Дело № 12-861/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Якутск 15 августа 2025 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Жиркова Н.В., рассмотрев жалобу генерального директора Государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Республиканская больница №1 – Национальный центр медицины имени М.Е. Николаева» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 40 г. Якутска от 18 февраля 2025 года в отношении должностного лица – генерального директора Государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Республиканская больница №1 – Национальный центр медицины имени М.Е. Николаева» ФИО1 признанного виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением № 40 г. Якутска от 18 февраля 2025 года должностное лицо – генеральный директор Государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Республиканская больница №1 – Национальный центр медицины имени М.Е. Николаева» (далее – ГАУ РС(Я) «РБ №1-НЦМ им. М.Е. Николаева») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой мотивируя тем, что считает что решение мирового судьи принято с нарушением норм процессуального права, в связи с чем является незаконным и подлежит отмене. Из материалов административного дела следует, что 12.02.2025 судом была направлена повестка №676342 в адрес ФИО1: 

<

...> была не доставлена, адресат по извещению не явился. Также просит обратить внимание на то, что три аналогичных административных дела №5-193/2025, №5-194/2025, №5-195/2025 в отношении должностного лица ФИО1. были рассмотрены мировым судом 18.02.2025. в нарушении норм процессуального права по всем делам была направлена лишь одна повестка №676342, когда как указанные дела были рассмотрены как три разных производства. В материалах дела отсутствует документ, подтверждающий факт отправки и неполучения судебной повестки с отметкой и печатью почтового отделения. В копии паспорта и протокола об административном правонарушении указан адрес регистрации: Республика Саха (Якутия), Хангаласский район, с____, но по указанному адресу судебные повестки и извещения не были направлены. По письменному ходатайству 22.07.2025 представитель по доверенности ознакомлена с материалами административного дела, о чем сделана отметка в материалах дела. Просит считать факт получения судебного постановления 22.07.2025. Согласно сопроводительному письму из материалов административного дела, постановление по делу об административном правонарушении направлено по адресу: 

<

...>. Однако, в нарушении норм процессуального права в материалах дела отсутствует почтовый документ с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии лица по указанному адресу, либо о его уклонении от получения почтового отправления. Просит восстановить срок для подачи жалобы на постановление мирового судьи судебного участка №40 г. Якутска от 18.02.205 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

05 августа 2025 года в адрес суда поступило дополнение к жалобе на постановление мирового судьи судебного участка №40 города Якутска от 18.02.2025 из которого следует, что 03.02.2025 начальником отдела по взаимодействию со страхователями Управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Саха (Якутия) ФИО2 на основании ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении в отношении генерального директора ГАУ РС(Я) «РБ №1-НЦМ им. М.Е. Николаева» ФИО1 В нарушении ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Обстоятельством обнаружения административного правонарушения явилось нарушение срока в отчетности предусмотренное п.6 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированное) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования». Приказом генерального директора ГАУ РС(Я) «РБ №1-НЦМ им. М.Е. Николаева» от 22.06.2010 №01-10-05/21 ФИО3 назначена заместителем генерального директора по экономическим вопросам. Как следует из должностной инструкции, согласно пункту 3.12 обязанность за своевременное представление отчета (сведений) в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации, в Фонд социального страхования Российской Федерации, в Фонд социального страхования Российской Федерации в установленные сроки возложено на заместителя генерального директора по экономическим вопросам. При этом заместитель генерального директора по экономическим вопросам относится к категории руководителей ГАУ РС(Я) «РБ №1-НЦМ им. М.Е. Николаева». То есть генеральным директором организации предприняты надлежащие меры по организации своевременного представления в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации, в Фонд социального страхования Российской Федерации и отчетности учреждения путем возложения соответствующих обязанностей на заместителя генерального директора по экономическим вопросам. Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что в действиях генерального директора ГАУ РС(Я) «РБ №1-НЦМ им. М.Е. Николаева» ФИО1 отсутствуют такой необходимый признак состава вмененного ему административного правонарушения, как вина, он не является субъектом данного административного правонарушения. Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. Кроме этого, при несвоевременном представлении сведений правонарушение носит формальный характер и не влечет за собой причинение вреда, ущерба или негативных последствий государству и застрахованным лицам. Просит восстановить срок для подачи жалобы на постановление мирового судьи судебного участка №40 г. Якутска от 18.02.205 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 августа 2025 года ходатайство ФИО1 о восстановлении пропущенного срока для подачи жалобы на постановление мирового судьи судебного участка № 40 г. Якутска от 18 февраля 2025 года в отношении должностного лица – генерального директора Государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Республиканская больница №1 – Национальный центр медицины имени М.Е. Николаева» ФИО1 признанного виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях восстановлен.

В судебное заседание ФИО1 извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела не явился, направил своего представителя ФИО4, которая в ходе судебного заседания жалобу поддержала по доводам, изложенным в самой жалобе и дополнение к жалобе, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, пояснила, что ФИО1 не был извещен о времени и месте рассмотрения дела, постановление принято в отношении ФИО1 в его отсутствие, без надлежащего извещения, чем нарушены его права и законные интересы.

