Дело № 12-68/2020 

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Ломов 17 июля 2020 года

Судья Нижнеломовского районного суда Пензенской области Баранова О.И., 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Пензенской области по пожарному надзору ФИО2 от 17 июня 2020 года №6 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Пензенской области по пожарному надзору ФИО2 от 17 июня 2020 года №6 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

В жалобе, поданной в Нижнеломовский районный суд ФИО1 просит изменить постановление должностного лица в части назначенного наказания, назначив наказание в виде предупреждения. 

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

В судебном заседании защитник ФИО1 – адвокат Бочкарева И.И., действующая на основании ордера от 23 июня 2020 года №14, доводы жалобы поддержала, просила постановление в части назначенного наказания изменить, назначив ФИО1 наказание в виде предупреждения. 

Представитель ГУ МЧС России по Пензенской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ФИО1 - Бочкареву И.И., прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" N 69-ФЗ от 21.12.1994 года, организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу статьи 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, согласно действующему законодательству, несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Материалами дела установлено, что в ходе проверки соблюдения законодательства пожарной безопасности в части здания администрации, здания гостиницы и гаражей, расположенных по адресу: 

<

...> и 4а, выявлены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390; Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; Свода правил 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; Свода правил 9.13130.2009 "Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации"; Свода правил 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования"; Свода правил 2.13130.2012 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", а именно:

часть здания администрации: - дверь из подвала в лестничную клетку открывается не по направлению выхода из здания (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 1 ч. 2 ст. 53; свод правил СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" п. 4.2.6); 

- в коридорах и помещениях подвала эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями) (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 п. 42в);

- в техническом помещении теплового коллектора хранятся различные предметы (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 п. 236);

- заполнения проемов (деревянные двери) в противопожарных перегородках складских помещений общего отдела, архива финотдела и архива Нижнеломовского района не имеют соответствующих пределов огнестойкости (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 3 ст. 88; свод правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» п. 5.6.4);

- помещение архива финотдела не выделено противопожарной перегородкой не ниже 1-го типа (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 2 ст. 88; свод правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» п. 5.6.4);

- на дверях помещений складского назначения отсутствует обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального о закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 п. 20);

- не проведено категорирование помещений складского и технического назначения по взрывопожарной и пожарной опасности (складских помещений общего отдела, архива финотдела и технического помещении теплового коллектора) (Правила противопожарного режима 15 Российской Федерации утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 п. 20; свод правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» п. 5.1.2);

- расстояние от светильника до хранящихся товаров в помещении архива Нижнеломовского района менее 0,5 метра (по факту составляет 0,42 метра) (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 п. 343);

- отсутствует техническая документация, содержащая информацию о показателях пожарной опасности материала, используемого для покрытия полов в общем коридоре подвала (линолеума) (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 3 ст. 134);

- не организована работа по заделке негорючими материалами зазоров в местах прокладки труб отопления (стенах и перегородках) подвала Правила противопожарного режима 15 Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 п.22);

- на путях эвакуации в коридоре подвала размещены различные материалы и предметы (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 п. 366);

- высота эвакуационных выходов из подвала, ведущих наружу, менее 1,9 метра (по факту составляет 1,83 метра и 1,73 метра, перед выходом наружу устроена металлическая балка на высоте 1.5 метра от низа дверного проема) (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 1 ч. 2 ст. 53; Свод правил СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" п. 4.2.5);

- на путях эвакуации перед выходом из подвала наружу в месте перепада высот не предусмотрена лестница с числом ступеней не менее трех или пандус с уклоном не более 1:6 ( Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 2 ч. 2 ст. 53; Свод правил СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" п. 4.3.4);

- запор на двери эвакуационного выхода из подвала наружу не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 п35);

- нe проводится проверка с периодичностью не реже 1 раз в год состояния огнезащитной обработки металлических лестничных маршей и площадок, ведущих в подвал (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утв.Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 п. 21);

- эвакуационный выход из подвала не обособлен от общей лестничной клетки (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 4 ст. 89);

- тип огнетушителей, установленных в подвале (огнетушители углекислотные), не соответствует физико-химическим и пожароопасным свойствам обращающихся горючих материалов: классу пожара А (пожары твердых горючих веществ и материалов) (Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 п. 465; свод правил СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации» п. 4.1.1;);

- запоры на двери эвакуационного выхода из лестничной клетки 1-го этажа наружу и на двери центрального выхода не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 п. 35);

- наружная лестница и площадка высотой от тротуара более 0,45 м на центральном входе в здание не имеют ограждения (Федеральный закон от 22.07 08. № 123 «Технический рс1ламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 2 ст. 53; СП 1.13130.2009 Свод правил Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 8.1.3);

- на путях эвакуации в коридоре 1 этажа установлен турникет, препятствующий свободной эвакуации людей, не имеющий технического решения, позволяющего вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 п.36;

- стены и потолок тамбура эвакуационного выхода из лестничной клетки отделан материалом (деревянной рейкой) с высокой пожарной опасностью (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 6 ст. 134, табл. 28);

- ширина эвакуационного выхода из тамбура наружу менее 1,2 метра при количестве эвакуирующихся более 50 человек, (по факту составляет 0,9 метра) (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной ^опасности» п. 1 ч. 2 ст. 53; свод правил СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" п. 8.1.12);

- предел огнестойкости металлических лестничных маршей и площадок в лестничной клетке с 1 по 3 этажи не соответствует принятой степени огнестойкости здания (не менее R60 при II степени огнестойкости) (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 2 ст. 87);

- между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей не предусмотрен зазор шириной не менее 75 миллиметров (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 11 ст. 52; свод правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» 11.7.14);

