УИД: 78RS0№-27

Дело №а-165/2025 03 июня 2025 года

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Колпинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Суворовой С.Б.

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Лужского муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным решения, постановления, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, неоднократно уточнив административные исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ, обратился в Колпинский районный суд 

<

адрес> с административным исковым заявлением к администрации Лужского муниципального района 

<

адрес>, в котором просил: 

- признать незаконным постановления администрации Лужского муниципального района 

<

адрес> №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № в 

<

адрес>»;

- признать регистрацию земельных участков как объект недвижимости с кадастровыми номерами 47:29:0330001:1704, 47:29:0330001:1705, 47:29:0330001:1703, 47:29:0330001:1702, 47:29:0330001:1699, 47:29:0330001:1714 незаконным;

- обязать Росреестр исключить из ЕГРН сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 47:29:0330001:1704, 47:29:0330001:1705, 47:29:0330001:1703, 47:29:0330001:1702, 47:29:0330001:1699, 47:29:0330001:1714;

- признать решения администрации Лужского муниципального района 

<

адрес>: № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-1, №ПСЗУ-20№-1, № ПСЗУ-20240427- 17661377892-1, № ПСЗУ-20№-1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельных участков в кадастровом квартале 47:29:0330001. вид разрешенного использования - Ведение огородничество - незаконным.

- возложить на администрации Лужского муниципального района 

<

адрес> обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1: №, №, №, №, №, по предоставлению услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков для ведения огородничества, расположенных по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, Толмачевское городское поселение, 

<

адрес>, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 68-70 т. 2).

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что он обратился в Администрацию Лужского муниципального района 

<

адрес> через онлайн-портал предоставления государственных и муниципальных услуг ДД.ММ.ГГГГ с заявлениями №, №, №, №, № о предварительном согласовании земельных участков аренду на три года для ведения огородничества в кадастровом квартале 47:29:0330001. ДД.ММ.ГГГГ за № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№- 1, № ПСЗУ-20№-1, № ПСЗУ№ 77892-1, № ПСЗУ-20№-1. Администрация Лужского муниципального района 

<

адрес> сообщила ФИО1 об отказе в принятии положительного решения. Указанные решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков имеют одинаковое обоснование, приняты в отношении одного заявителя и касаются земельных участков, расположенных в пределах одной территориальной зоны, что позволяет рассматривать вопрос об их законности совместно и будет способствовать правильному и своевременному рассмотрению заявленных административных исковых требований. Основания к отказу по заявлениям №, №, №, № идентичны. Административный истец полагает отказы в предварительном согласовании предоставления земельных участков являются незаконными и необоснованными, в связи с чем обратился в суд с настоящими требованиями. 

Впоследующем к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО2, ФИО8 ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО3, администрация Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района 

<

адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, заявленные требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Лужского муниципального района 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела были извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрении дела суду не представил, ранее возражал против удовлетворения заявленных требований. 

Заинтересованные лица - ФИО8 и ФИО9 в судебное заседание явились, вопрос об удовлетворении заявленных требований оставили на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица администрации Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района 

<

адрес>, заинтересованные лица - ФИО2, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрении дела суду не представили. 

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Материалами дела установлено, что ФИО1 обратился в администрацию Лужского муниципального района 

<

адрес> через онлайн-портал предоставления государственных и муниципальных услуг ДД.ММ.ГГГГ с заявлениями №, №, №, №, № о предварительном согласовании земельных участков аренду на три года для ведения огородничества в кадастровом квартале 47:29:0330001. ДД.ММ.ГГГГ за № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-1, № ПСЗУ-20№-1, № ПСЗУ№ 77892-1, № ПСЗУ-20№-1, с приложением схем утвержденных земельных участков (л.д. 14-33 т. 1).

Решением администрации Лужского муниципального района 

<

адрес> № ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельных участков в кадастровом квартале 47:29:0330001, вид разрешенного использования - ведение огородничество ФИО1 было отказано. Основанием для отказа послужило следующее:

В соответствии с подпунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды. Несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц. Разъяснение причин отказа: документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения; испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды (л.д. 34-35 т. 1).

Решениями администрации Лужского муниципального района 

<

адрес> № ПСЗУ-20№-1, № ПСЗУ№ 77892-1, № ПСЗУ-20№-1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельных участков в кадастровом квартале 47:29:0330001, вид разрешенного использования - ведение огородничество ФИО1 было отказано. Основанием для отказа послужило следующее:

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка. Так, согласно поступившей информации администрации Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района земельный участок, расположенный на испрашиваемой Вами территории ранее был предоставлен иному лицу.

