Дело № 2а-8196/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2017 года город Липецк

Советский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Малыхиной А.Н., 

при секретаре Фаградян Ж.Х.,

представителя административных ответчиков: председателя Липецкого городского Совета депутатов ФИО1 и Липецкого городского Совета депутатов - ФИО2,

представителя заинтересованного лица: Управления МВД России по Липецкой области - ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к председателю Липецкого городского Совета депутатов ФИО1 о признании незаконным бездействия по направлению обращения в орган или должностному лицу в соответствии с компетенцией, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась с административным исковым заявлением к председателю Липецкого городского Совета депутатов ФИО1 о признании незаконным бездействия по направлению обращения в орган или должностному лицу для рассмотрения в соответствии с компетенцией. В обоснование своих требований истец указала, что она получила ответ административного ответчика № С-6/56 от 23.10.2017 года о том, что поставленный в ее обращении вопрос об ущемлении прав 136 семей сотрудников УМВД России по Липецкой области на получение субсидий для обеспечения жильем не входит в полномочия органов местного самоуправления. Данное обращение ответчик был обязан согласно положениям Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» переадресовать в орган или должностному лицу в соответствии с компетенцией. Поскольку административный ответчик не направил обращение в компетентный орган, чем нарушил права заявителя, истец обратился в суд с настоящим административным иском. 

Административный истец ФИО4 и ее представитель ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом.

Председатель Липецкого городского Совета депутатов ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков: председателя Липецкого городского Совета депутатов ФИО1 и Липецкого городского Совета депутатов - ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 18 – 24). 

Дополнительно объяснила, что ФИО4 не обладает полномочиями на обращение в интересах сотрудников УМВД России по Липецкой области, ее права в ходе рассмотрения обращения Липецким городским Советом депутатов никаким образом не нарушены.

Заинтересованные лица – Глава администрации Липецкой области ФИО6 и начальник УМВД России по Липецкой области ФИО7 в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Управления МВД России по Липецкой области ФИО3 в судебном заседании административный иск полагала не подлежащим удовлетворению и объяснила, что права ФИО4 в ходе рассмотрения ее обращения Городским Советом депутатов не могут быть нарушены, так как она таким правом на обращение в интересах сотрудников полиции не обладает. Сотрудники УМВД России по Липецкой области не делегировали ФИО4 и не наделяли ее правом на обращение в их интересах в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам. Сама ФИО4 никогда сотрудником УМВД России по Липецкой области не являлась. По этому же вопросу об ущемлении прав 136 семей сотрудников УМВД России по Липецкой области на получение субсидий для обеспечения жильем ФИО4 обращалась и непосредственно в УМВД России по Липецкой области, ей был направлен ответ.

Выслушав объяснения представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального Закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: - получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ст. 10 данного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно части 3 ст. 10 ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ст.12).

Судом установлено, что 11.10.2017 года ФИО4 обратилась в Липецкий городской Совет депутатов с предложением о предоставлении 136 семьям сотрудников УМВД России по Липецкой области в срок до 10 ноября 2017 года единовременных социальных выплат для приобретения и строительства жилого помещений, указав, что по состоянию на 01.08.2017 года в списке очередников состоят семьи, находящиеся в очереди по пять лет, однако их право на получение субсидии не обеспечено (л.д. 25). 

Данное заявление ФИО4 было рассмотрено, заявительнице направлен письменный ответ № С-6/56 от 23.10.2017 года за подписью председателя Липецкого городского Совета депутатов ФИО1 (л.д. 26).

В ответе на обращение административный ответчик указал, что предоставление единовременной социальной выплаты сотрудникам органов внутренних дел не относится к полномочиям органов местного самоуправления. Предоставление сотрудникам полиции единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в порядке, установленном Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1223.

ФИО4, ссылаясь на нарушение ее прав тем, что председатель Липецкого городского Совета депутатов не переадресовал ее обращение в компетентный орган или должностному лицу, обратилась в суд с настоящим административным иском. 