- лестничная клетка не имеет дверей, отделяющих ее от общих коридоров на 1, 2 и 3 этажах здания (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 1 ст.53; Свод правил СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" п. 4.27);

- со 2 и 3 этажей части здания районной администрации отсутствуют вторые эвакуационные выходы, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 1 и п. 2 ч. 3 ст. 89; Свод правил СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" п. 8.1.11);

- каркасы подвесных потолков в помещениях и общих коридорах части здания районной администрации выполнены из горючего материала (деревянных брусков). (Основание: Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 5 ст. 134);

- ширина эвакуационного пути по коридору, с учетом уменьшения ее на ширину двери при двустороннем расположении дверей, менее 1 метра (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 1 ч. 2 ст. 53; Свод правил СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" п. 4.3.3 и п. 4.3.4);

- в кабинете № 101 эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями) (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 п. 42в);

- помещение зала заседания с количеством более 50 посадочных мест не имеет второго эвакуационного выхода (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 1 ч. 2 ст. 53; Свод правил СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" п. 4.2.1);

- в зале заседания над эвакуационным выходом не установлен световой оповещатель "В|ыход" (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 2 ст. 54; Свод правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» п. 5.3);

- ширина эвакуационного выхода из зала заседания менее 1,2 метра при количестве эвакуирующихся более 50 человек, (по факту составляет 0,9 метра) (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч. 2 ст. 53; свод правил СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" п. 8.1.12);

- помещение приемной и кабинет главы администрации не оснащены автоматическими установками пожарной сигнализации (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 2 ст. 54; Свод правил СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования п. А.4);

- деревянные конструкции кровли части здания районной администрации не подвергнуты обработке огнезащитными составами. (Основание: Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 2 ст. 87;Свод правил СП 2.13130.2012 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты" п. 5.4.5);

- отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты (комплект рабочих чертежей с внесенными в них изменениями или акт обследования) (Правила противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 п. 61; РД 78.145-93 "Системы и комплексы охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Правила производства и приемки работ" п. 11.4);

- инструкция о мерах пожарной безопасности для части здания администрации разработана не в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII «Правил противопожарного режима в РФ» (Основание: Правила противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 п. 2); 

здание гостиницы:

- здание гостиницы не защищено автоматической пожарной сигнализацией с дублированием сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.ст. 54; ч. 7 ст. 83; Свод правил СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования п. 6.1 табл. А. 1);

- здание гостиницы не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 2 ст. 54; Свод правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» п. 4 табл. 2);

- в гостинце отсутствуют планы эвакуации на случай пожара (Правила противопожарного режима в Российской Федерации утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 п. 89).

- для здания гостиницы не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности (Правила противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 п. 2); 

гаражи:

- здания гаражей не защищены автоматической пожарной сигнализацией (Федеральный закон от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 2 ст. 54; Свод правил СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования п. 4.1.2.1 табл. А.1);

- здания гаражей не оснащены системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (Федеральный закон от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 2 ст. 54; Свод правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» п. 17 табл. 2);

- здания гаражей не оборудованы пожарными щитами (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утв.Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 п. 481);

- в помещениях гаражей эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями) (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утв.Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 п. 42в);

- для здания гаражей не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности (Правила противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 п. 2);

общие требования:

- в складских, производственных, административных и общественных помещениях не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 п. 6);

- не обеспечена периодичность осмотра огнетушителей и сроков их перезарядки (из 50 имеющихся огнетушителей перезаряжено 10) (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утв.Постановлением Правительства РФ от 25.64.2012 № 390 п.478);

- установленные на полу огнетушители не имеют обязательной фиксации от возможного падения при случайном воздействии (Федеральный закон от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 2 ст. 60; Свод правил СП 9.13130.2009. Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации" п. 4.2.7);

- не обозначено указателями направление движения к пожарному гидранту (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 п. 55).

Указанные обстоятельства заявителем не оспариваются и подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности от 10 июня 2020 года, которым зафиксированы выявленные нарушения пожарной безопасности; фототаблицей, выполненной в рамках проведения выездной плановой проверки с 02 по 10 июня 2020 года; протоколом об административном правонарушении от 10 июня 2020 года, предписанием по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 10 июня 2020 года №2/1/1, и иными доказательствами по делу, оцененными должностным лицом в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств по делу.

Вместе с тем, оценивая назначенное ФИО1 наказание, считаю, что оно не является соразмерным содеянному и не отвечает принципу справедливости юридической ответственности.

По смыслу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющей цели административного наказания, выбор административной санкции в каждом конкретном случае необходимо осуществлять с учетом целей административной ответственности (карательной и превентивной), что предполагает выбор такой меры воздействия, которая не может выходить за пределы, противоречащие указанным принципам и целям.

В соответствии с частью 2статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из материалов дела не усматривается, что характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, обстоятельства совершенного административного правонарушения, совершение правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принятие мер к устранению нарушений и иные обстоятельства, не свидетельствуют о наличии в рассматриваемом случае такой существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которые вызывали бы необходимость применения такого сурового наказания, как административный штраф.

Санкция части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, кроме административного штрафа, усматривает и наказание в виде предупреждения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, считаю, что имеются достаточные основания для изменения постановления должностного лица в части назначенного наказания в виде штрафа, и назначения административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора Пензенской области по пожарному надзору ФИО2 от 17 июня 2020 года №6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 изменить, заменив административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей, на «предупреждение».

В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора Пензенской области по пожарному надзору ФИО2 от 17 июня 2020 года №6 оставить без изменения.

Жалобу ФИО1 удовлетворить. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии.

Судья О.И. Баранова