Дополнительно сообщено, что публичная кадастровая карта носит справочный характер, в том числе: - о местоположении земельных участков и не содержит в полном объеме сведений, имеющихся, в архивах администраций поселений Лужского муниципального района 

<

адрес> (в данном случае приказы Плосковского стекольного завода) (л.д. 36-43 т. 1).

Административный истец ФИО1 не согласившись с принятыми решениями администрации Лужского муниципального района 

<

адрес> обратился в суд и поддерживая заявленные требования, указал, что решения и постановления являются незаконными и необоснованными, поскольку обратившись в администрацию ФИО1 выполнил все требования предусмотренные действующим законодательством, испрашиваемые земельные участки располагались на землях населенного пункта и никому не были предоставлены, в связи с чем, оснований для отказа в предварительном согласовании земельных участков не было.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель административного ответчика администрации Лужского муниципального района 

<

адрес> пояснил, что пунктом 1 Соглашения «О передаче полномочий поселения на. уровень муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ от Муниципальное образование «Толмачевское городское поселение Лужского муниципального района 

<

адрес> были переданы Муниципальному образованию «Лужский муниципальный район 

<

адрес>» отдельные полномочия Городского поселения Району отнесенных к полномочиям поселения по распоряжению земельными участками, государственная собственность не которые не разграничена, расположенных на территории МО «Толмачёвское городское поселение Лужского муниципального района 

<

адрес>» (п. 2 ст. 3.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в, действие Земельного кодекса Российской Федерации»). Срок действия указанного соглашения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 114-117 т. 1). Пунктом 5.1 дополнительного соглашения к соглашению о передаче полномочий поселения на уровень муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, указанные полномочия были продлены до ДД.ММ.ГГГГ. Соглашением о передаче полномочий поселения на уровень муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ передача отдельных полномочий городского поселения району отнесенных к полномочиям поселения по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Толмачевское городское поселение Лужского муниципального района 

<

адрес>, действие соглашения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, администрация Лужского муниципального района 

<

адрес> уполномочена распоряжаться земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Толмачевское городское поселение Лужского муниципального района 

<

адрес> (л.д. 112-114 т. 2).

Во всех решениях об отказе ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка» в аренду с видом разрешенного использования - «ведение огородничества» в кадастровом квартале 47:29:0330001 по адресу: 

<

адрес>, Лужский муниципальный район, Толмачевское городское поселение, 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-1, № ПСЗУ-20№-1, № ПСЗУ№ 77892-1, № ПСЗУ-20№-1, есть ссылки на ст. 39.15 ЗК РФ. Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса. 

Согласно п. 4 Приложения 1 к Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений.

Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории: о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Представленные ФИО1 схемы расположения земельных участков в нарушение установленных требований ЗК РФ, выполнены без учета материалов и сведений Правил землепользования и застройки муниципального образования Толмачевское городское поселение Лужского муниципального района 

<

адрес>, утвержденные, приказом Комитета градостроительной политики 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не указаны территориальные зоны, спорные схемы земельных участков изготовлены без учета землеустроительной документации; также отсутствует информация о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования (подъезд к земельному участку от земель общего пользования), отсутствуют сведения о местоположении зданий, сооружений что в силу пп. 1 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из ответа администрации Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района 

<

адрес> (ответ от ДД.ММ.ГГГГ №), следует: ходе осмотра выявлено: «Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Толмачевское городское поселение Лужского муниципального района 

<

адрес>, утвержденным приказом Комитета градостроительной политики 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 101-106, 107-113 т. 1), данная территория входит в территориальную зону ведения огородничества (Сх3), предназначенную для обеспечения правовых условий формирования территорий, используемых в целях удовлетворения потребителей населения в выращивании овощей, размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

Указанная территория, на основании Приказов Плосковского стекольного завода, ранее выделялась и предоставлялась гражданам, проживающим на территории Толмачевского городского поселения, в пользование для выращивания овощей (л.д. 93-100 т. 1).

По обращениям граждан на данной территории сформированы земельные участки с видом разрешенного использования для ведения огородничества», в связи с чем оснований для предоставления земельных участков, испрашиваемых ФИО1 не имелось (л.д. 58-61 т. 1).

Постановлением администрации Лужского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № в 

<

адрес> по заявлению ФИО8 (л.д. 89-90 т. 2).

Постановлением Администрации Лужского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № в 

<

адрес> по заявлению ФИО9 (л.д. 91-92 т. 2).