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Объем полномочий органов местного самоуправления в области жилищных отношений определены в статье 14 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с Уставом города Липецка Липецкий городской Совет депутатов входит в структуру органов местного самоуправления города Липецка и является представительным органом, обладающим правом представлять интересы населения и коллегиально принимать решения, действующие на территории города Липецка (ст. 5, ст. 34).

Согласно ст. 36 Устава города Липецка в исключительную компетенцию городского Совета депутатов входит: 1) принятие Устава города Липецка и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверждение бюджета города и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 4) принятие планов и программ развития города, утверждение отчетов об их исполнении; 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; 7) определение порядка участия города в организациях межмуниципального сотрудничества; 8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; 9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; 10) принятие решения об удалении Главы города в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Председатель городского Совета на постоянной основе организует деятельность Липецкого городского Совета депутатов и осуществляет полномочия, регламентированные статьей 40 Устава города Липецка.

Подпунктом 17 пункта 3 статьи 40 Устава города Липецка установлено, что председатель Липецкого городского Совета депутатов организует в городском Совете рассмотрение обращений граждан, осуществляет контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Полиция имеет специализированный жилищный фонд, формируемый федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2, п. 3 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1223, Министерство внутренних дел Российской Федерации утверждает порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета.

Финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел.

Исходя из нормативных положений Жилищного кодекса РФ, Федерального закона «О полиции», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава города Липецка, Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», суд считает, что административным ответчиком обращение ФИО4 рассмотрено по существу поставленного в нем вопроса, заявителю в установленный законом срок дан мотивированный ответ № С-6/56 за подписью председателя Липецкого городского Совета депутатов ФИО1 о том, что вопросы предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел не относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст. 8 Федерального Закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В данном случае ФИО4 направила свое обращение в Липецкий городской Совет депутатов.

Исходя из содержания обращения, обращение ФИО4 о выплате семьям сотрудников УМВД России по Липецкой области единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, адресовано именно Липецкому городскому Совету депутатов.

В указанном обращении ФИО4, несмотря на наименование обращения, не указывает, какие законы и нормативные правовые акты она предлагает усовершенствовать, а конкретно предлагает Липецкому городскому Совету депутатов в срок до 10.11.2017 года выплатить 136 семьям сотрудников УМВД России по Липецкой области единовременную социальную выплату для приобретения или строительства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком обращение ФИО4 рассмотрено по существу поставленного в нем вопроса в соответствии с компетенцией Липецкого городского Совета депутатов по рассмотрению обращений граждан. 

Поскольку в своем обращении ФИО4 не ставила вопрос о предоставлении сотрудникам полиции социальных выплат за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета или средств УМВД России по Липецкой области, основания для переадресации обращения заявителя в порядке ст. 8 Федерального Закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ в иной компетентный государственный орган или должностному лицу, у административного ответчика отсутствовали.

Исходя из вышеизложенного, право на обращение в Липецкий городской Совет депутатов ФИО4 было реализовано. Председателем Липецкого городского Совета депутатов ФИО1 права и законные интересы административного истца ФИО4 не нарушены, оспариваемый ответ должностного лица не препятствует осуществлению прав заявителя и не накладывает на нее никаких обязанностей. 

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку ответ председателя Липецкого городского Совета депутатов ФИО1 № С-6/56 от 23.10.2017 на заявление ФИО4 дан в соответствиями с нормами действующего законодательства и в пределах полномочий должностного лица, бездействия административным ответчиком не допущено, при этом, права и законные интересы административного истца не нарушены, следовательно, административный иск ФИО4 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к председателю Липецкого городского Совета депутатов ФИО1 о признании незаконным бездействия по направлению обращения в орган или должностному лицу в соответствии с компетенцией - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья А.Н. Малыхина 

Мотивированное решение суда

составлено 21.11.2017 г.