующих документов вне зависимости от того, завершаются или нет при их формировании обязательства сторон по контракту (в редакции, действующей на момент осуществления закупок).

Установлено, что по результатам проведения электронного аукциона № между Заказчиком и ООО «

<

данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № Оказание услуг по обеспечению ежедневным трехразовым горячим питанием лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания. 

Согласно п.3.1, 3.2 контракта поставки должны оказываться в следующий период: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ года включительно, ежедневно, без перерыва на выходные и праздничные дни, по заявке заказчика. Доставка питания осуществляется силами и средствами исполнителя по адресу: 

<

адрес>

В соответствии с п.2.2 контракта оплата за поставленное питание производится Заказчиком за счет средств федерального бюджета, 2 раза в месяц, путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя по факту оказания услуг за фактически поставленное горячее питание (с 1-15 число и 16-30(31), в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента получения всех необходимых документов для оплаты (сводная акта оказанных услуг, согласованного и подписанного уполномоченными представителями сторон и на основании счета-фактуры).

В ходе исполнения государственного контракта в реестре контрактов единой информационной системы размещены следующие сведения:

08.11.2018 года размещена информация об исполнении контракта по платежным поручениям: 

<

данные изъяты> 

Акты об оказании услуг:

<

данные изъяты>

Прикреплены следующие документы:

- 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Таким образом, в нарушение ч.3 ст.103 Закона о контрактной системе и Правил №1084, информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта не направлена в реестр контрактов в установленные сроки (в течение 3 и 5 рабочих дней) после каждого этапа исполнения контракта, а также в нарушение ч.2 ст.103 Закона о контрактной системе и Правил №1084, при формировании сведений об исполнении контракта в реестр контрактов не включен предусмотренный п.2.2 контракта и подписанный сторонами контракта (заказчиком, исполнителем) документ о приемке услуг: акт оказанных услуг (не прикреплен документ к платежному поручению № от 08.05.2018).

Не согласившись с указанным постановлением должностное лицо ФИО1 18.03.2019 г. подал жалобу, в которой указал следующее.

С решением от 01.03.2019 г. о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей он не согласен. В качестве основания указывает, что согласно приказа от 06.03.2017 г. №32 ФИО1 назначен на должность старшего специалиста группы тылового обеспечения Отдела МВД России по городу Нефтекамску.

С 04.12.2017 г. по 01.06.2018 г. ФИО1 находился в командировке и выполнял служебно-боевые задачи в составе объединенной группировки войск (сил) от МВД России на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (приказ МВД по РБ от 20.11.2017 г. №). 

В период с 25.06.2018 г. по 20.07.2018 г. и с 11.09.2018 г. по 20.09.2018 г. находился в очередном отпуске. 

Электронно-цифровая подпись получена ФИО1 только 22.10.2018 г. 

Кроме того обязанность по размещению данной информации в тот период на ФИО1 не была возложена, так как приказом начальника Отдела МВД России по городу Нефтекамску от ДД.ММ.ГГГГ г. № она была возложена на другое должностное лицо Отдела МВД России по городу Нефтекамску. 

С учетом вышеуказанных обстоятельств ФИО1 просит постановление временно исполняющего заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ ФИО2 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от 01.03.2019 г. просит отменить, вынести по делу новое решение. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал полностью, просил удовлетворить жалобу. 

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановление от 01.03.2019 г., - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав ФИО1, изучив жалобу, материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Ответственность по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ наступает за не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Из материалов проверки следует, что Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нефтекамску от имени МВД Российской Федерации (Заказчик) 05.12.2017 года заключен государственный контракт № на оказание услуг по обеспечению ежедневным трехразовым горячим питанием лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания, по результатам электронного аукциона с ООО «

<

данные изъяты>» (исполнитель), на сумму 910 000,00 рублей (том 2 дела № л.д. 213-221). 

Согласно статье 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закона о контрактной системе), контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 2 ст. 7 Закона о контрактной системе предусмотрено, что открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 данной статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Часть 2 статьи 103 Закона о контрактной системе определяет подлежащие размещению документы и информация. 

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, информация об исполнении контракта направляется заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение 3 рабочих дней с даты исполнения контракта.

В ходе изучения материалов проверки установлено, что контракт исполнен в соответствующих частях, что подтверждается платежными поручениями: 

<

данные изъяты> 

Выписка из акта проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 04.12.2018 г. подтверждает данные обстоятельства ( л.д. 52-91 дело № том 3). 

Следовательно, информацию об исполнении контракта Заказчик должен был направить в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов, не позднее установленного ч.3 ст. 103 Закона о контрактной системе срока в течение 3 рабочих дней с даты исполнения каждой части, с размещением указанных в части 2 ст. 103 Закона документов и информации. 

При этом Заказчиком, в нарушение ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, информация об исполнении контракта направлена в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов, несвоевременно 08.11.2018 года, то есть с нарушением установленного срока ( л.д. 441-446 дело № том 1). 

Таким образом, в действиях Заказчика усматриваются признаки нарушения ч. 3 ст.103 Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрено ч. 2 ст.7.31 КоАП РФ.

