Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 ноября 2017 года г. Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе 

председательствующего судьи Сапего О.В.,

при секретаре судебного заседания Сидоровой О.М., 

с участием истца ФИО1, ответчика – представителя Администрации г.о. Сызрань ФИО2, третьих лиц - ФИО4, представителя Комитета Жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Сызрань ФИО5 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2986/17 по иску ФИО1 к Администрации г.о. Сызрань о предоставлении жилого помещения в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу, 

У с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г.о. Сызрань о понуждении предоставления ей по договору социального найма вне очереди взамен признанного аварийным и подлежащим сносу равноценное жилое помещение, общей площадью не менее 31,7 кв.м., находящееся в границах г. Сызрани Самарской области, пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям, ссылаясь в обоснование иска на то, что она на основании договора социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда от 

<

дата> проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: Самарская область, г. Сызрань, 

<

адрес>. Заключением Межведомственной комиссии при Администрации г.о. Сызрань жилой 

<

адрес> г. Сызрани признан аварийным и подлежащим сносу вследствие ухудшения в связи с фактическим износом в процессе эксплуатации здания в целом эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Постановлением Администрации г.о. Сызрани № *** от 

<

дата> данный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, при этом срок отселения граждан установлен до 2015 года. Однако до настоящего времени другое жилое помещение истице не предоставлено. В настоящее время проживание в жилом помещении влечет опасность для жизни и здоровья истицы, в связи с чем, ссылаясь на положения ст. 57, 86-89 ЖК РФ обратилась в суд.

В судебном заседании истица ФИО1 и третье лицо ФИО3 заявленные требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в иске.

Представитель Администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО2 исковые требования не признала и пояснила, что полномочиями по определению сроков расселения граждан в соответствии с Постановлением Правительства является обязанностью органов местного самоуправления, Администрация г.о. Сызрань установила срок расселения из жилого дома по 

<

адрес> - до 2018 г., поэтому считает, что требования истицы неправомерны. Поскольку жилых домов подлежащих расселению достаточно много, с целью не нарушения прав других граждан, существуют различные программы по расселению, предоставлению жилья, граждане расселяются из жилых домов согласно установленным срокам расселения в списках. Кроме того, истице предлагался маневренный фонд. Она не обращалась и не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. 

Представитель КЖКХ Администрации г.о. Сызрани по доверенности ФИО5 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что срок переселения граждан из дома по 

<

адрес> был изменен с 2015г. на 2018г. В Жилищный Отдел КЖКХ Администрации г.о. Сызрань на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении истица не обращалась. Считает, что у истицы отсутствуют основания для внеочередного предоставления ей жилого помещения.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, находит заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст.ст. 53,55 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Законом Самарской области «О жилище» № 139-ГД от 05.07.2005 установлен порядок признания граждан малоимущими (в том числе порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, для признания граждан малоимущими) в целях применения Жилищного кодекса Российской Федерации на территории Самарской области.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке. (Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 07.06.2016 № 43-КГ16-5, от 04.04.2017 № 45-КГ16-32).

Судом установлено, что истица ФИО1 и третье лицо ФИО4 с 

<

дата> зарегистрированы и постоянно проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: Самарская область, г.Сызрань, 

<

адрес>, предоставленном истцу и членам ее семьи на основании договора социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда от 

<

дата>.

Заключением Межведомственной комиссии при Администрации г.о. Сызрань Самарской области № *** от 

<

дата> многоквартирный жилой дом по 

<

адрес> г. Сызрани признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации г.о. Сызрани № *** от 

<

дата> многоквартирный жилой дом по адресу: Самарская область, городской округ Сызрань, г. Сызрань, 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу; граждане из дома по вышеуказанному адресу подлежат отселению в срок до 2015 года. 

Постановлением Администрации г.о. Сызрань № *** от 

<

дата> внесены изменения в Постановление Администрации г.о. Сызрани № *** от 

<

дата> срок отселения граждан из жилого дома по адресу: Самарская область, городской округ Сызрань, г. Сызрань, 

<

адрес> изменен - до 2018 года.

По сообщению КЖКХ Администрации г.о. Сызрань от 

<

дата> ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении при Администрации городского округа Сызрань не состоит.

Таким образом, судом установлено, что истица на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоит, малоимущей в установленном законом порядке не признана. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для возложения обязанности на орган местного самоуправления предоставить истице жилое помещение во внеочередном порядке.

В силу п. 49 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 N 684 «Об утверждении Государственной программы Самарской области "Развитие жилищного строительства в Самарской области" до 2020 г., утверждена государственная программа Самарской области "Развитие жилищного строительства в Самарской области" до 2020 года. Расходные обязательства Самарской области, возникающие в результате принятия настоящего Постановления, исполняются Самарской областью самостоятельно за счет средств областного бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемого в установленном порядке на соответствующий финансовый год.

Для достижения заявленной цели и решения поставленных задач в рамках Государственной программы предусмотрена: областная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Самарской области" до 2017 года (приложение 11 к Государственной программе). 

Приложением 11 к Государственной программе Самарской области "Развитие жилищного строительства в Самарской области" до 2020 года, Областная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Самарской области" до 2017 года, установлены цели программы- решение жилищных проблем граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде на территории Самарской области, признанном аварийным до 1 января 2012 года. Программа рассчитана на 2013 - 2017 годы.

Переселение граждан осуществляется в соответствии с действующим законодательством путем предоставления органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в Самарской области, являющимися участниками Программы, жилых помещений в домах, построенных или приобретенных в муниципальную собственность.

Многоквартирный жилой дом по 

<

адрес> г. Сызрани признан аварийным и подлежащим сносу в 2012 году.

Предусмотренный Постановлением Администрации г. о. Сызрань срок отселения из жилого 

<

адрес> в 

<

адрес> не наступил.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Сызрань о предоставлении жилого помещения оставить без удовлетворения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Сызрань о предоставлении по договору социального найма вне очереди взамен признанного аварийным и подлежащим сносу равноценное жилое помещение, общей площадью не менее 31,7 кв.м., находящееся в границах г. Сызрани Самарской области, пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям - оставить без удовлетворения.

Решение с правом обжалования в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Сызранский городской суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. А также судебное решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что лицами, участвующими в деле, и иными лицами, если их права и законные интересы нарушены судебным решением, было реализовано право на апелляционное обжалование решения. 

Судья Сапего О.В.