Постановлением Администрации Лужского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № в 

<

адрес> по заявлению ФИО5 (л.д. 93-94 т. 2).

Постановлением Администрации Лужского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № в 

<

адрес> по заявлению ФИО12 (л.д. 95-96 т. 2).

Постановлением Администрации Лужского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № в 

<

адрес> по заявлению ФИО11 (л.д. 97-98 т. 2).

Постановлением Администрации Лужского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № в 

<

адрес> по заявлению ФИО13 (л.д. 99-100 т. 2).

Постановлением Администрации Лужского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № в 

<

адрес> по заявлению ФИО14 (л.д. 101-102 т. 2).

Постановлением Администрации Лужского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № в 

<

адрес> по заявлению ФИО11 (л.д. 103-104 т. 2).

Постановлением Администрации Лужского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № в 

<

адрес> по заявлению ФИО6 (л.д. 105-106 т. 2).

Вместе с тем, ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ, наследником по закону является ФИО3 (л.д. 229-259 т. 2). 

Постановлением администрации Лужского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № в 

<

адрес> по заявлению ФИО2 (л.д. 107-108 т. 2).

Однако, в связи с принятием обеспечительных мер в рамках настоящего дела ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47-48 т. 1), постановлением администрации Лужского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО10 признано утратившим силу (л.д. 135-151 т. 1); постановлением администрации Лужского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО11 признано утратившим силу (л.д. 152-169 т. 1); постановлением администрации Лужского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО11 признано утратившим силу (л.д. 170-188 т. 1); постановлением администрации Лужского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО12 признано утратившим силу (л.д. 189-220 т. 1); постановлением администрации Лужского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО14 признано утратившим силу (л.д. 221-237 т. 1).

Однако, право собственность на испрашиваемые ФИО1 границы земельных участков, зарегистрировано право собственность граждан, которые не отменены. Кроме того, утверждение схемы земельных участков, были согласованы и определены до обращения ФИО1, в связи с чем административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Также в подтверждении своих доводов ответной стороной представлена схема кадастрового квартала № (л.д. 131-134 т. 1).

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

На органы местного самоуправления муниципального района возложены полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района (п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 39.15 ЗК РФ определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Так, подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ основанием отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка являются случаи, когда земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам

Пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, являющихся приложением № к приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в частности, о местоположении границ земельных участков.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 1 статьи 61 КАС РФ установлено, что доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 этого же Кодекса.

Обстоятельства административного дела, которые, согласно закону, должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В силу части 1 статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

По смыслу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации защите подлежит только нарушенное право, при этом согласно статье 62 этого же процессуального закона, по административным делам об оспаривании действий (бездействия) органов государственной власти административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением или действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы.

Согласно ответу Леноблокомимущество от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ в кадастровом квартале № находятся три земельных участка: с кадастровым номером 47:29:0330001:1598, по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>. Лужский муниципальный район, Толмачевское городское поселение, 

<

адрес>, площадью 64 кв.м, с видом разрешенного использования - предоставление коммунальных услуг; с кадастровым номером 47:29:29:0330001:1285, по адресу: 

<

адрес>, Лужский муниципальный район, Осьминское сельское поселение, 

<

адрес>, площадью 9880 кв.м, с видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования; с кадастровым номером 47:29:29:0330001:1285, по адресу: 

<

адрес>, Лужский муниципальный район, Толмачевское городское поселение, 

<

адрес>, площадью 10740 кв.м, с видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования (л.д. 51-55 т. 1).

Согласно сведениям Филиала ППК «Роскадастра по Санкт-Петербургу» на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Лужский муниципальный район, Толмачевсвкое городское поселение, 

<

адрес>, с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности за ФИО2 (л.д. 5-8 т. 2); на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Лужский муниципальный район, Толмачевсвкое городское поселение, 

<

адрес>, с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности за ФИО6 (л.д. 9-12 т. 2); на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Лужский муниципальный район, Толмачевсвкое городское поселение, 

<

адрес>, с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности за ФИО8 (л.д. 13-16 т. 2); на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Лужский муниципальный район, Толмачевсвкое городское поселение, 

<

адрес>, с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности за ФИО9 (л.д. 17-20 т. 2); на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Лужский муниципальный район, Толмачевсвкое городское поселение, 

<

адрес>, с кадастровым номером № право собственности не зарегистрировано. (л.д. 28-33 т. 2); на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Лужский муниципальный район, Толмачевсвкое городское поселение, 

<

адрес>, с кадастровым номером № право собственности не зарегистрировано (л.д. 34-45 т. 2); на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Лужский муниципальный район, Толмачевсвкое городское поселение, 