На судебное заседание представитель Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) не явился, извещены надлежащим образом.

На основании части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Изучив материалы административного дела, выслушав доводы представителя ФИО1 по доверенности ФИО4, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее также - Федеральный закон N 27-ФЗ). 

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В силу пункта 6 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Основанием для привлечения генерального директора ГАУ РС(Я) «РБ №1-НЦМ им. М.Е. Николаева» ФИО1 непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования. Согласно протоколу №2984 об административном правонарушении от 03 февраля 2025 года, составленному начальником отдела по взаимодействию со страхователями Управления персонифицированного учета Государственного Учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) ФИО2 генеральный директор ГАУ РС(Я) «РБ №1-НЦМ им. М.Е. Николаева» ФИО1 представил сведения о трудовой деятельности по форме «ЕФС-1» 15 апреля 2024 года, при установленном сроке предоставления сведений 15 марта 2024 года.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу пунктов 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Исходя из части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС - извещения адресату).

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении. Извещение о судебном заседании защитника или представителя потерпевшего не освобождает судью от обязанности известить лицо, привлекаемое к административной ответственности и потерпевшего.

Изложенные требования действующего законодательства при рассмотрении 18.02.2025 дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ГАУ РС(Я) «РБ№1-Национальный центр медицины» ФИО1 мировым судьей судебного участка №40 г. Якутска РС(Я) соблюдены не были.

Как следует из материалов дела, определением мирового судьи от 10.02.2025 дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ГАУ РС(Я) «РБ№1-Национальный центр медицины» ФИО1 принято к производству судьи и назначено к рассмотрению на 18.02.2025 в 09 часов 35 минут (л.д. 1).

Повестка в адрес генерального директора ГАУ РС(Я) «РБ№1-Национальный центр медицины» ФИО1 направлена 12.02.2025 по адресу: 

<

...>, статус: не доставлена 21.02.2025, комментарий ОПС: адресат по извещению не явился. 

18.02.2025 мировой судья судебного участка №40 г. Якутска РС(Я) рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие генерального директора ГАУ РС(Я) «РБ№1-Национальный центр медицины» ФИО1, признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, данных, позволяющих достоверно установить факт извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела на 18.02.2025, в материалах дела не имеется.

Сведений о том, что мировым судьей предпринимались попытки выяснить причины неявки в судебное заседание лица, привлекаемого к административной ответственности, а также известить ФИО1 иными способами с учетом разъяснений, изложенных в пункте 6 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 о возможности использования любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации, связанной с извещением участвующих в деле лиц, материалы дела не содержат.

В связи с чем оснований для вывода о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судей не имеется.

Следовательно, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей не соблюден, дело рассмотрено без участия ФИО1 в отсутствие сведений о том, что он извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Рассмотрение мировым судьей дела об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, не извещенного надлежащим образом о судебном заседании, лишило его возможности воспользоваться предоставленными ему частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальными правами, повлияло на полноту, всесторонность и объективность установления обстоятельств дела и повлекло за собой существенное нарушение норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Следует учесть, что в рамках настоящего дела ФИО1 привлечен к административной ответственности как должностное лицо, нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат положений о возможности извещения должностного лица по месту работы.

Как следует из копии паспорта, документов имеющихся в материалах дела, ФИО1 зарегистрирована по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...>. Этот же адрес указан в жалобе, поданной на постановление мирового судьи.

Между тем, как усматривается из материалов дела, мировым судьей о месте и времени судебных заседаний ФИО1 извещался по адресу: 

<

...>, который является почтовым адресом ГАУ РС(Я) «РБ№1-Национальный центр медицины».

Данных о направлении ФИО1 каких-либо извещений по адресу его фактического проживания, либо об извещении иным способом, в том числе телефонограммой, в материалах дела не содержится.

Изложенное указывает, что в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей не соблюден, дело рассмотрено 18.02.2025 без участия ФИО1 в отсутствие сведений об его извещении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 40 г. Якутска от 18 февраля 2025 года в отношении должностного лица – генерального директора Государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Республиканская больница №1 – Национальный центр медицины имени М.Е. Николаева» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене.

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Срок давности привлечения к ответственности по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ составляет 1 год, дата совершения административного правонарушения 15.03.2024. 

С учетом того, что на момент рассмотрения в апелляционной инстанции жалобы ФИО1 истек срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

жалобу генерального директора Государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Республиканская больница №1 – Национальный центр медицины имени М.Е. Николаева» ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 40 города Якутска Республики Саха (Якутия) от 18 февраля 2025 года, вынесенное в отношении генерального директора Государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Республиканская больница №1 – Национальный центр медицины имени М.Е. Николаева» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья ___ Н.В.Жиркова

___

___