Субъектом административного правонарушения является должностное лицо Заказчика.

В соответствии с ч.1 ст.107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Согласно выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № старший лейтенант полиции ФИО1 (№) назначен на должность старшего специалиста группы тылового обеспечения Отдела МВД России по г.Нефтекамск с возложением обязанностей шифработника-совместителя по специальной связи ( л.д. 28 дело 

<

адрес> том 3). 

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ г. в состав созданной контрактной службы без образования специального структурного подразделения Отдела МВД России по городу Нефтекамску включены: подполковник внутренней службы ФИО15, старший лейтенант внутренней службы ФИО1, старший специалист (по обеспечению) группы тылового обеспечения; ведущий бухгалтер ФИО17 Руководителем назначен полковник полиции ФИО23 начальник полиции МВД России по городу Нефтекамску (л.д. 92 № том №3). 

В соответствии с п.п. «ж» п.3 Положения о контрактной службе Отдела МВД России по городу Нефтекамск (приложение № 1 к приказу начальника Отдела МВД России по городу Нефтекамску от 20.02.2017 г. № 120 в функции и полномочия контрактной службы входит: размещение в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг отчет, содержащий информацию об исполнении контракта, о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта, о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением, об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения, информацию об изменении или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну (л.д. 93-101 дело № том 3). 

Согласно п.10 Положения о контрактной службе Отдела МВД России по городу Нефтекамску работники контрактной службы обязаны соблюдать обязательства и требования, установленные Федеральным законом. 

В соответствии с разделом II Регламента работы контрактной службы Отдела МВД России по городу Нефтекамску ( Приложение № 2 к приказу начальника Отдела МВД России по городу Нефтекамску от 20.02.2017 г. № 120) контрактная служба осуществляет иные полномочия, предусмотренные Законом ( п.2.2). 

Должностные лица контрактной службы, виновные в нарушении Закона, иных нормативных правовых актов, предусмотренных Законом, а также норм настоящего Регламента, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.3.2). 

В соответствии с пунктом 13 должностного регламента (должностной инструкции ) старшего специалиста группы тылового обеспечения Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нефтекамску старшего лейтенанта внутренней службы ФИО1 в его обязанности формировать и своевременно направлять отчеты, справки о проведенных закупках товаров, работ, услуг для нужд Отдела в УОТО МВД по Республике Башкортостан, исполнять иные обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ. 

Следовательно, ФИО1 является ответственным за своевременное направление информации об исполнении контракта Заказчиком в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов, не позднее установленного ч.3 ст. 103 Закона о контрактной системе. С данным приказом под роспись ФИО1 ознакомился 10.10.2017 г. 

Относительно доводов жалобы ФИО1 о невозможности исполнения требования ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ по причинам: нахождения с 04.12.2017 г. по 01.06.2018 г. в командировке и выполнения в указанный период служебно-боевых задач в составе объединенной группировки войск (сил) от МВД России на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (приказ МВД по РБ от ДД.ММ.ГГГГ г. №); нахождение с 25.06.2018 г. по 20.07.2018 г. и с 11.09.2018 г. по 20.09.2018 г. в очередных отпусках; получения электронно-цифровой подписи только 22.10.2018 г., а также о возложении обязанности по размещению данной информации в тот период на ФИО1 не была возложена, так как приказом начальника Отдела МВД России по городу Нефтекамску от 28.07.2017 г. № на другое должностное лицо Отдела МВД России по городу Нефтекамску. 

Данные доводы являлись предметом проверки должностным лицом в связи с указанием об этом в своем объяснении ФИО1 при составлении протокола по делу об административном правонарушении. 

С выводами должностного лица соглашаюсь, так как имеющиеся в деле доказательства подтверждают факт того, что ФИО1 является работником контрактной службы, функции и полномочия которого определены положением и регламентом о контрактной службе, утвержденных 20.02.2017 г., в обязанности которого согласно положения ч.4 ст. 38 Закона о контрактной системе входит осуществление иных полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом. У ФИО1 имелась возможность составлять и размещать в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении контракта № №. Отсутствие электронно-цифровой подписи не освобождало ФИО1 от обязанности по исполнению возложенных на него функций и требований Федерального закона. 

Таким образом, указанные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

При рассмотрении дела должностным лицом УФАС все фактически значимые обстоятельства были установлены, они полностью подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами.

Таким образом, оценив все фактические обстоятельства по делу и представленные доказательства, временно исполняющий обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 пришел к правильному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и доказанности вины ФИО1 в совершении данного правонарушения.

ФИО1 привлечен к административной ответственности 01.03.2019 г. в рамках годичного срока привлечения к административной ответственности за нарушения в сфере государственных закупок.

Поскольку нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, законных оснований для отмены постановления не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не имеется.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица.

При установленных обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 от 01 марта 2019 г. является законным и обоснованным, в связи с чем жалоба ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 по делу № от 01 марта 2019 года о привлечении должностного лица Отдела МВД России по городу Нефтекамску Республики Башкортостан ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5, части 1.1 статьи 30.1 и в части 5 статьи 30.9 КоАП РФ, в течение 10 суток, со дня получения его копии

Судья: И.Ф. Сафина