<

адрес>, с кадастровым номером № право собственности не зарегистрировано (л.д. 46-51 т. 2); на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Лужский муниципальный район, Толмачевсвкое городское поселение, 

<

адрес>, с кадастровым номером № право собственности не зарегистрировано (л.д. 81-82 т. 2); на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Лужский муниципальный район, Толмачевсвкое городское поселение, 

<

адрес>, с кадастровым номером № право собственности не зарегистрировано (л.д. 83-84 т. 2); на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Лужский муниципальный район, Толмачевсвкое городское поселение, 

<

адрес>, с кадастровым номером № право собственности не зарегистрировано (л.д. 87-88 т. 2).

Решениями администрации Лужского муниципального района 

<

адрес>: № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-1, № ПСЗУ-20№-1, № ПСЗУ-20№-1, № ПСЗУ-20№-1 от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельных участков в кадастровом квартале 47:29:0330001, вид разрешенного использования - ведение огородничество было отказано на основании того, что испрашиваемые границы земельных участков соприкасаются с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка. Также ФИО1 не предоставлен документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения, несоответствие категории заявителя и испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, наследуемого владения или аренды. Кроме того, испрашиваемые земельные участки, а также границы земельных участков были предоставленному иному лицу, что предусмотрено земельным законодательством. 

Однако, административным ответчиком доказательств того, что на момент подачи заявления ФИО1 на предоставление земельных участков границы земельных участков, расположенных в квартале 47:29:0330001 были распределены иному лицу, суду не представлены. Также как и доказательств того, что документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения, несоответствие категории заявителя и испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, наследуемого владения или аренды.

Материалы дела вышеуказанные сведения не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании решений администрации Лужского муниципального района 

<

адрес>: № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-1, № ПСЗУ-20№-1, № ПСЗУ-20№-1, № ПСЗУ-20№-1 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в кадастровом квартале 47:29:0330001, вид разрешенного использования - ведение огородничество незаконными. 

Вместе с тем, оспариваемые ФИО1 постановления администрации Лужского муниципального района 

<

адрес> №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № в 

<

адрес>» были приняты администрацией после отказа ФИО1 решениями администрации Лужского муниципального района 

<

адрес>: № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-1, № ПСЗУ-20№-1, № ПСЗУ-20№-1, № ПСЗУ-20№-1 от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельных участков в кадастровом квартале 47:29:0330001, вид разрешенного использования - ведение огородничество, в связи с чем суд не находит оснований для признании их незаконными и отмене, поскольку права собственности на данные оспариваемые земельные участки зарегистрированы, что нарушит права заинтересованных лиц. 

Права собственности на спорные земельные участки не отменено и не принято незаконным, в связи с чем также не имеется оснований для признании регистрации земельных участков, как объект недвижимости и обязании Росреестра исключить из ЕГРН сведения о земельных участках с кадастровым номером 47:29:0330001:1704, 47:29:0330001:1705, 47:29:0330001:1703, 47:29:0330001:1702, 47:29:0330001:1699, 47:29:0330001:1714 не имеется. 

Кроме того, утверждение схем земельных участков, а также предоставление земельных участков является распоряжением администрации Лужского муниципального района 

<

адрес>, которая не разграничена и схема земельных участков не определены. 

Вместе с тем, определяя на основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ способ восстановления нарушенного права ФИО1, незаконные решения административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, об отказе в предоставлении земельных участков безусловно нарушает права истца на реализацию предоставленных ему, в связи с чем подлежат восстановлению путем обязания администрации Лужского муниципального района 

<

адрес> обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 по предоставлению услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков для ведения огородничества, расположенных по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, Толмачевское городское поселение, 

<

адрес>, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 150, 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Лужского муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным решения, постановления, об обязании совершить определенные действия - удовлетворить частично.

Признать решения администрации Лужского муниципального района 

<

адрес>: № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-1, № ПСЗУ-20№-1, № ПСЗУ-20№-1, № ПСЗУ-20№-1 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в кадастровом квартале 47:29:0330001, вид разрешенного использования - ведение огородничество - незаконными.

Обязать администрацию Лужского муниципального района 

<

адрес> повторно рассмотреть заявления ФИО1 по предоставлению услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков для ведения огородничества, расположенных по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, Толмачевское городское поселение, 

<

адрес>, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

В остальной части удовлетворения исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт- Петербургский городской суд через Колпинский районный суд Санкт- Петербурга в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: С.Б. Суворова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года